為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省防汛指揮部《關(guān)于做好2009年防汛防臺(tái)抗旱工作的意見(jiàn)》（省防指〔2009〕1號(hào)）文件精神，努力構(gòu)建完善的防災(zāi)體系，不斷提高防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急能力，現(xiàn)根據(jù)市“兩辦”《關(guān)于加強(qiáng)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)的通知 》（溫委辦發(fā)〔2009〕66號(hào)）文件精神和《溫州市基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)實(shí)施方案》（溫汛指〔2009〕11號(hào)）的要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制訂文成縣基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“以人為本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大災(zāi)；堅(jiān)持防汛防臺(tái)抗旱并重，努力推進(jìn)防災(zāi)體系建設(shè)，著力提升防汛防臺(tái)抗旱綜合能力；科學(xué)、快速、有效地處置洪澇臺(tái)旱災(zāi)害，盡最大努力減少災(zāi)害損失，為我縣全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平衡協(xié)調(diào)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供更有力保障。
（二）工作目標(biāo)
為了構(gòu)建完善的防災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防災(zāi)，確保我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。首先是強(qiáng)化縣級(jí)防災(zāi)保障措施建設(shè)，提升指揮能力；其次是加強(qiáng)基層防汛技術(shù)力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)職工作人員，配備必備的辦公設(shè)備和預(yù)警器材；然后是加強(qiáng)村級(jí)隊(duì)伍建設(shè)，逐步解決預(yù)警員報(bào)酬，建立責(zé)任追究制度，開(kāi)展預(yù)警員、巡查員知識(shí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，建立一支經(jīng)驗(yàn)豐富、人員穩(wěn)定的隊(duì)伍。
二、基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)現(xiàn)狀
（一）組織體系現(xiàn)狀
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)均已建立指揮機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組，縣防指成員單位、百丈漈水庫(kù)等重點(diǎn)水管單位和其他重點(diǎn)工礦企業(yè)均成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。縣防指常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，編制數(shù)5人，負(fù)責(zé)全縣防汛日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職防辦主任，但沒(méi)有專(zhuān)用辦公場(chǎng)所，沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)防辦日常工作，防汛工作職責(zé)不明確，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的防汛工作要求。
（二）預(yù)案體系現(xiàn)狀
我縣預(yù)案編制雖然已經(jīng)形成初步體系，但已編制的預(yù)案可操性還有待提高。另外小流域山洪災(zāi)害防御、重點(diǎn)水利工程排險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制還需加強(qiáng)。
縣級(jí)總體預(yù)案編制情況：《文成縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《文成縣防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《文成縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《文成縣處置水利工程險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案》等已編制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)案編制情況： 33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已編制了防洪預(yù)案，防臺(tái)風(fēng)預(yù)案和抗旱預(yù)案還沒(méi)編制。
村級(jí)預(yù)案編制情況：384個(gè)行政村均已編制了防汛工作預(yù)案。
水庫(kù)預(yù)案編制情況：我縣3個(gè)中型水庫(kù)已由水庫(kù)管理單位編制完成《水庫(kù)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案》，30個(gè)重要小型水庫(kù)由所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制《水庫(kù)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案》。
成員單位預(yù)案編制情況：我縣電力、交通、規(guī)劃建設(shè)、衛(wèi)生、電信等重要成員單位根據(jù)自己的工作職責(zé)都已編制了防災(zāi)預(yù)案。
