為了加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣的有關(guān)要求，現(xiàn)就宜川縣農(nóng)民專業(yè)合作社省級(jí)示范縣建設(shè)工作制定如下實(shí)施方案。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
宜川縣地處延安市東南部，國(guó)土總面積2938.5平方公里，總?cè)丝?1.6萬(wàn)人，其中農(nóng)戶2.4萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口9.68萬(wàn)人。全縣現(xiàn)已建果園36萬(wàn)畝，其中蘋果面積24萬(wàn)畝，建成省級(jí)示范園14個(gè)、果庫(kù)18座，儲(chǔ)量3萬(wàn)噸。發(fā)展果袋、發(fā)泡網(wǎng)、紙箱廠等企業(yè)8個(gè)，壺口梨2萬(wàn)畝，花椒6萬(wàn)畝，發(fā)展大棚蔬菜1327棚，開(kāi)發(fā)弓棚5210個(gè)，種植露地菜7800畝，建立了以丹州、秋林、交里、牛家佃、云巖、新市河、壺口、高柏、英旺、閣樓10鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的蘋果生產(chǎn)基地，以集義、壽峰為主的花椒生產(chǎn)基地，形成了中北部蘋果、西部煙菜糧、南部花椒的產(chǎn)業(yè)格局。2008年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.9億元，其中果業(yè)產(chǎn)值4.4億元，農(nóng)民人均純收入3406元，全縣發(fā)展蘋果專業(yè)村154個(gè)，花椒專業(yè)村38個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)村13個(gè)，生豬存欄3.19萬(wàn)頭，家禽存籠13.96多萬(wàn)只。經(jīng)過(guò)多年努力，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一定的規(guī)模，但距農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還有較大差距，存在一些問(wèn)題，一是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，農(nóng)民組織化程度低；二是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，品牌效應(yīng)不強(qiáng)；三是產(chǎn)業(yè)化程度低，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)體系不健全；四是養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小，良種化程度低，果畜結(jié)合不夠緊密；五是群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺，投入跟不上。
（二）合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
2008年底，全縣注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社48個(gè)，登記社員1609戶，帶動(dòng)農(nóng)戶8600戶，出資總額2453.13萬(wàn)元。2009年開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣建設(shè)以來(lái)，群眾組建合作社積極性空前高漲，截止5月底，農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)發(fā)展到90個(gè)，入社總戶數(shù)6519戶，成員出資總額3436.88萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶1.1萬(wàn)余戶，分別較上年增長(zhǎng)87.5%、305.2%、40.1%、27.9%。其中蘋果業(yè)62個(gè)，干果業(yè)8個(gè)，畜禽養(yǎng)殖15個(gè)，農(nóng)機(jī)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)種植業(yè)、手工藝制作各1個(gè)?；拘纬闪?#8220;專業(yè)大戶牽頭，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)技人員引導(dǎo)”的合作社良好發(fā)展格局。農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但同時(shí)也面臨不少困難和問(wèn)題：
1、認(rèn)識(shí)不足。由于農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)沒(méi)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒，目前仍處于初創(chuàng)階段，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾對(duì)發(fā)展合作社的重要作用缺乏足夠認(rèn)識(shí)，積極性不高，推動(dòng)力不強(qiáng)，有些合作社不同程度存在著社員入社不愿出資入股的現(xiàn)象，影響了合作社正常運(yùn)營(yíng)。
2、資金短缺。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚，自身積累不足，融資渠道不暢，季節(jié)性流動(dòng)資金短缺，全縣合作社社員戶均入股資金5272元，最少的僅500元，發(fā)展生產(chǎn)資金缺口5500萬(wàn)元。大多數(shù)合作社僅靠自籌股金運(yùn)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)困難，舉步維艱。
3、人才匱乏。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社目前共有專業(yè)財(cái)務(wù)人員10人，合作社財(cái)務(wù)、管理、技術(shù)、營(yíng)銷、信息等方面的專業(yè)人才匱乏，制約了合作社的創(chuàng)新與發(fā)展。
4、合作初級(jí)。合作社大多為果業(yè)合作社，主要開(kāi)展農(nóng)資統(tǒng)供、產(chǎn)品統(tǒng)銷等初級(jí)合作服務(wù)，而加工、銷售等農(nóng)民企盼的、對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟(jì)效益作用更大的生產(chǎn)合作內(nèi)容開(kāi)展較少。
