技能點(diǎn)1 如何定位企業(yè)管理制度
7 技能描述
企業(yè)內(nèi)部管理制度是提高企業(yè)基礎(chǔ)管理水平，形成企業(yè)核心競爭力的前提，它的設(shè)計和實(shí)施是著眼于企業(yè)管理的需要，并要應(yīng)對環(huán)境的變化。以下主要從幾個方面介紹怎樣定位和審視企業(yè)內(nèi)部管理制度：
1．基礎(chǔ)制度的形式類型
企業(yè)管理有三個層次：① 高層管理，即對企業(yè)業(yè)務(wù)和資源在整體上的一種把握和控制，包括組織架構(gòu)、資源配置和企業(yè)戰(zhàn)略等；② 中層管理，即業(yè)務(wù)管理中的控制、組織和協(xié)調(diào)，決定了企業(yè)各種業(yè)務(wù)是否能有效地開展；③ 基層管理，即業(yè)務(wù)處理的過程管理。
基礎(chǔ)管理是分布在基層管理中但又跨越三層管理，能夠影響企業(yè)全局的管理活動和事務(wù)。因此，基礎(chǔ)管理制度包括以下形式劃分：① 管理手冊。它闡明方針和目標(biāo)，描述管理體系構(gòu)架和要素，是整個體系運(yùn)行的總綱；② 程序文件。是運(yùn)行方法的具體描述，是開展各項管理工作的控制程序，是體系的主體，是管理手冊的量化和細(xì)化；③ 作業(yè)指導(dǎo)書。它是各項具體管理活動的指導(dǎo)性文件及相關(guān)工作記錄表單，是控制程序的支持性文件。
2．基礎(chǔ)制度設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)步驟
制度設(shè)計部門需要在明確分工和完全清楚設(shè)計目的的情況下，按照以下步驟操作：
（1）明確制度制定的依據(jù)、時機(jī)的選擇是否明智、制度需要達(dá)到的目的等。
（2）提煉企業(yè)文化使命、企業(yè)精神、企業(yè)作風(fēng)、質(zhì)量方針、服務(wù)理念等價值理念，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)過各相關(guān)部門的充分討論。
（3）設(shè)計管理制度（含程序、表單）草案，反復(fù)修改后由高層管理者審定。
（4）試行、修訂后全面推開，同時根據(jù)運(yùn)行情況制定配套措施。
3．管理制度需要員工的認(rèn)同
管理制度的定位不能僅僅源于管理者的主觀期望，它必須得到管理制度約束的對象—廣大員工的認(rèn)同，與員工的利益和期望相適應(yīng)，這是根源于管理制度的設(shè)計預(yù)期和執(zhí)行成本必須緊緊依賴員工的認(rèn)同這一理念。因此，只有消除了員工中存在的制定制度是對員工的“威脅”的情緒，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計的目標(biāo)。要達(dá)此目的主要從以下幾個方面入手：
（1）制度避免單純強(qiáng)調(diào)懲罰。例如，有的企業(yè)規(guī)定完不成定額，就會有某種形式的處罰；如果在考核評價中處于落后狀態(tài)，就會影響到未來的晉升與工資水平等等。懲罰是需要的，但只強(qiáng)調(diào)懲罰，企業(yè)肯定是管理不好的。
（2）管理制度體現(xiàn)倡導(dǎo)的工作標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，不能造成人際關(guān)系緊張。組織中人際之間的相互關(guān)系（上下級之間，部門之間，直線人員和參謀人員之間）是否存在信任和合作
是能否調(diào)動員工積極性的主要條件，組織內(nèi)部人際間利益的競爭會使員工感到是對自己的最大威脅。
（3）管理制度對員工的自我實(shí)現(xiàn)、成長路線、個人安全或情緒產(chǎn)生不利的影響時，員工就會感到威脅的存在。
這些現(xiàn)象產(chǎn)生的制度原因，主要是企業(yè)傳統(tǒng)的管理控制體系設(shè)計存在多種標(biāo)準(zhǔn)，如成本控制標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、工作績效標(biāo)準(zhǔn)等，這些標(biāo)準(zhǔn)形成對員工的多重壓力。在管理者看來，如果建立了壓力結(jié)構(gòu)，仍有不服從的現(xiàn)象，那就只好增加壓力。此外，傳統(tǒng)控制體系的責(zé)任制度往往是只包含對員工沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的一套懲罰辦法，而缺乏對達(dá)到或超過標(biāo)準(zhǔn)的激勵辦法。在這種情況下，員工就會更加對抗規(guī)章制度，使之失效。這又會導(dǎo)致管理者采取反應(yīng)式的管理措施，設(shè)法制定出更嚴(yán)格的規(guī)章制度，結(jié)果勢必耗費(fèi)巨大的管理成本。另外，員工對制度的抵抗情緒也會阻礙正常的企業(yè)文化的形成。
