論動態(tài)條件下如何應(yīng)對ＴＢＴ
葛琪明
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摘要：技術(shù)性壁壘是動態(tài)的，技術(shù)標準也將隨著技術(shù)創(chuàng)新的不斷深入而不斷創(chuàng)新，并被采用于新的技術(shù)法規(guī)之中，從而形成新的技術(shù)性壁壘?？缭郊夹g(shù)性壁壘不但是單純的技術(shù)上的跨越，還應(yīng)當根據(jù)我國的具體國情，在WT0框架內(nèi)，通過各種渠道建立全方位、多層次的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)機制，切合實際正確制定我國應(yīng)對技術(shù)性壁壘的措施。
關(guān)鍵詞：技術(shù)性壁壘；技術(shù)超越；貿(mào)易政策協(xié)調(diào)機制
所謂技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)，是指一國政府或非政府機構(gòu)以維護國家安全、保證人類安全健康和保護環(huán)境以及提高產(chǎn)品質(zhì)量等為由采取的強制性或非強制性的技術(shù)性措施或法規(guī)。隨著全球貿(mào)易自由化進程的不斷深入，技術(shù)性貿(mào)易壁壘目前已取代關(guān)稅與傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘成為主要的國際貿(mào)易壁壘。雖然GATF東京回合達成了《標準守則》，又在烏拉圭回合談判中達成了《技術(shù)性壁壘協(xié)議》，對技術(shù)條例與技術(shù)標準的制定、采納和實施、技術(shù)條例和標準的檢驗程序、信息和援助義務(wù)等做出了規(guī)定，旨在使標準國際化、統(tǒng)一化。但是，技術(shù)性壁壘是動態(tài)的，國際貿(mào)易中的國家都是經(jīng)濟人，都在追求自身利益的最大化，技術(shù)標準也將隨著技術(shù)創(chuàng)新的不斷深入而不斷創(chuàng)新，并被采用于新的技術(shù)法規(guī)之中，從而形成新的技術(shù)性壁壘。
一、技術(shù)超越是跨越技術(shù)性壁壘最根本的應(yīng)對措施
從技術(shù)性壁壘作用的基本機理來看，技術(shù)上的超越是最根本的應(yīng)對措施。技術(shù)性壁壘作用的基本機理是，技術(shù)性壁壘一旦形成，并且實施，就會產(chǎn)生明顯的數(shù)量控制機制和價格控制機制的雙重作用，從而對進口品產(chǎn)生影響。因此，進口產(chǎn)品超越技術(shù)性壁壘，實質(zhì)上是依據(jù)技術(shù)性壁壘的要求，改進產(chǎn)品，使其達到要求。
1．通過引進先進技術(shù)提高競爭力跨越貿(mào)易技術(shù)壁壘。發(fā)展中國家，由于國內(nèi)先進技術(shù)供給有限，要依據(jù)進口國家的規(guī)定要求，改進產(chǎn)品質(zhì)量，使其達到要求，就需要引進先進技術(shù)，同時結(jié)合本國對國外先進技術(shù)的跟蹤，以及本國的自主開發(fā)，通過技術(shù)外溢和后發(fā)效應(yīng)的協(xié)同作用，將產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口提高到一個新的技術(shù)水平。
2．運用FDI跨越技術(shù)性壁壘。單純引進先進技術(shù)往往是難以得到較為先進的復雜技術(shù)。這是因為這些技術(shù)往往掌握在跨國公司的手中，所以需要引進外國直接投資。利用FDI跨越貿(mào)易技術(shù)性壁壘也就是本國產(chǎn)業(yè)與跨國公司的合作，可以取得雙贏的結(jié)果。主要表現(xiàn)為，F(xiàn)DI所帶來的技術(shù)轉(zhuǎn)移的溢出，可以激發(fā)東道國國內(nèi)企業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，競爭模仿效應(yīng)和當?shù)鼗?yīng)等，使其以比較便捷的途徑取得比較先進和復雜的技術(shù)。
3．采用國際標準和質(zhì)量認證體系跨越技術(shù)性壁壘。根據(jù)國際慣例，跨越貿(mào)易技術(shù)壁壘，應(yīng)當積極采用國際標準或者國外的先進標準。將本國的標準制定成國際標準，或者是將本國的國家標準、行業(yè)標準或者是協(xié)會標準推向世界各國并為各國所公認，就可以在國際貿(mào)易中取得優(yōu)勢，先聲奪人。
但是技術(shù)性壁壘是動態(tài)的，單純技術(shù)上的技術(shù)超越不能解決所有技術(shù)性壁壘問題，因為國際貿(mào)易中的國家都是經(jīng)濟人，都在追求自身利益的最大化。所以，一個國家出于市場規(guī)模的限制和保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的考慮，即使進口品已經(jīng)滿足了壁壘的技術(shù)要求并交納進口的檢驗費用及其他相關(guān)的費用以后，也不可能無限制的輸入，東道國可以通過對檢驗過程的控制相應(yīng)地調(diào)整進口品的數(shù)量和進口速率。