（三）監(jiān)測(cè)預(yù)警能力現(xiàn)狀
1、水雨情監(jiān)測(cè)情況：目前防汛部門(mén)已建立40個(gè)水雨情遙測(cè)站，分布在29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣防汛辦建立一個(gè)分中心，隨時(shí)對(duì)各地水雨情進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；氣象部門(mén)已建立13個(gè)區(qū)域氣象觀測(cè)站，實(shí)現(xiàn)雨量、氣溫、風(fēng)速、蒸發(fā)量等要素的自動(dòng)測(cè)報(bào)。但是還未實(shí)現(xiàn)資源共享，部門(mén)之間和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能觀測(cè)到實(shí)時(shí)水雨情等要素，還沒(méi)有對(duì)水雨情數(shù)據(jù)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)利用。
2、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)情況：全縣共有254個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，其中隱患點(diǎn)145個(gè)；每個(gè)隱患點(diǎn)落實(shí)一名監(jiān)測(cè)員，其中珊溪和平村和大峃鎮(zhèn)下沙垟村兩個(gè)點(diǎn)已建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)，有20多個(gè)重點(diǎn)隱患點(diǎn)建立了觀測(cè)樁進(jìn)行位移監(jiān)測(cè)。
3、山洪災(zāi)害預(yù)警員隊(duì)伍建設(shè)情況：去年我縣各行政村均已確定一名預(yù)警責(zé)任人，今年我縣又分別落實(shí)了預(yù)警員，但培訓(xùn)工作沒(méi)跟上，預(yù)警責(zé)任人對(duì)自己的責(zé)任不十分明確，預(yù)警員對(duì)自己的工作還不夠清楚。
4、山塘水庫(kù)巡查人員落實(shí)情況：全縣52座水庫(kù)和124座庫(kù)容在1至10萬(wàn)立方米的山塘都落實(shí)一名巡查員，負(fù)責(zé)工程日常巡查管理和預(yù)警工作。
5、氣象信息預(yù)警情況：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一名氣象協(xié)理員，并進(jìn)行培訓(xùn)。協(xié)理員負(fù)責(zé)氣象科普知識(shí)宣傳、氣象信息發(fā)送與預(yù)防指導(dǎo)、氣象災(zāi)情收集上報(bào)和氣象觀測(cè)站維護(hù)管理。
6、預(yù)警通訊方式。隨著通訊信息技術(shù)的不斷發(fā)展，縣防指與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位利用固定電話(huà)、手機(jī)、傳真和互聯(lián)網(wǎng)等方式互相傳遞信息，利用廣播電視、短信等多種渠道向民眾發(fā)布信息；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村或重要企業(yè)單位通過(guò)固定電話(huà)或手機(jī)傳遞信息。但是，一旦在交通、通訊全部中斷情況下，上下聯(lián)系將會(huì)中斷。
（四）指揮決策系統(tǒng)現(xiàn)狀
1、會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)情況：上級(jí)防汛指揮部和縣級(jí)防汛指揮部視頻會(huì)商已建立，縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)建立視頻會(huì)商系統(tǒng)。
2、防汛信息平臺(tái)建設(shè)情況：我縣臺(tái)風(fēng)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)已開(kāi)發(fā)應(yīng)用，但如水雨情預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)和防汛抗旱信息管理系統(tǒng)等支持系統(tǒng)有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用。
3、縣防指辦公場(chǎng)所情況：我縣防汛視頻會(huì)商中心面積60平方米，僅容納45人，面積偏??；會(huì)商室和縣水利局小會(huì)議室可兼用；縣防辦辦公場(chǎng)僅有一個(gè)24平方米的辦公室，非常擁擠；縣防辦休息室僅有值班室，面積10平方米，缺少領(lǐng)導(dǎo)工作室和休息室。
（五）搶險(xiǎn)救援能力現(xiàn)狀
1、縣級(jí)：縣級(jí)搶險(xiǎn)力量主要是縣武警中隊(duì)和消防官兵，其次是民兵連，由大峃鎮(zhèn)、樟臺(tái)鄉(xiāng)、龍川鄉(xiāng)和周壤鄉(xiāng)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民兵組成，共125人。
2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了由若干名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，其主要職責(zé)是組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)工作，上一線(xiàn)搶險(xiǎn)主要還是靠村級(jí)搶險(xiǎn)小組。
3、村級(jí)：我縣每個(gè)行政村都成立了一支搶險(xiǎn)小組，由青年力壯群眾組成，但目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年青人都外出打工做生意，搶險(xiǎn)隊(duì)年齡偏大，而且農(nóng)村在家的勞動(dòng)力經(jīng)常外出，流動(dòng)性大，已經(jīng)明確的搶險(xiǎn)人員在位率不高，真正需要時(shí)難以全部到位。