5、標(biāo)準(zhǔn)不一。部分合作社運(yùn)行機(jī)制不夠健全，管理不夠規(guī)范，會(huì)員之間利益關(guān)系松散，有利則合、遇險(xiǎn)則散的不穩(wěn)定性依然存在，影響了全縣合作社的規(guī)范化建設(shè)。
6、載體單一。圍繞蘋果生產(chǎn)，絕大多數(shù)合作社只在從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)銷售類合作，而從事農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、果袋生產(chǎn)、銷售類合作較少，服務(wù)載體單一，數(shù)量少，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動(dòng)能力弱。
二、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，緊緊圍繞一個(gè)目標(biāo)（把合作社建成引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體）、一個(gè)核心（服務(wù)農(nóng)民，進(jìn)退自由，權(quán)利平等，管理民主）、一個(gè)關(guān)鍵（扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展），做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，把宜川縣建設(shè)成全省農(nóng)民專業(yè)合作社示范基地和培訓(xùn)基地。
?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo)
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從我縣實(shí)際出發(fā)，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展建設(shè)公司企業(yè)聯(lián)農(nóng)戶、專業(yè)農(nóng)戶自愿聯(lián)合、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷一體化、生產(chǎn)資金互助、旅游觀光服務(wù)等不同類型、跨區(qū)域的示范專業(yè)合作社30個(gè)，其中果業(yè)合作社25個(gè)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)3個(gè)，旅游業(yè)1個(gè)，手工藝制作1個(gè)。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民群眾的合作需求愿望，從中選擇21個(gè)專業(yè)合作社，發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加資金互助“1＋1”專業(yè)合作模式，選擇有條件的部分專業(yè)合作社，發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加資金互助加土地流轉(zhuǎn)“1＋2”專業(yè)合作模式。合作社建設(shè)達(dá)到以下四個(gè)方面目標(biāo)：
1、規(guī)范化程度進(jìn)一步提高。著眼于規(guī)范運(yùn)作、提升水平，以現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，選擇基礎(chǔ)條件較好，具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃纾嘤慌墒斓默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)組織載體和新型市場(chǎng)主體。以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為指導(dǎo)，建立健全合作社民主管理制度、社員管理制度、成員賬戶制度、收益分配制度、統(tǒng)一服務(wù)制度等一系列內(nèi)部管理制度，規(guī)范社務(wù)管理，切實(shí)將“民辦、民管、民受益”的原則落到實(shí)處。
2、經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。每個(gè)示范專業(yè)合作社入社社員達(dá)到150戶以上，入股資金達(dá)到15萬(wàn)元以上，加入示范專業(yè)合作社的農(nóng)戶達(dá)到5000戶以上。合作社自成經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)行產(chǎn)、加、銷一體化服務(wù)。入社社員通過(guò)合作社采供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占到社員總使用量的80%以上，通過(guò)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量占社員生產(chǎn)總量的80%以上；每個(gè)合作社平均年購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)總額達(dá)到100萬(wàn)元以上，“1+1”資金互助合作社互助資本金達(dá)到30萬(wàn)元以上。
3、覆蓋農(nóng)戶進(jìn)一步擴(kuò)展。通過(guò)示范合作社的帶動(dòng)，使全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到90個(gè)以上，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶達(dá)到1.2萬(wàn)戶以上，占到全縣總農(nóng)戶的50％以上。
4、社員收入進(jìn)一步提高。通過(guò)合作社的規(guī)范運(yùn)作，使入社社員的人均純收入高于非入社農(nóng)民500元以上，專業(yè)合作社為全縣農(nóng)民人均增收200元以上。
三、建設(shè)內(nèi)容
?。ㄒ唬┨嵘?wù)能力
