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世界主要國(guó)家和地區(qū)對(duì)民間借貸的規(guī)制
世界各國(guó)和地區(qū)對(duì)民間借貸都有規(guī)制。

                  美國(guó)

  美國(guó)民間借貸的主要方式包括儲(chǔ)蓄和貸款協(xié)會(huì)、信用合作社、互助儲(chǔ)蓄銀行和金融公司。目前,美國(guó)大約有11500多家信用合作社,2500多家儲(chǔ)蓄和貸款協(xié)會(huì),500多家互助儲(chǔ)蓄銀行。美國(guó)的民間借貸的特點(diǎn)包括:1、設(shè)立正式的民間借貸機(jī)構(gòu)(或者民間金融機(jī)構(gòu)),實(shí)行注冊(cè)制。任何人想要設(shè)立包括儲(chǔ)蓄和貸款協(xié)會(huì)在內(nèi)的民間借貸機(jī)構(gòu)的話,也必須選擇在聯(lián)邦注冊(cè)或者選擇在州注冊(cè)。2、對(duì)民間借貸機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源和用途作出限制。比如,儲(chǔ)蓄和貸款協(xié)會(huì)主要依靠會(huì)員儲(chǔ)蓄(稱作股份)以及吸收定期存款以及支票存款募集資金,這類金融機(jī)構(gòu)用這種方法把錢吸收進(jìn)來(lái), 然后主要用于住房貸款;金融公司主要通過(guò)短期商業(yè)票據(jù)以及股票和債券募集資金,用于消費(fèi)貸款或商業(yè)貸款。3、對(duì)借貸利息作出限制。在美國(guó),各州通常以“一般高利貸限制”來(lái)表述高利貸限制。一些州有“法定利率”,如果合同沒(méi)有明確約定利率時(shí),則適用“法定利率”。比如,哥倫比亞特區(qū)法定利率為6%,一般高利貸限制為24%;佛羅里達(dá)州法定利率為12%,一般高利貸限制為18%,超過(guò)50 萬(wàn)美元的貸款利率上限為25%。紐約法定利率為9%,一般高利貸限制為16%。

                  日本

  日本最有名的民間借貸形式是Mujin,相當(dāng)于我國(guó)的“會(huì)”。Mujin屬于日本互助金融的一種,起源于佛教傳統(tǒng),主要用所募集的錢財(cái)幫助自然災(zāi)害或疾病的受害者以及修建寺廟。日本法律將Mujin區(qū)分為營(yíng)利性與非營(yíng)利性兩種,從而分別予以規(guī)制。

  對(duì)于非營(yíng)利性的Mujin,其法律規(guī)制主要內(nèi)容有:(1)成立前須經(jīng)行政許可;(2)申請(qǐng)時(shí)必須提交會(huì)規(guī)契約書,契約必須是書面的、由全體會(huì)員簽章的、具備主管機(jī)關(guān)規(guī)定的必要內(nèi)容;(3)對(duì)會(huì)息進(jìn)行控制,最高不得超過(guò)30%;(4)對(duì)會(huì)金較低、會(huì)員較少、會(huì)期較短的會(huì),可以不用提交會(huì)規(guī)契約書。

  對(duì)于營(yíng)利性的Mujin主要通過(guò)制定《Mujin法案》進(jìn)行規(guī)制,具有內(nèi)容包括:(1)準(zhǔn)入采取行政許可制度;(2)對(duì)組織形式和資本家作出要求,必須是股份有限公司;(3)對(duì)營(yíng)業(yè)范圍和營(yíng)業(yè)區(qū)域作出限制;(4)對(duì)資金運(yùn)用范圍限制;(5)規(guī)定董事等管理人員的義務(wù)和責(zé)任;(6)主管機(jī)關(guān)具有相應(yīng)的監(jiān)督檢查權(quán);(7)解散決議須經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)可。

                  德國(guó)

  德國(guó)的民間借貸最深刻地體現(xiàn)在其合作金融體系方面。德國(guó)的合作金融體系與商業(yè)銀行體系并存,有以下特點(diǎn):

  1、合作金融體系呈三角形結(jié)構(gòu)。德國(guó)的合作銀行分為德國(guó)中央合作銀行,區(qū)域性合作銀行(共3家)以及地方合作銀行三個(gè)層級(jí)。從數(shù)量上說(shuō),最底層是2500 家地方合作銀行及1870個(gè)分支機(jī)構(gòu)及其營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。截止1998年底,德國(guó)合作銀行系統(tǒng)總資產(chǎn)達(dá)16593億馬克,占德國(guó)銀行總資產(chǎn)的20%以上。