4、物資儲(chǔ)備情況：從目前情況來(lái)看，我縣搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，縣防辦僅儲(chǔ)備編織袋2.5萬(wàn)只，救生衣50件；三個(gè)中型水庫(kù)儲(chǔ)備一些袋類(lèi)、尼龍繩、發(fā)電機(jī)、雨具、照明燈等常規(guī)物資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)，幾乎都沒(méi)有儲(chǔ)備專(zhuān)有物資，如果出險(xiǎn)主要還是靠村民自備的用于生產(chǎn)的鋤頭、畚箕和編織袋等之類(lèi)的日常物資，缺少鋼管、投光燈、樁木、土工布、救生衣、鉛絲等之類(lèi)的物資。
三、基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)內(nèi)容
（一）防汛組織機(jī)構(gòu)建設(shè)（一個(gè)機(jī)構(gòu)）
1、縣級(jí)防辦規(guī)范化建設(shè)
（1）崗位設(shè)置
縣防汛辦是縣人民政府防汛防旱指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本縣防汛防旱組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作，直接或協(xié)助上級(jí)對(duì)江河、水庫(kù)進(jìn)行洪水和抗旱用水調(diào)度，掌握汛情、旱情，協(xié)調(diào)處置險(xiǎn)情。法律法規(guī)確定防辦機(jī)構(gòu)，并明確規(guī)定其法定職能，按照防汛工作特殊性和工作需要，結(jié)合我縣實(shí)際，縣防汛辦人員崗位設(shè)置如下：
① 綜合管理。全面掌握本縣防汛防旱工作總體情況，修訂規(guī)章制度、起草文件，督辦各項(xiàng)防汛措施的整改和落實(shí)；負(fù)責(zé)防汛防臺(tái)宣傳和抗臺(tái)救災(zāi)工作評(píng)估，完成階段性工作小結(jié)和年終工作總結(jié)，為后階段提出工作計(jì)劃或新思路。
② 檔案、資產(chǎn)管理。承辦有關(guān)會(huì)議，負(fù)責(zé)防汛通訊錄統(tǒng)計(jì)、文件收發(fā)、整理和歸檔；負(fù)責(zé)政府采購(gòu)、資產(chǎn)設(shè)備管理等工作。
③ 減災(zāi)管理。承辦洪澇旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)、核查，掌握和督促水毀工程修復(fù)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)上報(bào)，防災(zāi)減災(zāi)效益分析；負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害預(yù)警員的管理。
④ 水雨情、工情管理。負(fù)責(zé)掌握本地區(qū)水雨情、小流域山洪和地質(zhì)災(zāi)害情況，掌握本地區(qū)防洪抗旱工程安全狀況以及有關(guān)涉及建設(shè)項(xiàng)目的安全度汛情況，并參與查處。負(fù)責(zé)水情統(tǒng)計(jì)報(bào)表，分析防洪工程能力和防汛抗旱形勢(shì)。
⑤ 預(yù)案、制度落實(shí)管理。承辦預(yù)案等的起草、修訂和演練，負(fù)責(zé)防汛責(zé)任制（包括水庫(kù)山塘安全責(zé)任人）的督查與落實(shí)，以及預(yù)案的審查、監(jiān)督和管理。
⑥ 應(yīng)急事務(wù)管理。承擔(dān)防汛物資管理、監(jiān)督檢查和調(diào)配，負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建及監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)和防指成員單位、水管單位的工作聯(lián)系。
⑦ 指揮系統(tǒng)管理。承辦縣防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)、監(jiān)督管理，包括計(jì)算機(jī)、通信設(shè)施、會(huì)商系統(tǒng)、水文遙測(cè)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)以及其他支持系統(tǒng)的維護(hù)管理，組織技術(shù)培訓(xùn)。
我縣防汛辦現(xiàn)有編制數(shù)5個(gè)，根據(jù)規(guī)定，設(shè)辦公室常務(wù)副主任一名，主持辦公室工作，副主任一名配合常務(wù)副主任工作。兩位副主任分別擔(dān)任兩個(gè)崗位工作，其他三位工作人員各擔(dān)任一個(gè)崗位工作。
（2）工作場(chǎng)所要求
① 防汛辦公室不少于2間，總面積不少于50平方米；
② 機(jī)房面積單獨(dú)設(shè)置，面積不少于15平方米；
③ 指揮長(zhǎng)（縣領(lǐng)導(dǎo)）工作室（或休息室）不少于（1間）20平方米（租用）；
④ 會(huì)議室面積從60平方米擴(kuò)大到80平方米；
⑤ 會(huì)商室和水利局小會(huì)議室兼用（50平方米）；
⑥ 值班室20平方米；
⑦ 防汛物資倉(cāng)庫(kù)1個(gè)，面積不小于20平方米。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)防汛辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)
為了強(qiáng)化健全基層防汛辦事機(jī)構(gòu)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立防汛領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由行政首長(zhǎng)任指揮（或組長(zhǎng)），并掛牌設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)（防汛辦），由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，配備2—4名專(zhuān)（兼）職工作人員。現(xiàn)根據(jù)《溫州市基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)實(shí)施方案》要求，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)要求如下：