1、技術(shù)服務(wù)。在合作社建立社員培訓(xùn)學(xué)校，圍繞農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、合作社知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)以及本社的合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念等內(nèi)容，對(duì)社員進(jìn)行培訓(xùn)教育。特別要針對(duì)新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，聘請(qǐng)技術(shù)專家和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和實(shí)踐指導(dǎo)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用效率。合作社每年對(duì)社員的培訓(xùn)不得少于6次。對(duì)關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)和措施，如病蟲(chóng)防治、測(cè)土配肥等，由合作社組織專門力量統(tǒng)一實(shí)施和服務(wù)。
2、信息服務(wù)。在合作社建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，配備專門信息員，向社員及時(shí)收集和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、價(jià)格信息和政策、科技、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面的信息，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向?qū)I(yè)合作社延伸。幫助有條件的合作社建立自己的網(wǎng)站，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行產(chǎn)品推薦、營(yíng)銷等活動(dòng)，拓寬銷售渠道。
3、農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)服務(wù)。合作社建立農(nóng)資采供部，對(duì)社員需要的肥料、果袋、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料進(jìn)行集中統(tǒng)一采購(gòu)，以保本微利、低于市場(chǎng)價(jià)格供應(yīng)社員，保證農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益。
4、資金互助合作服務(wù)。在有條件的合作社，按照政府注入一定數(shù)量的資本金、社員入股一部分股金的辦法，籌集互助合作資金，以有償借用的方式周轉(zhuǎn)使用，解決社員發(fā)展生產(chǎn)所需資金短缺的問(wèn)題。資金互助融通的范圍嚴(yán)格限定在生產(chǎn)領(lǐng)域、社員內(nèi)部和一個(gè)生產(chǎn)周期之內(nèi)，借款資金使用費(fèi)率不高于國(guó)家貸款基準(zhǔn)利率的20％。
5、土地流轉(zhuǎn)合作服務(wù)。在有條件的地方，對(duì)自愿出讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，以合作社為依托，將農(nóng)戶的承包土地有償流轉(zhuǎn)給合作社經(jīng)營(yíng)管理，或經(jīng)評(píng)估將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為貨幣入股于合作社，獲取分紅收益。
（二）提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力
1、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。合作社對(duì)自己從事的專業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格應(yīng)用于社員的生產(chǎn)活動(dòng)中。在每一個(gè)重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要組織和監(jiān)督社員將相應(yīng)的技術(shù)要求落實(shí)到位，并建立生產(chǎn)檔案。對(duì)不按照規(guī)程生產(chǎn)的社員要進(jìn)行必要的處罰。
2、建設(shè)無(wú)公害生產(chǎn)基地。合作社要以社員生產(chǎn)為基礎(chǔ)，組織起來(lái)，共同建立農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)基地，取得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證。所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品必須達(dá)到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取獲得國(guó)家綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證。
3、實(shí)施品牌化經(jīng)營(yíng)。合作社要依據(jù)自己的產(chǎn)品特色，注冊(cè)商標(biāo)，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)。對(duì)社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一分級(jí)、統(tǒng)一包裝，以合作社的注冊(cè)商標(biāo)和名義對(duì)外銷售。
4、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。合作社要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，對(duì)社員的農(nóng)業(yè)投入品使用情況如實(shí)記錄，實(shí)行可追溯管理。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢制度，每個(gè)合作社要配置農(nóng)藥殘留速測(cè)儀等設(shè)備，對(duì)社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品上市銷售前逐一進(jìn)行檢測(cè)，不符合質(zhì)量安全的，禁止銷售。
?。ㄈ┨嵘袌?chǎng)營(yíng)銷能力
1、創(chuàng)辦發(fā)展載體。每個(gè)合作社要根據(jù)社員的共同需要和產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)拓方向，重點(diǎn)圍繞解決社員產(chǎn)品的難賣、賤賣問(wèn)題，通過(guò)財(cái)政資金扶持、社員入股投資、信貸資金支持相結(jié)合的辦法籌集資金，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)行產(chǎn)、加、銷一體化服務(wù)，引領(lǐng)社員集體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高社員的產(chǎn)品銷售收入。