4．規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境和條件
管理制度的定位不是僅僅源于管理者的主觀期望，它必然受管理制度的推行環(huán)境—企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境和條件的限制。因此，在制度設(shè)計的最初就需要在企業(yè)中創(chuàng)造規(guī)范的制度環(huán)境和條件，減少將來制度執(zhí)行中可能遇到的阻力，避免管理制度扭曲。
要使管理制度符合管理者最初的設(shè)想，必須具備下面兩個規(guī)范：
（1）編制的制度是規(guī)范的，符合企業(yè)管理的科學(xué)原理、符合企業(yè)行為涉及到的每一個事物的發(fā)展規(guī)律或規(guī)則。
（2）實(shí)施管理制度的全過程是規(guī)范的，它也要求全體員工的整體職務(wù)行為或工作程序是規(guī)范的。只有這樣，企業(yè)管理制度體系的整體運(yùn)作才有可能是規(guī)范的，否則將導(dǎo)致管理制度的實(shí)施結(jié)果偏離管理者的最初設(shè)想狀態(tài)。
總之，以上分析使我們看到管理者首先要清晰地定位管理制度的設(shè)計類型和步驟，然后根據(jù)企業(yè)的員工情況，審定合理的制度預(yù)期。最后，要整治規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境，讓管理制度在合適的環(huán)境中生存下來，并進(jìn)而推動環(huán)境的改善。
9 牢記要點(diǎn)
管理制度的設(shè)計和實(shí)施的前提條件是準(zhǔn)確科學(xué)的定位，它包括：
_ 基礎(chǔ)制度的形式類型
_ 基礎(chǔ)制度設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)步驟
_ 員工對管理制度的認(rèn)同
_ 規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境和條件
. 實(shí)踐練習(xí)
請您做下面的實(shí)踐練習(xí)題：
1．企業(yè)內(nèi)部管理制度的價值和作用常被部分管理者錯誤理解，以下是幾種典型的現(xiàn)象和說法，請分析其問題所在，并在實(shí)踐中加以避免。
（1）企業(yè)就是老板的王國，老板可隨意指揮員工，不需要制度的約束。
（2）原文照抄其他經(jīng)營順利的企業(yè)管理制度，認(rèn)為這種完善的制度移植到自己的企業(yè)會自然產(chǎn)生相同的效果。
（3）過分崇尚秩序，認(rèn)為人人守規(guī)矩，事事照章辦就會出效益。
（4）“基于公司的規(guī)定，你的申請難以批準(zhǔn)?！被蛘摺叭绻悴贿@樣做，我就按規(guī)定罰你！”
2．文中提到員工對制度的抵觸情緒，您常采取的措施有哪些？請?zhí)钕卤怼?/p>
采取的措施 您的實(shí)際行為和收到的效果
加強(qiáng)宣傳和倡導(dǎo)，注重案例的示范作用
增加培訓(xùn)，輸入新的觀念和行為模式
全員參與，建立改善委員會之類的組織
參考：
1．（1）把管理制度同樣視為對領(lǐng)導(dǎo)的束縛,認(rèn)為凡事都必須按規(guī)定執(zhí)行，這樣管理者就不能任意更改或隨心所欲地發(fā)號施令。管理制度使管理者的權(quán)威不能再任意濫用，所以有些管理者因不能適應(yīng)這種約束而排斥管理制度。
（2）管理制度編制或創(chuàng)新和管理制度實(shí)施更適合本企業(yè)的實(shí)際，才是它們成功的秘密。
（3）把管理制度當(dāng)成“安心丸”。
（4）拿管理制度來做擋箭牌或者當(dāng)成鞏固個人權(quán)威的工具。這樣不僅扼殺了員工的工作熱情和創(chuàng)造力，也為企業(yè)發(fā)展設(shè)置了障礙。
2.（1）向員工發(fā)放問卷、召開座談會等多種形式宣傳管理制度；通過適當(dāng)措施在企業(yè)外部形成影響，反饋到員工中，得到更好的認(rèn)同；注重正反范例的教育作用，尤其要強(qiáng)化制度的引導(dǎo)教育功能。
（2）首先培訓(xùn)管理人員，再逐級培訓(xùn)到基層員工；可以選擇外部咨詢公司對企業(yè)管理者進(jìn)行培訓(xùn)，讓管理者從理念上和思想觀念上認(rèn)同新制度；結(jié)合企業(yè)文化，對員工的表現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)地跟蹤記錄，促進(jìn)行為方式的轉(zhuǎn)變。
（3）結(jié)合員工在制度制定中地位的認(rèn)同感，建立制度學(xué)習(xí)小組，監(jiān)督制度執(zhí)行情況；根據(jù)制度執(zhí)行的效果，認(rèn)同和高度評價員工的責(zé)任感并給予獎勵。
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