（1）掛牌設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛辦公室，明確辦公室工作人員2-4名，并設(shè)立綜合管理崗位、防汛業(yè)務(wù)崗位和信息管理崗位等，具體負(fù)責(zé)日常防汛事務(wù)處理（工作人員名單、工作分工、聯(lián)系電話(huà)等報(bào)縣防汛辦備案）；
（2）落實(shí)專(zhuān)用辦公場(chǎng)所（20平方米），配備電腦2-3臺(tái)、傳真機(jī)1部、打印機(jī)一臺(tái)，2000KVA以上UPS一臺(tái)（延時(shí)2-3小時(shí)）；
3、村級(jí)防汛機(jī)構(gòu)建立
村民委員會(huì)建立防汛防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，駐村干部負(fù)責(zé)監(jiān)督村級(jí)防汛防臺(tái)工作。村民委員會(huì)要明確1-2名防汛兼職人員，村級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警員、氣象信息員和防汛信息員可以兼職，但要明確其職責(zé)，并要上墻明示。
（二）預(yù)案體系建設(shè)（一套預(yù)案）
我縣已經(jīng)初步形成了一個(gè)預(yù)案體系，但還需要加強(qiáng)預(yù)案管理，規(guī)范預(yù)案編制報(bào)批程序，完善預(yù)案編制，提高其操作性，同時(shí)要完善預(yù)案體系，加強(qiáng)一些專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案編制工作。
1、預(yù)案管理
首先是制訂預(yù)案管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的制訂、修編和審批的管理，預(yù)案編制著重突出危險(xiǎn)地帶人員轉(zhuǎn)移安置，確定避災(zāi)安置場(chǎng)所，明確避險(xiǎn)預(yù)警方式、轉(zhuǎn)移路線(xiàn)等。其次是將預(yù)案納入防汛綜合管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理。
2、補(bǔ)充完善預(yù)案體系
（1）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案修編。根據(jù)上級(jí)要求，今年要編制防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我縣實(shí)際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把防臺(tái)風(fēng)預(yù)案與上年編制的防洪預(yù)案進(jìn)行組合編制。
（2）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱預(yù)案編寫(xiě)。
（3）完成重要小流域山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)。
（4）國(guó)土資源部門(mén)完成地質(zhì)災(zāi)害年度防治預(yù)案，落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)隱患點(diǎn)應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案修編。
（5）指揮部成員單位完成本部門(mén)的防洪防臺(tái)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案編制，已經(jīng)編制的要進(jìn)一步完善修訂，還沒(méi)有編制的部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)的防汛工作職責(zé)編制應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)縣防汛辦備案。
（三）避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)和管理（一批場(chǎng)所）
縣民政部門(mén)加強(qiáng)已經(jīng)確定的321處避災(zāi)場(chǎng)所管理，出臺(tái)管理制度，同時(shí)要進(jìn)一步完善避災(zāi)場(chǎng)所規(guī)劃，確立一批結(jié)構(gòu)牢固、質(zhì)量較好的民房作為臨時(shí)安置點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村村有避災(zāi)場(chǎng)所?？h房管部門(mén)要做好民房和避災(zāi)場(chǎng)所的安全鑒定工作。
（四）監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)（一套預(yù)警設(shè)施）
1、信息采集
（1）水雨情信息采集。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我縣已建成40個(gè)水雨情自動(dòng)遙測(cè)站，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、固態(tài)存儲(chǔ)、數(shù)字化自動(dòng)傳輸。2010年增建周山、上林、桂山三個(gè)雨量遙測(cè)站，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有測(cè)站。對(duì)東山水庫(kù)等7座?。ㄒ唬┬退畮?kù)水情遙測(cè)站進(jìn)行改造，改GSM通信方式為GPRS通信方式。
在20條重要小流域主河道人口居住較密集（村莊）河段設(shè)立水位尺，設(shè)定警戒水位、保證水位。
（2）工情信息采集。水庫(kù)、山塘和重要防洪堤落實(shí)一名巡查員，負(fù)責(zé)工情巡查、記錄，納入防汛綜合管理系統(tǒng)。
2、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警
地質(zhì)隱患點(diǎn)預(yù)警員落實(shí)。每個(gè)地質(zhì)隱患點(diǎn)落實(shí)一名監(jiān)測(cè)員，并組織培訓(xùn)，監(jiān)測(cè)員名單和通訊錄納入防汛綜合管理系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)員負(fù)責(zé)險(xiǎn)情報(bào)告和預(yù)警。
