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目前，河南省下轄了17個地級市。其中，每個地級市管理幾個縣，采用地級市管理縣的行政區(qū)劃。但是在歷史的長河中，專區(qū)曾經(jīng)是行政區(qū)劃的主流。當(dāng)年的專區(qū)相當(dāng)于現(xiàn)在的地級市，但是管轄區(qū)比現(xiàn)在的地級市大一些，開封專區(qū)就是其中之一。1960年，開封專區(qū)總計管理了26個縣。作為一個專區(qū)，為何能夠管理這么大的管轄區(qū)呢？今天，我們就聊聊其中的故事。
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首先，我們需要聊聊我國的行政區(qū)劃。在夏商周三朝，我國一直采用分封制度，分封了大量的公爵、侯爵、伯爵。朝廷對各地區(qū)的控制力很有限，容易出現(xiàn)武裝割據(jù)的情況。在秦漢統(tǒng)治時期，郡縣制度逐步形成，并且在全國推廣?？墒请S著帝國疆域的遼闊和州縣數(shù)量越來越多，行政區(qū)劃管理面臨各方面的問題。元朝統(tǒng)一全國以后，就遇到了這方面的問題。為了加強自己的管理，元朝開始推行行中書省制度，把全國劃分為10個行省。
雖然元朝建立了行省制度，但由于屬于建立初期，留下了各方面的問題。例如地方官員的權(quán)力太大，對朝廷造成了威脅等等。因此，明朝驅(qū)逐了元朝勢力以后，對原有行省制度進行了改革。在明朝統(tǒng)治時期，我國很多省份的行政區(qū)劃基本形成，例如河南省、山東省、福建省等等。從當(dāng)時的行政區(qū)劃來看，與現(xiàn)在的差異非常小。河南省下轄了開封府、河南府、南陽府、彰德府、歸德府、懷慶府、陳州、許州、光州等地。17世紀(jì)中期，已經(jīng)統(tǒng)治了200多年的明朝滅亡，崛起于東北地區(qū)的清朝開始大舉入關(guān)。
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在10多年時間里，清朝完成了對全國的統(tǒng)治。由于清朝的行政管理經(jīng)驗不足，清朝沿用了明朝各方面的制度。其中，很多省份的行政區(qū)劃都沒有改動，例如河南省、山東省。這樣的情況一直持續(xù)到了近現(xiàn)代時期，1912年，大清朝滅亡，我國開始進入軍閥混戰(zhàn)階段。當(dāng)時，行政區(qū)劃發(fā)生了巨大的變化。行政區(qū)劃原本為省、州、縣，總計3級管理機構(gòu)。由于各方面的原因，州一級行政區(qū)劃被撤銷，省直接管理各個縣，全省劃分為好幾個監(jiān)察區(qū)。
這樣的行政區(qū)劃存在各方面的問題，由于全省的縣太多，省級機關(guān)根本就管理不過來。一轉(zhuǎn)眼到了建國的初期，為了加強對各地區(qū)的管理，我國開始采用省、專區(qū)、縣3級管理模式。一個省下轄好幾個專區(qū)，專區(qū)屬于建國初期的行政區(qū)劃，一個專區(qū)的管轄區(qū)明顯大于現(xiàn)在的地級市，相當(dāng)于兩三個地級市。我們看看河南省的具體情況，河南省總計劃分了8個專區(qū)，對應(yīng)現(xiàn)在的17個地級市，可以想象當(dāng)時的專區(qū)有多大。起初，并不存在開封專區(qū)，而是建立了陳留專區(qū)，管理尉氏縣、開封縣、中牟縣、杞縣、通許縣等地區(qū)。
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1952年，陳留專區(qū)被撤銷，與西邊的鄭州專區(qū)合并。加上鄭州專區(qū)原來管理的幾個縣，兩個專區(qū)合并以后，鄭州專區(qū)總計下轄了16個縣，管轄區(qū)相當(dāng)于現(xiàn)在的鄭州市和開封市。在50年代，那個時候還沒有地級市，雖然鄭州市、開封站都已經(jīng)建立，但僅僅管理市區(qū)和郊區(qū)，與專區(qū)屬于兩個系統(tǒng)。例如鄭州專區(qū)和鄭州市，鄭州市的管轄區(qū)并不大，出了西流湖以后，便隸屬于鄭州專區(qū)的管轄區(qū)。1954年，全國進行了大規(guī)模的行政區(qū)劃調(diào)整。河南省的省會從開封遷移到了鄭州，隨著省會的遷移，一個問題出現(xiàn)了，鄭州專區(qū)的管理機構(gòu)，從鄭州遷移到了開封。
因此，1954年，鄭州專區(qū)改名為開封專區(qū)，管轄區(qū)面積不變。開封專區(qū)下轄了開封縣、通許縣、杞縣、尉氏縣、蘭考縣、新鄭縣、密縣、登封縣、鞏縣、東明縣等地。一轉(zhuǎn)眼到了50年代的末期，隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要，專區(qū)的數(shù)量明顯減少，很多專區(qū)被撤銷。例如商丘專區(qū)，商丘專區(qū)的管轄區(qū)并不小，相當(dāng)于現(xiàn)在的商丘市和周口市東部幾個縣，分別是：虞城縣、永城縣、鹿邑縣、沈丘縣、淮陽縣、睢縣、寧陵縣、商丘縣、夏邑縣、柘城縣、鄲城縣、項城縣、太康縣、民權(quán)縣，總計管理14個縣。
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1958年，商丘專區(qū)被撤銷，其管轄區(qū)全部并入了開封專區(qū)。不過，鄭州市的管轄區(qū)明顯擴大，滎陽、新鄭、登封、鞏義、新密等5個縣，劃入了鄭州市。當(dāng)時，開封專區(qū)管理了21個縣。1960年，鑒于當(dāng)時的形勢需要，鄭州市管理的5個縣，重新劃入了開封專區(qū)。1960年，開封專區(qū)進入鼎盛階段，總計管理了26個縣。按照現(xiàn)在的行政區(qū)劃，相當(dāng)于鄭州市、開封市、商丘市和周口市大部分地區(qū)。專區(qū)行署專員的權(quán)力很大，有權(quán)力任免各級干部。專區(qū)的管轄區(qū)太大，也出現(xiàn)了負(fù)面問題。
由于管理的縣太多，專區(qū)行署有點忙不過來。此外，當(dāng)時的交通。通訊水平不高，各縣前往專區(qū)行署開會，路途比較遙遠。例如永城縣、沈丘縣等地區(qū)，距離開封的距離很遠。因此，開封專區(qū)的輝煌時刻僅僅持續(xù)了1年時間，1961年，商丘專區(qū)被第二次建立，繼續(xù)管理豫東14個縣。至于開封專區(qū)，則管理原有的12個縣。
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進入60年代，隨著治理黃河的需要，開封專區(qū)下轄的東明縣，被劃入了山東省。為了補償河南省的損失，山東省把自己的臺前縣和范縣，劃入了河南省的濮陽地區(qū)。至于開封專區(qū)，則管理剩余11個縣。在60年代中后期，全國所有的專區(qū)都改成了地區(qū)，開封地區(qū)的管轄區(qū)不變。進入80年代，隨著改革開放的深入，地區(qū)開始改革為地級市。1983年，開封專區(qū)被撤銷，鄭州市、開封市先后建立。開封專區(qū)的管轄區(qū)，分給了鄭州市、開封市。其中，鄭州市分到了6個縣，開封市分到了5個縣。關(guān)于我國各地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的故事還有很多，作者在以后的文章中，與大家慢慢聊。
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