維利·勃蘭特在1969年10月28日的總統(tǒng)就職演講中表達了自己的立場：“我們希望成為與人和睦相處的友鄰，國內(nèi)如此，國與國之間也如此?！彼瑫r以此開啟了德國內(nèi)政外交政策方面的重大變革。1969年秋，社民黨-自民黨上臺聯(lián)合執(zhí)政，勃蘭特成為社民黨首位聯(lián)邦德國總理，這次當選也扭轉(zhuǎn)了聯(lián)邦德國的歷史。勃蘭特領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)邦內(nèi)閣自我標榜為“改革聯(lián)盟”，以實現(xiàn)德國的徹底改革為目標。在內(nèi)政方面，新政府希望實現(xiàn)更多的“民主”，在外交方面，勃蘭特（社民黨）與副總理瓦爾特·謝爾（自民黨）積極尋求實現(xiàn)和平的新路徑。
曲線救國
1961年，德國修建了柏林墻，第三次柏林危機到達頂點。這次危機在震驚德國和世界之余，同時傳遞了另一個事實：1949年，東、西德建立造成的兩個主權(quán)德國的狀況，在短時間內(nèi)不可能從世界上消失。當時擔任西柏林市長的勃蘭特認為，如果一味追求兩德統(tǒng)一，結(jié)果可能適得其反。他決定曲線救國，和自己的同伴和親密的合作者埃貢·巴爾想出了一個“緩和政策”，他們的口號是：大話連篇，不如跬步向前。
1963年12月，勃蘭特的政策首戰(zhàn)告捷：在柏林墻建造28個月后，柏林市議會與民主德國簽訂了一份通行證協(xié)定。1964年又簽訂了另一份類似協(xié)定。
在擔任大聯(lián)合政府的副總理兼外交部長期間，勃蘭特延續(xù)了這一政策路線。1966年，他與羅馬尼亞和南斯拉夫建立了外交關(guān)系。他還把握時機，在自己的任期內(nèi)同波蘭、捷克斯洛伐克與匈牙利三國互相設(shè)立了貿(mào)易代表機構(gòu)。因此，當1969年勃蘭特當選總理之后，他要求在與東德關(guān)系以及“東方政策”方面更加務(wù)實，這也與符合他之前的一貫理念。勃蘭特希望與鄰國實現(xiàn)有章可循的和睦共存，并結(jié)束兩德之間的“緊張”局面。
西德對東德的訪問在當時被認為絕對禁止的。勃蘭特首先打破了這種“陣營邏輯”。1970年3月19日，他成為首位出訪東德的西德總理。當然，他沒有到訪東德首都柏林，因為此次訪問不可以被認為是西德官方宣布承認東德政府。勃蘭特在埃爾福特會見了東德政府首腦部長會議主席維利·斯多夫。在勃蘭特到達的當天，上百人聚集在他下榻的酒店前。人們高喊著“維利·勃蘭特請移步窗前”，并對出現(xiàn)在窗前的西德總理報以熱烈的歡呼。3月21日，東德領(lǐng)導(dǎo)人斯多夫回訪西德，訪問地點也不是西德首都波恩，而是卡塞爾。
事實上，首都位于波恩的西德和首都位于東柏林的東德兩國政府間的關(guān)系雖然在小步改善，但當東德方面提出兩德在憲法和國際法方面互相承認主權(quán)地位時，勃蘭特不能同意，也不愿同意。在他看來，雖然兩德同時存在，但是“兩德之間不是外國”，正如同他在第一次就職演說中強調(diào)的一樣。因此兩德之間的關(guān)系只能是“一種特殊關(guān)系”。但是，他也做出了讓步，擱置之前由西德提出的西德在國際舞臺上是德國唯一合法代表的說法。不過，他從未放棄在國家憲法層面對兩德重新統(tǒng)一的努力。勃蘭特為兩德的共同未來，即民族統(tǒng)一，制定了框架，但什么時候統(tǒng)一，是否會實現(xiàn)統(tǒng)一，他都保留了可能性。他確定了指導(dǎo)方針，后來的德國總理按著這條既定方針前進，終于在1989年秋天實現(xiàn)了兩德的重新統(tǒng)一。
下跪的總理
勃蘭特拉攏東德從一開始就是以西德的全新“東方政策”為背景的。在持續(xù)長達數(shù)月的談判之后，埃貢·巴爾和當時的蘇聯(lián)外交部長葛羅米柯在1970年簽署了所謂的《莫斯科條約》，這一條約也是后來西德與其他東歐近鄰如波蘭（1970）和捷克斯洛伐克（1973）簽署的類似條約的典范。條約簽署的雙方國家承諾放棄使用武力，不侵犯歐洲戰(zhàn)后存在的國境線，并且對這一國境線表示承認。這一條約的目的也與德國的政治口號一致：“改變通過靠近?！?/span>