3、預(yù)警站網(wǎng)建設(shè)
（1）預(yù)警平臺(tái)。建設(shè)一個(gè)縣級(jí)水雨情WebGIS預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)發(fā)布和預(yù)警，并實(shí)現(xiàn)信息共享。
（2）預(yù)警人員。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)一名預(yù)警責(zé)任人和預(yù)警員，每個(gè)行政村和學(xué)校、重要工礦企業(yè)落實(shí)一名預(yù)警責(zé)任人和預(yù)警員，形成一個(gè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
（3）預(yù)警方式。農(nóng)村預(yù)警主要是靠警報(bào)器、銅鑼、高音嗽叭傳遞預(yù)警信息。我縣要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)廣播站，基本實(shí)現(xiàn)全縣廣播聯(lián)網(wǎng)。行政村首先要充分利用傳統(tǒng)報(bào)警器材--銅鑼?zhuān)硗庖鋫渲辽?只手提電子喇叭，處于沿江低洼地帶的、上游有病險(xiǎn)山塘水庫(kù)的、有地質(zhì)隱患的行政村要配備1只手搖警報(bào)器。
4、區(qū)域氣象觀測(cè)站建設(shè)。根據(jù)省氣象部門(mén)要求，要在二年內(nèi)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立氣象觀測(cè)站（具體方案由氣象部門(mén)制訂，本方案不計(jì)入其投資）。
（五）指揮系統(tǒng)建設(shè)（一套系統(tǒng)）
1、遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)?？h防汛指揮部與上級(jí)的會(huì)商系統(tǒng)已建成， 2009年縣防汛辦要充分利用縣政府與7個(gè)片區(qū)的視頻平臺(tái)，接入該視頻系統(tǒng)，在5月份完成安裝、調(diào)試、驗(yàn)收。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會(huì)商系統(tǒng)爭(zhēng)取在2010年前全部建成，縣電信部門(mén)負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，經(jīng)縣防指和縣信息辦初審后，報(bào)縣政府核準(zhǔn)。
2、決策支持系統(tǒng)建設(shè)
（1）洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。高嶺頭水庫(kù)、高二電水庫(kù)要完成水庫(kù)洪水預(yù)報(bào)和調(diào)度系統(tǒng)研發(fā)。
（2）災(zāi)情信息采集系統(tǒng)建設(shè)。系統(tǒng)建成后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)上報(bào)災(zāi)情。
（3）防汛綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)?？h防汛辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立防汛綜合信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)建成后防汛工作逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理。
（4）水雨情分析系統(tǒng)建設(shè)。
3、通信保障
使用電信公用網(wǎng)，充分發(fā)揮已有防汛通信網(wǎng)設(shè)施的功能，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善防汛專(zhuān)用通信網(wǎng)建設(shè)，提高和加強(qiáng)防汛通信的保障程度，為防汛抗旱調(diào)度指揮提供可靠的通信保證。
縣防辦配置2只海事衛(wèi)星電話(huà)，以備在通訊中斷情況下能與外界聯(lián)系。
（六）搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備（一批物資）
1、縣防汛指揮部：發(fā)電機(jī)2臺(tái)、增加UPS-5000KVA一臺(tái)、水泵2臺(tái)、編織袋4萬(wàn)只、救生衣200件、救生圈20只、手提照明燈20盞、安全帽50只、樁木100支、帳篷10頂、土工布100米、鉛絲100kg、繩索若干等。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)：小型發(fā)電機(jī)1臺(tái)、手提照明燈10-20只、救生衣20件、雨具若干，沿江或有病險(xiǎn)山塘水庫(kù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要儲(chǔ)備編織袋2000-5000只、鐵鍬10把、繩索、鉛絲若干等。同時(shí)，要對(duì)區(qū)域內(nèi)可調(diào)用的搶險(xiǎn)機(jī)械、運(yùn)輸工具、救生器材等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備和施工隊(duì)伍，建立登記預(yù)備制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
3、水管單位：百丈漈水庫(kù)要根據(jù)《浙江省防汛物資儲(chǔ)備定額》儲(chǔ)備足夠的塊石、砂石料、土方、土工布、樁木等必備物資，聯(lián)系好社會(huì)上挖掘機(jī)、運(yùn)輸車(chē)等大型機(jī)具，以備調(diào)用投入搶險(xiǎn)。其他單位要備足常規(guī)物資。
4、成員單位：縣防指主要成員單位要結(jié)合本單位實(shí)際需要備足常規(guī)防汛物資。
（七）應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)（一支隊(duì)伍）