  2、自下而上入股的合作金融體系。德國(guó)各級(jí)合作銀行都是獨(dú)立的法人,三級(jí)合作銀行不存在隸屬關(guān)系,但有各種金融服務(wù)職能。地方合作銀行由農(nóng)民、城市居民、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、合作社企業(yè)和其他中小企業(yè)入股組成;區(qū)域性合作銀行由地方合作銀行入股組成;中央合作銀行由區(qū)域性合作銀行和地方合作銀行入股組成。

  3、完善的法律體系和監(jiān)管體系。合作銀行的組織結(jié)構(gòu)由合作社法調(diào)整, 業(yè)務(wù)運(yùn)作由商業(yè)銀行法調(diào)整。聯(lián)邦監(jiān)察局對(duì)合作銀行進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管, 由合作社審計(jì)聯(lián)合會(huì)和聯(lián)邦中央銀行及其分行負(fù)責(zé)對(duì)合作銀行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和流動(dòng)性監(jiān)管及監(jiān)管數(shù)據(jù)和信息的獲得。

                 中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)

  民間借貸在臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展規(guī)模相當(dāng)龐大。從臺(tái)灣民間借貸的形式來(lái)看,主要有私人借貸、互助會(huì)(合會(huì))、地下錢莊、租賃公司、抵押貸款、地下投資公司等,其中影響最大的是合會(huì)和地下錢莊。因此,臺(tái)灣民間借貸的法律規(guī)制重點(diǎn)針對(duì)的是合會(huì)。在經(jīng)過(guò)了1960年取締、1975年對(duì)地下錢莊的打擊后,臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)現(xiàn)民間借貸仍然高效率的運(yùn)作,于是其態(tài)度從壓制轉(zhuǎn)向了引導(dǎo)。一方面,臺(tái)灣當(dāng)局先后于1975年和1989年兩次修訂了《銀行法》,為部分經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的合會(huì)和地下錢莊轉(zhuǎn)化為地區(qū)性的民營(yíng)中小銀行提供法律依據(jù)。經(jīng)過(guò)注冊(cè)的合伙和地下錢莊成為了正規(guī)金融的重要組成部分。另一方面,對(duì)于那些不具備轉(zhuǎn)化為地區(qū)性銀行條件的合會(huì),于1999年通過(guò)《民法債編》將其列為了民事法律規(guī)范的對(duì)象。

                中國(guó)香港特區(qū)

  香港將正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之外的貸款人稱為“放貸人”,其對(duì)民間借貸的法律規(guī)制主要集中于1980年制定的《放貸人條例》。概括而言,《放貸人條例》有如下突出特點(diǎn):

  1、實(shí)行牌照制度?!斗艂藯l例》規(guī)定,除了法定例外主體外(一般為銀行等金融機(jī)構(gòu)),放債人指經(jīng)營(yíng)貸款業(yè)務(wù)(不論他是否亦經(jīng)營(yíng)其他業(yè)務(wù))的人,或宣傳、宣布或以任何方式顯示自己是經(jīng)營(yíng)該業(yè)務(wù)的人。任何人不得無(wú)牌照經(jīng)營(yíng)放債人業(yè)務(wù);每一牌照均授權(quán)其內(nèi)指名的人經(jīng)營(yíng)放債人業(yè)務(wù),為期12個(gè)月。持牌人可在其牌照期滿前3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)將該牌照續(xù)期。除非放債人領(lǐng)有牌照否則不得追討貸款等。

  2、規(guī)定了放貸協(xié)議的法定形式和內(nèi)容。比如,《放債人條例》規(guī)定,除非辦妥以下事項(xiàng),否則關(guān)于放債人所貸出款項(xiàng)的還款協(xié)議或該款項(xiàng)的支付利息協(xié)議不得強(qiáng)制執(zhí)行,而且就該協(xié)議或貸款而給予放債人的保證亦不得強(qiáng)制執(zhí)行。

  3、對(duì)利息進(jìn)行管制。具有包括禁止復(fù)利;禁止以根據(jù)協(xié)議到期的款項(xiàng)有所拖欠為理由而提高利率或提高利息款額;任何人(不論是否放債人)以超過(guò)年息百分之六十的實(shí)際利率貸出款項(xiàng)或要約貸出款項(xiàng),即屬犯罪。
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