但是西德與蘇聯(lián)方面的談判首先招來的是其他國家的極度憤慨。首先東德方面憤憤不平，因為蘇聯(lián)并未拉它一起參加與西德的談判，讓它在全世界面前丟了臉。波蘭也覺得西德與蘇聯(lián)的《莫斯科條約》冒犯了自己，因為西德與蘇聯(lián)兩國繞過自己將奧得河-尼斯河定為波蘭的西部邊境線——這一做法讓波蘭人想起了此前德國和沙俄曾經(jīng)有過的相似做法，波蘭也因而遭受過兩國近百年的占領(lǐng)蹂躪。希特勒和斯大林簽訂的《蘇德互不侵犯條約》曾經(jīng)讓蘇德兩國瓜分波蘭，導(dǎo)致波蘭在歐洲版圖中消失了很長時間。1945年二戰(zhàn)結(jié)束前，很少有國家比波蘭承受了更多的納粹恐怖統(tǒng)治。因此，當勃蘭特1970年12月7日前往波蘭訪問的時候，擺在他面前的是一個艱巨的任務(wù)。
在波蘭首都華沙，勃蘭特與波蘭首相簽署了《華沙條約》。奧得河-尼斯河作為德波兩國的邊境線被正式確定下來，而且與《莫斯科條約》一樣，西德與波蘭政府也互相承諾不再使用武力解決爭端。在協(xié)議簽署前，勃蘭特還參觀了紀念1943年華沙猶太人起義的猶太隔離區(qū)英雄紀念碑。在紀念碑前，勃蘭特為德國人在這里犯下的罪行謝罪：他在紀念碑前砰然下跪，一日之間這張照片傳遍了世界各地。
這一動作，賦予了和解政策任何語言都無法表達的可信度。在回憶錄中，勃蘭特寫道：“站在德國歷史道德深淵的邊緣上，背負著數(shù)百萬受害者的愧疚感，我這樣做，是人在語言無法表達的時候做的事?！泵绹稌r代周刊》將勃蘭特命名為1970年的年度人物。第二年，1971年12月10日，勃蘭特在奧斯陸接受了諾貝爾和平獎。
陣營的抉擇
在勃蘭特一系列的“緩和政策”之下，還有一個棘手的局面需要解決。他也非常清楚，德國不可能走上特殊道路，成為不看任何國家臉色的中立國?！拔覀兊膰依娌辉试S我們在東方陣營和西方陣營中選中間陣營?！?/span>1972年他曾這樣解釋。所有與“東方”接觸和增進互相理解的外交活動，都必須建立在與“西方”的合作和步調(diào)一致的基礎(chǔ)上。
勃蘭特的這一強調(diào)不是沒來由的。因為最初的時候，不僅東德、蘇聯(lián)和波蘭不信任勃蘭特政府的東方政策，就是西方陣營對此也有保留。首先，美國方面不希望西德自行與蘇聯(lián)展開談判。法國對西德政府對東歐采取的單邊政策也表示了疑慮。勃蘭特在多個場合反復(fù)聲明，西德是作為西方陣營的一份子與莫斯科展開對話的。但是他卻無法消除法國與美國方面的憂慮。
1970年開始談判的《柏林協(xié)定》也處于“難產(chǎn)”狀態(tài)。美英法蘇四國作為二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國，在1945年將德國的首都分成了四塊區(qū)域。1949年東、西德的建立賦予了柏林特殊的地位：這是西德孤懸在東德境內(nèi)的一塊小島。1971年9月，美英法蘇四國達成了《柏林協(xié)定》，協(xié)定中的一條規(guī)定仍然措辭模糊：建立一條“受控制的通道”，使西德人可以穿過東德進入柏林。
國家“叛徒”
盡管取得了諸多的成果，在20世紀70年代初，勃蘭特的緩和政策即使在國內(nèi)也備受爭議。聯(lián)盟黨（基民盟/基社盟）的抵制使得談判更加困難。有時，要讓德國與東邊近鄰簽署的協(xié)議通過聯(lián)邦議會似乎沒有可能。保守勢力不斷攻擊勃蘭特的努力，將他的緩和政策詆毀為“棄權(quán)政策”。因為承認德波之間的奧得河-尼斯河邊境線，保守勢力認為勃蘭特一手出賣了德國利益。1970年至1971年甚至誕生了一個暴力右翼組織——“抵抗運動”，并給勃蘭特發(fā)出了死亡威脅。禍不單行，由于自民黨內(nèi)的著名民族自由分子和社民黨的逃亡區(qū)議員倒戈，本來就超過半數(shù)不多的紅-黃聯(lián)盟在議會的處境更加艱難。1972年4月開始，西德議會陷入政治僵局。
當反對黨決定對總理進行不信任案投票的時候，“東方政策”和勃蘭特內(nèi)閣似乎也走到了盡頭。1972年4月24日，基民盟/基社盟組成的反對黨援引聯(lián)邦憲法第67條提出不信任案：“聯(lián)邦議院表達對總理維利·勃蘭特的不信任，選舉議員賴訥·巴澤爾博士作為他的接任人。聯(lián)邦議院將尋求聯(lián)邦總統(tǒng)解除總理維利·勃蘭特的職務(wù)?！?/span>