（1）縣級(jí)搶險(xiǎn)力量相關(guān)部門(mén)在年度巡練計(jì)劃中，要增加防洪抗災(zāi)搶險(xiǎn)演練，提高戰(zhàn)斗力。配備外業(yè)搶險(xiǎn)照明燈，同時(shí)要落實(shí)好運(yùn)輸車(chē)輛和必備的搶險(xiǎn)工具或設(shè)備。
（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一支以民兵為主要力量的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險(xiǎn)人員15名左右，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8名左右。同時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況，分別建立巡查管理隊(duì)伍，負(fù)責(zé)檢查村級(jí)防汛防臺(tái)力量的到位情況。
（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有計(jì)劃的組織一次村級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高他們的責(zé)任感和戰(zhàn)斗力。落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警員、人員轉(zhuǎn)移責(zé)任人、避災(zāi)安置管理員，防汛防臺(tái)隊(duì)伍的職責(zé)與工作制度要上墻明示，確保工作規(guī)范有序開(kāi)展。
（八）制度建立（一套制度）
1、為了加強(qiáng)和規(guī)范全縣防汛防臺(tái)抗旱信息報(bào)告與發(fā)布，為防汛防臺(tái)抗旱科學(xué)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息，根據(jù)有關(guān)法規(guī)出臺(tái)《文成縣防汛防臺(tái)抗旱信息報(bào)告與發(fā)布辦法》。
2、為了加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)與管理，出臺(tái)《文成縣遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)管理制度》。
3、完善《文成縣防汛防臺(tái)值班制度》。
4、制訂《文成縣防汛物資儲(chǔ)備和管理制度》。
5、制訂《文成縣防汛防臺(tái)抗旱預(yù)案管理制度》。
6、制定《文成縣防汛防臺(tái)安全檢查制度》。
7、制定《文成縣避災(zāi)場(chǎng)所管理制度》。
（九）確定防汛重點(diǎn)（一批重點(diǎn)）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要根據(jù)防汛安全檢查情況，確定一批防汛防臺(tái)工作重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)設(shè)施。
重點(diǎn)對(duì)象包括處于小流域低洼地帶、地質(zhì)隱患點(diǎn)、病險(xiǎn)水庫(kù)山塘、高山風(fēng)口等區(qū)域內(nèi)的人員。
重點(diǎn)設(shè)施包括水庫(kù)、山塘、堤防、河道、地下設(shè)施、危房、避災(zāi)場(chǎng)所、交通、通信、電力、供水設(shè)施等。
對(duì)以上重要對(duì)象要落實(shí)防汛保安責(zé)任，重點(diǎn)設(shè)施要落實(shí)監(jiān)測(cè)巡查預(yù)警責(zé)任，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人通過(guò)媒體和各種途徑向社會(huì)公布。并建立臺(tái)帳和安全管理制度。
（十）落實(shí)防汛日常辦公經(jīng)費(fèi)（一定經(jīng)費(fèi)）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)會(huì)商系統(tǒng)建成后，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜使用費(fèi)0.48萬(wàn)元/年，33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年需15.84萬(wàn)元，縣防辦光纜使用費(fèi)1.72萬(wàn)元/年（二條），會(huì)商通訊費(fèi)用每年0.72萬(wàn)元，以上三項(xiàng)共計(jì)18.38萬(wàn)元，由縣財(cái)政列入年度預(yù)算。
四、投資估算
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投資估算
科 目
項(xiàng) 目
數(shù) 量
預(yù)算（萬(wàn)元）
備 注
防汛辦辦公設(shè)備
電腦（臺(tái)）
2
1
打印機(jī)
1
0.2
要專(zhuān)用
傳真機(jī)（臺(tái)）
1
0.3
要專(zhuān)用
UPS-2000KVA，延時(shí)2-3小時(shí)（臺(tái)）
1
0.35
物資儲(chǔ)備
發(fā)電機(jī)（臺(tái)）
1
0.3
應(yīng)急燈（盞）
5-10
0.1
編織袋（只）
2000
0.2
救生衣（件）
20
0.05
雨衣（件）
10-20
0.1
鐵鍬（把）
10-20
0.03
預(yù)警設(shè)備
手搖警報(bào)器（只）
1-5
0.3
單價(jià)1000元
電子喇叭（只）
2-5
0.02
單價(jià)80元
其 他
牌、匾、卡片制作
若干
0.1
其他
0.05
合 計(jì)
3.0
（二）縣級(jí)（縣防汛辦）投資估算
科 目
項(xiàng)目名稱(chēng)
單價(jià)
（萬(wàn)元）
數(shù) 量
總投資
（萬(wàn)元）
備 注
縣防汛辦辦公場(chǎng)所
新建防汛物資倉(cāng)庫(kù)（個(gè)）
2
1
2
20平方米以上
機(jī)房、領(lǐng)導(dǎo)休息（工作）室和辦公室租金與裝修（㎡）
5
60
5
監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)改造
水雨情遙測(cè)站新建(個(gè))
2.15
3
6.45
水雨情遙測(cè)站改造(個(gè))
1.75
7
12.25
小流域洪水監(jiān)測(cè)水位尺
0.02
50
1
防辦備用電源配置
發(fā)電機(jī)(臺(tái))