2、發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的營(yíng)銷模式。合作社要積極與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，按照龍頭企業(yè)的要求組織社員生產(chǎn)銷售，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條。
3、發(fā)展“社市對(duì)接”營(yíng)銷模式。合作社要積極尋求與省內(nèi)外各大超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的聯(lián)合，建立長(zhǎng)期供貨關(guān)系，減少流通環(huán)節(jié)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額。
?。ㄋ模┨嵘?guī)范化管理水平
1、民主管理制度。緊密結(jié)合合作社自身特點(diǎn)和實(shí)際，建立和完善符合法律規(guī)定、可操作性和約束力強(qiáng)的《章程》，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全社員大會(huì)制度、理事會(huì)議事制度、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督制度等各項(xiàng)民主管理制度，確保社員依法行使民主權(quán)利，保證“民辦、民管、民受益”落到實(shí)處。
2、社員管理制度。以法律為指導(dǎo)，在《章程》規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)社員的入社條件、資格確認(rèn)、權(quán)利義務(wù)、進(jìn)退程序、處罰獎(jiǎng)勵(lì)等做出詳細(xì)規(guī)定，用制度保障社員的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。
3、收益分配制度。建立和完善以盈余返還為主，按交易額（量）和入股資金相結(jié)合進(jìn)行分配的收益分配制度。其中按社員與合作社的業(yè)務(wù)交易額（量）進(jìn)行返還的比例不得低于可分配盈余的60%。同時(shí)，要建立合作社內(nèi)部積累制度，依法提留公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)基金，保證合作社可持續(xù)發(fā)展。合作社管理人員的報(bào)酬可以通過(guò)將勞動(dòng)量作價(jià)計(jì)入交易量參與盈余返還來(lái)解決。
4、統(tǒng)一服務(wù)制度。合作社要通過(guò)強(qiáng)化對(duì)社員的公共服務(wù)來(lái)充分發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，要將合作社提供的服務(wù)內(nèi)容規(guī)范為統(tǒng)一的、普遍接受的行為準(zhǔn)則，在服務(wù)中滲透“統(tǒng)”的功能。
5、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。合作社要制定培訓(xùn)計(jì)劃，建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，定期不定期對(duì)社員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高社員的科技素質(zhì)，不斷提升合作社的規(guī)范化管理水平。
同時(shí)，合作社還要建立健全財(cái)務(wù)管理制度、社務(wù)公開(kāi)制度、社員賬戶制度、工作人員崗位責(zé)任制度等一系列內(nèi)部管理制度，規(guī)范社務(wù)管理。
（五）建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)學(xué)院
建設(shè)陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)學(xué)院，立足縣市、面向全省，常年聘請(qǐng)全國(guó)具有一定知名度的專家、學(xué)者授課，采取理論和實(shí)踐相結(jié)合的辦法，對(duì)政府部門的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員、理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、成員代表、財(cái)會(huì)人員等，進(jìn)行合作社政策法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)理論等系統(tǒng)培訓(xùn)，為合作社事業(yè)的發(fā)展培訓(xùn)指導(dǎo)和管理人才，年培訓(xùn)3000人次以上。
四、工作步驟
2009年，農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣建設(shè)工作，分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)（2009年1月-2月）。主要抓好合作社的調(diào)查摸底、宣傳動(dòng)員、規(guī)劃安排、方案制定等工作。
第二階段：引導(dǎo)擴(kuò)社（2009年3月-4月）。主要抓好合作社的規(guī)模化建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)村能人、科技致富帶頭人、務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等積極參與合作社建設(shè)，擴(kuò)大合作社的規(guī)模，全面增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。
第三階段：規(guī)范發(fā)展（2009年5月-10月）。分兩步進(jìn)行：一是5月份前，統(tǒng)一合作社陣地、制度、檔案、臺(tái)帳建設(shè)，完善相關(guān)資料，科學(xué)規(guī)范運(yùn)作。二是突出重點(diǎn)，示范帶動(dòng)。6-10月，重點(diǎn)對(duì)30個(gè)示范合作社進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，在機(jī)制創(chuàng)新上求突破，在規(guī)范運(yùn)作上求發(fā)展，在帶動(dòng)農(nóng)民增收上實(shí)現(xiàn)新跨越，提升合作社建設(shè)整體水平，達(dá)到省級(jí)示范合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)出新路子。