二、全方位、多層次的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)機制是跨越技術(shù)性壁壘最重要的手段
進入20世紀90年代以來，貿(mào)易自由化、資本國際化、生產(chǎn)全球化成為主流，全球經(jīng)濟一體化成為不可阻擋的新世紀潮流，特別是1994年烏拉圭回合談判《最后文件》的簽署和1995年WTO的建立標志著多邊貿(mào)易體制已初步形成。但是，進入21世紀以來，特別是多哈回合談判啟動以來，許多國家熱衷于雙邊協(xié)定，對多邊談判造成威脅，建立一個天衣無縫的全球經(jīng)濟的努力頗為無望。盡管雙邊貿(mào)易談判有利于快速減少了進口壁壘，卻同時制造了另一些貿(mào)易障礙，因此通過雙邊協(xié)定跨越技術(shù)性壁壘的益處是不均衡的，一些大國比小國有著更強的討價還價能力，因而最終可能還是小國吃虧，貿(mào)易保護主義往往使這些雙邊自由貿(mào)易協(xié)議顯得十分蒼白。所以從長遠看，跨越技術(shù)性壁壘不但是技術(shù)超越，而且要充分利用已形成的多邊貿(mào)易機制，建立全方位、多層次的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)機制。
1．WTO多邊貿(mào)易機制。雖然WTO／TBT考慮到發(fā)展中國家和地區(qū)在世界經(jīng)濟格局中的落后情況，對發(fā)展中國家和地區(qū)成員的特殊和差別待遇做出了具體規(guī)定。主要包括：給予發(fā)展中國家和地區(qū)差別和更優(yōu)惠的待遇、向其提供技術(shù)援助、允許其保持與其發(fā)展需要相一致的當?shù)丶夹g(shù)、生產(chǎn)方法和工藝、特定情況下可在特定時間內(nèi)免除其對該協(xié)議應(yīng)當履行的義務(wù)等。需要指明的一點是，國際貿(mào)易中永遠沒有“免費的午餐”。作為發(fā)展中國家應(yīng)當充分享受和利用好這些權(quán)利，但是不能因此而“靠山吃山”，而是要把主要精力放在提高自己的綜合經(jīng)濟實力和科技發(fā)展水平上。唯有如此，才能從根本上提高發(fā)展中國家應(yīng)對各種技術(shù)性壁壘的能力。
2．區(qū)域合作與協(xié)調(diào)機制。從一定意義上講，區(qū)域一體化是指經(jīng)濟聯(lián)合、調(diào)節(jié)的機構(gòu)和行為。區(qū)域集團為了統(tǒng)一內(nèi)部政策，減少貿(mào)易壁壘，或者采取直接制定貿(mào)易法規(guī)，或者在法規(guī)中引用標準，達到區(qū)域內(nèi)標準的協(xié)調(diào)一致，克服彼此之間的貿(mào)易技術(shù)壁壘。如歐洲共同體理事會在1985年5月的一項決議中決定，在有關(guān)的行政法規(guī)中參照使用歐洲標準的原則，從而鋪平了歐洲標準化的道路。
3．雙邊貿(mào)易政策協(xié)調(diào)機制。通過進一步加大雙邊貿(mào)易協(xié)作力度，以爭取能逐步彼此承認各有關(guān)機構(gòu)的檢驗、檢疫證書，也有利于簡化手續(xù)，便利出口。例如，由于美國與許多歐盟國家同為1979年羅馬《國際植物保護公約》的成員國，美國向歐盟多數(shù)國家出口農(nóng)產(chǎn)品時，可以美國農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局按照公約的統(tǒng)一規(guī)定制定的《聯(lián)邦植物衛(wèi)生證書》為準，到岸后不必要再接受歐盟國家的檢疫制度，從而非常便利美國的農(nóng)產(chǎn)品進入歐洲市場。
三、切合實際正確制定我國應(yīng)對技術(shù)性壁壘的措施
如何應(yīng)對和處理技術(shù)性壁壘問題?我們認為，應(yīng)在WTO多邊貿(mào)易協(xié)定的框架下，來選擇我們的應(yīng)對措施。為此，我們應(yīng)做好以下四個方面的工作：
1．依靠技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)創(chuàng)新提高本國產(chǎn)品的競爭力。在當今世界，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間存在著一條巨大的技術(shù)鴻溝，而且還有不斷擴大的趨勢。根據(jù)熊彼特的發(fā)展理論，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移可以縮小這種差距，因此，我國必須重視對先進技術(shù)的引進與吸收，通過技術(shù)外溢和后發(fā)效應(yīng)的協(xié)同作用，將制成品的生產(chǎn)和出口提高到一個新的水平，并盡快地從比較劣勢向比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
2．實施國際標準化戰(zhàn)略，不斷提高我國的出口產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)資質(zhì)。我國一些產(chǎn)品在外“碰壁”受限，主要原因還是其內(nèi)在的弱質(zhì)性，而弱質(zhì)性的一個重要表現(xiàn)，就是國際標準化程度比較低。因此，首先我們要認真研究和積極
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