0.8
1
0.8
UPS-5000KVA，延時(shí)3小時(shí)(臺(tái))
1.6
1
1.6
防汛物資
水泵(臺(tái))
0.3
2
0.6
編織袋(萬(wàn)只)
0.0001
1
1
已備2萬(wàn)只
照明燈(只)
0.008
50
0.4
救生衣(件)
0.003
100
0.3
安全帽（頂）
0．005
20
0.1
帳篷4×3m(頂)
0.08
10
0.8
樁木(根)
0.002
50
0.1
土工布、鐵鍬等其他物資
0.2
指揮系統(tǒng)
縣防指視頻會(huì)商中心
6
1
6
鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)商系統(tǒng)設(shè)備
3.2
26
83.2
已建7個(gè)
海事衛(wèi)星電話(huà)
1.5
2只
3
指揮支持系統(tǒng)
水雨情預(yù)警系統(tǒng)
5
1
5
已委托
災(zāi)情信息采集系統(tǒng)
4
1
4
水雨情分析系統(tǒng)建設(shè)
3
1
3
水工程信息系統(tǒng)
5
1
5
防汛信息管理系統(tǒng)
7
1
7
合 計(jì)
148.8
（三）總投資估算
單 位
數(shù) 量（個(gè)）
投 資（萬(wàn)元）
備 注
鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力建設(shè)
33
99
未包括其他部門(mén)、水管單位的防汛投入。
縣防辦能力建設(shè)
1
148.8
人武部民兵巡練
民兵訓(xùn)練
15
合計(jì)
262.8
五、實(shí)施計(jì)劃
科 目
項(xiàng)目名稱(chēng)
實(shí)施時(shí)間
責(zé)任部門(mén)
責(zé)任人
縣防辦場(chǎng)所
防汛辦防汛物資倉(cāng)庫(kù)
2010年
水利局
局長(zhǎng)
機(jī)房、領(lǐng)導(dǎo)休息（工作）室、辦公室租用
2010年
水利局
局長(zhǎng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦建設(shè)
大峃鎮(zhèn)、巨嶼鎮(zhèn)、珊溪鎮(zhèn)、玉壺鎮(zhèn)、南田鎮(zhèn)、西坑鎮(zhèn)、黃坦鎮(zhèn)、百丈漈鎮(zhèn)、峃口鄉(xiāng)、龍川鄉(xiāng)和樟臺(tái)鄉(xiāng)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
2009年，完成機(jī)構(gòu)掛牌成立，辦公設(shè)備配置、人員落實(shí)等
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
2010年
防汛物資儲(chǔ)備
鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛物資儲(chǔ)備
2009年
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
防辦防汛物資儲(chǔ)備
2009-2010年
縣防辦
其他部門(mén)單位物資儲(chǔ)備
2009年
各有關(guān)單位
主要領(lǐng)導(dǎo)
視頻會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)
縣防指會(huì)商中心與大峃鎮(zhèn)、珊溪鎮(zhèn)、玉壺鎮(zhèn)、南田鎮(zhèn)、西坑鎮(zhèn)、黃坦鎮(zhèn)和峃口鄉(xiāng)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)商系統(tǒng)與縣防指聯(lián)接
2009年5月
縣防辦
其他26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
2010年5月前
縣防指
測(cè)站建設(shè)改造
水雨情遙測(cè)站新建
2009年下半年
縣防辦
防汛辦主任
水雨情遙測(cè)站改造
2010年
縣防辦
防汛辦主任
區(qū)域氣象觀測(cè)站建設(shè)
2011年
縣氣象局
局長(zhǎng)
預(yù)警系統(tǒng)
水雨情預(yù)警通訊系統(tǒng)
2009年
縣防辦
支持系統(tǒng)建設(shè)
災(zāi)情信息采集系統(tǒng)
2011年
縣防辦
防汛辦主任
防汛信息管理系統(tǒng)
2011年
縣防辦
水雨情分析系統(tǒng)建設(shè)
2010年
縣防辦
文成縣水利工程數(shù)據(jù)庫(kù)
2011年
縣防辦
制度制訂
文成縣避災(zāi)場(chǎng)所管理制度
2009年
縣民政局
局長(zhǎng)
其他制度
2009-2010年
縣防辦
洪水調(diào)度系 統(tǒng)
高嶺頭水庫(kù)洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)
2010年
高一電
經(jīng)理
高二電水庫(kù)洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)
2010年
高二電
經(jīng)理
信息傳播系統(tǒng)
廣播網(wǎng)絡(luò)行政村基本覆蓋，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)廣播站
2010年前（完成350多個(gè)）
縣廣播電視臺(tái)
臺(tái)長(zhǎng)
氣象信息員培訓(xùn)
每年一次
縣氣象局
局長(zhǎng)
搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)演練
武警中隊(duì)演練
2009年
縣武警中隊(duì)
中隊(duì)長(zhǎng)
消防隊(duì)演練
2009年
消縣防隊(duì)
隊(duì)長(zhǎng)
縣民兵連演練
2009年
縣人武部
連長(zhǎng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵演練
2010年
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
預(yù)案編制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)防臺(tái)風(fēng)預(yù)案
2009年
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