第四階段：總結(jié)驗(yàn)收（2009年11月-12月）。先由縣合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按照合作社示范縣建設(shè)方案進(jìn)行驗(yàn)收，自查自糾，查漏補(bǔ)缺，整改提高，形成全面的總結(jié)報(bào)告，迎接省市的檢查驗(yàn)收。
五、項(xiàng)目投資概算
項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政總投入1300萬(wàn)元，其中省級(jí)財(cái)政扶持800萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政扶持300萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政扶持200萬(wàn)元。主要用于30個(gè)示范合作社提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、增強(qiáng)統(tǒng)一服務(wù)能力、提升市場(chǎng)營(yíng)銷能力、增加產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏出口能力、規(guī)范化管理與運(yùn)行能力建設(shè)、面上合作社培訓(xùn)及以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金；信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)60萬(wàn)元；生產(chǎn)資金互助合作資本金投入475萬(wàn)元；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)89萬(wàn)元；開(kāi)展農(nóng)資采供和技術(shù)服務(wù)333萬(wàn)元；市場(chǎng)營(yíng)銷能力建設(shè)38萬(wàn)元；貯藏加工能力建設(shè)205萬(wàn)元；培訓(xùn)學(xué)院建設(shè)100萬(wàn)元。（具體資金使用情況見(jiàn)附件）
六、保障措施
?。ㄒ唬└愫眯麄鲾U(kuò)社工作。按照農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，合理確定示范專業(yè)合作社。在此基礎(chǔ)上，利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，組織專門力量深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶，采取多種形式廣泛宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義作用、成功典型和擴(kuò)社方案，讓農(nóng)民明白加入專業(yè)合作社的好處、社員的權(quán)利義務(wù)、國(guó)家扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策等，提高社員對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員農(nóng)民群眾自愿加入合作社，擴(kuò)大合作社規(guī)模。
?。ǘ┘哟筘?cái)政資金扶持力度。省、市、縣總扶持資金總計(jì)1300萬(wàn)元，其中省上投資主要用于合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資金互助合作資本金、市場(chǎng)營(yíng)銷和貯藏加工能力建設(shè)等支出，市上投資主要用于合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)資采供周轉(zhuǎn)金、農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)學(xué)院建設(shè)，縣上投資主要用于10個(gè)“1+1”資金互助社的資本金投入。對(duì)財(cái)政扶持資金形成的資產(chǎn)，要制定量化折股辦法，依法平均折股量化為資本金，載入每個(gè)社員賬戶中。
?。ㄈ┞鋵?shí)政策扶持措施。一是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。不折不扣落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的四項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)民專業(yè)合作社的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展增添活力。二是落實(shí)用地、用水、用電等支持政策。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)的非農(nóng)建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，優(yōu)先安排用地指標(biāo)；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖業(yè)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)、交通部門對(duì)符合鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社社員的產(chǎn)品，享受“綠色通道”優(yōu)惠政策。三是強(qiáng)化金融信貸服務(wù)。縣農(nóng)行、信用社要把信貸支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為支農(nóng)重點(diǎn)，與省、市農(nóng)行積極對(duì)接，開(kāi)展對(duì)示范合作社的信用等級(jí)評(píng)定，創(chuàng)建合作社的資金平臺(tái)。為合作社提供低息和中長(zhǎng)期信貸支持。2009年計(jì)劃安排信貸支農(nóng)資金1600萬(wàn)元。
?。ㄋ模?shí)施項(xiàng)目扶持帶動(dòng)。涉農(nóng)部門要將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、測(cè)土配方施肥等各類農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)和基本建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。安排12個(gè)示范專業(yè)合作社實(shí)施省、市貧困村互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目。整合“一村一品”、農(nóng)業(yè)信息入村工程、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工程等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，集中安排于農(nóng)民專業(yè)示范合作社。