這一不信任案使西德分裂成鮮明的兩派，一派堅定地支持勃蘭特，一派堅決地反對勃蘭特。4月27日，議員進行了投票。要把巴澤爾推向總理寶座。反對派需要249票，最終巴澤爾得票247，差了兩票。今天人們知道，為了使勃蘭特繼續(xù)在位，其中基民盟議員的兩票被東德秘密警察機構(gòu)德國國家安全局（Stasi）收買了。
執(zhí)政黨和反對黨的沖突也因這一出人意料的結(jié)果結(jié)束，反對黨遭遇滑鐵盧?；衩烁邔蝇F(xiàn)在只能展開宣傳，使黨內(nèi)成員支持《莫斯科條約》和《華沙條約》。但是由于基層黨員的反對，基民盟的這一呼吁徹底失敗。聯(lián)邦議院于1972年5月17日批準同蘇聯(lián)和波蘭的條約。絕大多數(shù)基民盟/基杜盟議員投票時棄權(quán)。
在一次電視演講中，維利·勃蘭特再一次堅定地告知西德人民，在談判之前德國沒有失去的東西，絕沒有因為與東方近鄰最近簽署的條約而失去。他再一次地向西德人民推銷自己的“理性政治”。大多數(shù)的選民都信任他的說法。1972年11月議會選舉中社民黨的完勝肯定了維利·勃蘭特和他的緩和政策。也有很多不是社民黨的支持者，選擇站在新科諾貝爾和平獎得主這一邊。
“統(tǒng)一總理”
不久，在與東德簽訂基礎(chǔ)條約方面，勃蘭特也獲得了國內(nèi)的普遍支持。1972年12月，西德和東德簽訂了這一條約。簽約雙方確認，建立睦鄰友好關(guān)系，承認德國內(nèi)部分界線，明確放棄使用武力和彼此不以武力相威脅。在民意測驗中，五分之四的西德人贊同這一條約。聯(lián)盟黨（基民盟/基社盟）相反卻極力反對?；衩撕突缑说闹饕驼J為這一條約涉嫌違憲，因為這違背了統(tǒng)一條令。巴伐利亞州政府要求聯(lián)邦憲法法院判定該條約違憲，不過沒有成功。德國最高法院認定，勃蘭特的政策與統(tǒng)一目標并行不悖。
對于那些在東德有親人或朋友的西德人，兩德基礎(chǔ)條約在很多方面方便了他們的生活。條約的簽署，使得他們可以較為輕松地越過東西德的邊境線。東德的社會主義統(tǒng)一黨甚至認為，波恩的聯(lián)邦德國政府或許不會再堅持西德作為德國在世界上的唯一代表，而民主德國因此可以成為國際舞臺上的獨立主權(quán)國家。1973年，兩個德國同時加入了聯(lián)合國。
但是聯(lián)邦德國政府仍舊拒絕完全承認民主德國的主權(quán)地位。兩個德國對于再度統(tǒng)一的遠大目標絲毫沒有動搖。因此，波恩和東柏林雙邊僅互設(shè)了代表處，而不是大使館。埃貢·巴爾在總結(jié)1972年12月時和東德的談判時說了句很妙的話：“以前我們和民主德國沒有任何關(guān)系，現(xiàn)在我們至少是有了壞關(guān)系。”西德與東德的談判仍舊困難重重：東德每一次讓步，西德都要用經(jīng)濟利益收買。
盡管如此，下一任總理赫爾穆特·施密特蕭規(guī)曹隨，延續(xù)了勃蘭特的“緩和政策”，接下來的赫爾穆特·科爾和漢斯-迪特里希·根舍領(lǐng)導(dǎo)下的黑黃聯(lián)盟（基民盟/基社盟-自民黨）聯(lián)合內(nèi)閣也繼續(xù)這一務(wù)實外交政策。僅僅是因為北約雙軌決定（為應(yīng)對蘇聯(lián)的移動中程核威懾能力，北約一面與蘇聯(lián)展開談判，一面準備部署同樣的移動核能力對抗蘇聯(lián)），傾向緩和的東方政策的創(chuàng)立者和繼任者產(chǎn)生過分歧：施密特和科爾支持對奉行不動用武力的“東方政策”進行微調(diào)，而維利·勃蘭特則堅決反對這一做法。由于堅定奉行自己的緩和政策，他在與東德和西德主要領(lǐng)導(dǎo)人的私人會談中屢次呼吁東西德要增進互相理解，并積極倡導(dǎo)他的“共同安全政策”的政治理念。
當柏林墻倒塌時，勃蘭特的評價成了名句：“現(xiàn)在，屬于同一國的國家，終于可以一起發(fā)展了。”這句話不僅為當時的東西德國指明了方向，也為歐洲未來的發(fā)展方向奠定了基礎(chǔ)。時勢造英雄，赫爾穆特·科爾可以在任內(nèi)結(jié)束東西德的分裂狀態(tài)，實現(xiàn)兩德的重新統(tǒng)一，人們稱呼他“統(tǒng)一總理”。但是稱維利·勃蘭特也絕對配得上“統(tǒng)一總理”的稱號。正是他在外交政策方面務(wù)實的跬步向前，使得時機到來時，德國朝著統(tǒng)一邁出了堅定的一大步。
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