重要小流域山洪災(zāi)害防御預(yù)案
2010年
防汛辦
防汛辦主任
鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱預(yù)案
2010年
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
完善中型水庫(kù)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案
2010年
高一、高二電
經(jīng)理
修訂小型水庫(kù)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案
2010年
有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
文成縣年度地質(zhì)災(zāi)害防治總體方案
每年
縣國(guó)土資源局
局長(zhǎng)
地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)預(yù)案
2010年
有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
城鎮(zhèn)供水應(yīng)急預(yù)案
2009年
縣規(guī)劃建設(shè)局
局長(zhǎng)
其他成員單位應(yīng)急預(yù)案編制和完善
2009年
成員單位
局長(zhǎng)
避災(zāi)場(chǎng)所
避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)和管理
2009年-2010年
縣民政局
局長(zhǎng)
民房和避災(zāi)場(chǎng)所鑒定
2009-2010年
縣房管局
局長(zhǎng)
六、保障措施
（一）成立實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立文成縣防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)方案實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)。
組 長(zhǎng)：鐘信友
副組長(zhǎng)：金光宇、夏克美
成員：人武部、鄭士釵(縣財(cái)政局)、葉飛(縣發(fā)改局)、王新亮(縣民政局)、吳濤涌（縣國(guó)土資源局）、趙建平（縣電視臺(tái)）、鄭海棠（縣氣象局）、趙超美（縣規(guī)劃建設(shè)局）、邢建文（縣房管局）、鄭曉東（縣電信局）、李修勤（縣防辦）、張昌輝（縣防辦）
（二）責(zé)任落實(shí)
基層防汛能力建設(shè)各責(zé)任單位是主體，負(fù)責(zé)本單位防汛能力建設(shè)，行政首長(zhǎng)是第一責(zé)任人?；鶎臃姥茨芰ㄔO(shè)由縣防指組織考核與驗(yàn)收。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛能力建設(shè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂實(shí)施方案，第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本方案在今年6月份前編寫(xiě)實(shí)施方案，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2010年1月前完成實(shí)施方案編寫(xiě)。方案要包括本轄區(qū)行政村和重點(diǎn)企業(yè)的防汛組織和防汛責(zé)任制訂的落實(shí)，并報(bào)縣防汛辦組織審核（實(shí)施方案作為最后考核驗(yàn)收的基本依據(jù)）。
2、縣防汛指揮部成員單位要加強(qiáng)對(duì)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，一要按照各自職責(zé)制定防汛防臺(tái)抗旱預(yù)案，并報(bào)縣防指?jìng)浒?；二要按?shí)際需要備足防汛搶險(xiǎn)物資；三要抓好下屬單位的防汛工作，重點(diǎn)單位和重點(diǎn)工程要制訂防洪防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案。
3、水管單位要落實(shí)資金，積極組織水庫(kù)洪水調(diào)度系統(tǒng)研發(fā)，備足必備的防汛物資，并組織預(yù)案演練，提高應(yīng)急能力。
4、縣防辦一方面要做好自身能力建設(shè)，另一方面要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各有關(guān)單位做好本單位的能力建設(shè)工作。
（三）資金保障
基層防汛體系建設(shè)涉及內(nèi)容多、要求高、涵蓋面廣，需要縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門(mén)單位共同參與，投入一定資金保證各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。建設(shè)資金投入分配方案見(jiàn)下表：
基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)資金投入分配表
單 位
投入資金（萬(wàn)元）
備 注
總投入
其 中
縣財(cái)政投入
自籌投入
縣級(jí)（防辦）
148.8
會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)
83
其他
20
45.8
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
99
33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
33
66
縣財(cái)政補(bǔ)助部門(mén)給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供價(jià)值1萬(wàn)元的辦公設(shè)備，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)?；蝌?yàn)收合格后補(bǔ)助1萬(wàn)元資金，
人武部
15
民兵訓(xùn)練
15
超支部門(mén)自籌
合計(jì)
262.8
151
111.8
其他部門(mén)
未作估算
自籌解決
2009年5月19日