?。ㄎ澹?shí)施人才振興計(jì)劃。動(dòng)員和吸引農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、科技帶頭人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等農(nóng)村能人和企業(yè)下崗專業(yè)人員加入農(nóng)民專業(yè)合作社。在擴(kuò)社基礎(chǔ)上，重新召開(kāi)社員大會(huì)，民主選舉合作社領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員，切實(shí)把有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、熱心為社員服務(wù)的人才用在合作社的重要崗位上。2009年，為每個(gè)示范合作社選派一名大學(xué)生村官，由合作社聘任為理事長(zhǎng)助理。
（六）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h上成立農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，科級(jí)建制，編制14人。以縣指導(dǎo)服務(wù)中心為主體，建立專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，同時(shí)組建專業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍。專業(yè)指導(dǎo)員要緊跟合作社的建設(shè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，果業(yè)要瞄準(zhǔn)有機(jī)蘋果生產(chǎn)認(rèn)證，畜牧業(yè)要以規(guī)?；B(yǎng)殖模式為牽引，培養(yǎng)一批成熟的市場(chǎng)主體，帶動(dòng)合作社的普遍發(fā)展。對(duì)示范合作社實(shí)行“一對(duì)一”指導(dǎo)服務(wù)，組織業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員進(jìn)行理論培訓(xùn)、外出考察，提高業(yè)務(wù)能力和指導(dǎo)水平。
（七）加強(qiáng)資金管理。按照《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》和《陜西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，建立宜川縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目管理聯(lián)席會(huì)議制度，縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管。項(xiàng)目資金要設(shè)立專賬，?？顚Ｓ茫瑢?shí)行報(bào)賬制管理，并建立完整的項(xiàng)目檔案，項(xiàng)目資金不得用于項(xiàng)目單位的公務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、辦公費(fèi)等項(xiàng)目以外的非生產(chǎn)性開(kāi)支。任何單位和個(gè)人不得以任何理由滯留、轉(zhuǎn)移、挪用專項(xiàng)資金，若有違反，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。
（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是提高認(rèn)識(shí)。把農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣建設(shè)作為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要抓手，精心研究部署，認(rèn)真組織實(shí)施。制定不同類型合作社建設(shè)實(shí)施方案，實(shí)行分類指導(dǎo)。對(duì)示范合作社逐一制定發(fā)展規(guī)劃和示范建設(shè)實(shí)施方案，確保示范建設(shè)工作有序推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期目的。二是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立宜川縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副書(shū)記、副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)示范縣建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)和日常事務(wù)。三是強(qiáng)化包抓責(zé)任。每個(gè)示范合作社分別落實(shí)一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)包抓部門，負(fù)責(zé)示范合作社建設(shè)包抓工作。把示范合作社建設(shè)工作作為考核部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，在百分制考核中所占比例達(dá)到10分以上。四是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要牢固樹(shù)立支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展就是支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的觀念，自覺(jué)服從和服務(wù)于農(nóng)民專業(yè)合作社示范建設(shè)這一全縣工作重點(diǎn)，結(jié)合自己的業(yè)務(wù)工作職能，全力以赴做好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，為農(nóng)民專業(yè)合作社示范建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
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