近日，網(wǎng)上出現(xiàn)一則言論，主要意思是給中國彩票算了一筆賬，目前銷量體彩+福彩達(dá)到4000億，也就是近幾年彩民每年要虧損1500億以上(部分彩種返獎(jiǎng)率高)。16年算下來，彩民整體虧損在1.5萬億。從而如果平均在每個(gè)彩民身上，16年來每個(gè)彩民平均虧損超過2萬元(不相信有2億彩民，按7000萬計(jì)算)。
那么這么計(jì)算到底對(duì)不對(duì)?我等彩民真的“虧”了這么多錢嗎?這筆賬到底該怎么算?筆者也帶著好奇來看一看這個(gè)問題。
計(jì)算：新世紀(jì)以來，彩民到底“虧”了多少
自2000年以來，中國的彩票銷售收入有了迅猛的增長。2000年中國彩票銷售收入約為181億，到2016年時(shí)達(dá)到約3946億元的峰值，十多年間增加了超過20倍。
2001年10月,國務(wù)院下達(dá)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》,規(guī)定從2002年1月1日起,發(fā)行費(fèi)用比例不得高于15%,公益金不得低于35%。但是從2015年起，彩票銷售收入的分配比例調(diào)整為獎(jiǎng)金上限75%、公益金不低于20%、發(fā)行費(fèi)不得高于15%(現(xiàn)在一般是13%)。而言論中所謂的“虧損”實(shí)際也就是來自公益金和發(fā)行費(fèi)的總和。
那么我們就來算一筆賬，我們保守估計(jì)公益金和發(fā)行費(fèi)的支出占整個(gè)彩票銷售的50%，16年來中國彩票一共銷售了27608億元，按照最多的50%計(jì)算，總計(jì)13804億元。當(dāng)然，實(shí)際數(shù)字應(yīng)該遠(yuǎn)低于這個(gè)結(jié)果，大概應(yīng)該在1萬億左右。
計(jì)算完之后就產(chǎn)生一個(gè)問題，除了返獎(jiǎng)資金以外，彩票資金其他部分的確是彩民“虧損”，那么我們?cè)撊绾慰创@筆錢呢。
這筆賬究竟該怎么看待?
其實(shí)從創(chuàng)立彩票的初衷來看，就是為了讓閑散資金匯聚起來，用于民眾公益事業(yè)，如果彩民都不“虧”，那么公益事業(yè)也是無從談起。我們先來看看彩票資金中公益金的分配情況。
目前，我國現(xiàn)行彩票公益金的分配政策為：彩票公益金在中央與地方之間，按50：50的比例分配;中央集中的彩票公益金，在社會(huì)保障基金、專項(xiàng)公益金、民政部和國家體育總局之間，按60%、30%、5%和5%的比例分配;
事實(shí)上在公益金的使用上，我們的使用還是比較合理的。在中央層面，僅從2007-2015年中央專項(xiàng)彩票公益金使用情況來看，受益對(duì)象包括教育助學(xué)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、扶貧事業(yè)等。比如，2016年未成年人校外教育投入92000萬元，醫(yī)療救助投入180000萬元，扶貧事業(yè)投入150000萬元等，這些福利是實(shí)實(shí)在在可以看見的。
從兩彩層面來看，公益金也是秉承的“取之于民，用之于民”的政策。數(shù)據(jù)顯示，福彩1987-2010年，各級(jí)民政部門使用的彩票公益金為846.42億元，共資助社會(huì)福利類項(xiàng)目24.46萬個(gè)。其中，老年人、殘疾人、兒童福利類項(xiàng)目占公益金73.18%，社會(huì)公益類項(xiàng)目占26.82%。
僅在2014年一年，國家體育總局本級(jí)使用彩票公益金22.48億元，占中央集中彩票公益金的4.39%，按照財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算，用于實(shí)施群眾體育工作和資助競技體育工作。其中，88.65%用于實(shí)施群眾體育工作;11.35%用于資助競技體育工作。2014年，用于實(shí)施群眾體育事業(yè)的公益金達(dá)19.93億元，用于資助競技體育工作的公益金為2.55億元。
而自從2014年“彩票大審計(jì)”后，財(cái)政部、民政部和國家體育總局每年都會(huì)發(fā)彩票公益金的使用情況，公益的使用越來越透明化，公益金的分配也越來越合理化，因此從公益金的使用上不能說是“虧”，因?yàn)楦＠硷@示我們生活中的各個(gè)細(xì)節(jié)中去。
再來看看彩票發(fā)行費(fèi)。彩票發(fā)行費(fèi)是指我國彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)根據(jù)彩票銷售量按一定比例提取的成本費(fèi)用，用于支付發(fā)行彩票的各種成本費(fèi)及彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)的傭金。這項(xiàng)費(fèi)用是保持彩票基本運(yùn)作和發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有發(fā)行費(fèi)，沒人賣彩票，一切就無從談起。
我國彩票發(fā)行費(fèi)在2015年已經(jīng)下調(diào)到了2%，著力提高公益金的比重。其中,傳統(tǒng)型、即開型彩票發(fā)行費(fèi)比例最高不得超過15%,樂透型、數(shù)字型、競猜型、視頻型、基諾型等彩票發(fā)行費(fèi)比例最高不得超過13%。
而從相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國的彩票發(fā)行費(fèi)在世界范圍內(nèi)屬于中等偏下水平，德國彩票發(fā)行費(fèi)高達(dá)33%，其中要有16.6%作為稅收上繳國家，7%作為彩票銷售站酬金，9.3%作為彩票公司行政費(fèi)用及彩票印制費(fèi)用等。
畢竟，發(fā)行費(fèi)是能解決一部分“中國人民”的吃飯問題，比如解決就業(yè)，彩票自身的印刷和維修服務(wù)等，但是我們現(xiàn)在有決心將發(fā)行費(fèi)由原來的15%降低到13%，還是體現(xiàn)了彩票屬性，盡可能多的貢獻(xiàn)給公益金的原則，因此從發(fā)行費(fèi)上也不能說成是“虧”。
彩票本身就是一種財(cái)富再分配，不可能所有人都受益，但總會(huì)有彩民收益。大多數(shù)人拿出少量的資金，少部分人獲得大獎(jiǎng)，也是世界上最公平的游戲，因?yàn)樗腥硕荚谕黄鹋芫€，沒有家庭、社會(huì)地位等等的牽絆，這本身就有一種魔力。而公益金和發(fā)行費(fèi)用來造福社會(huì)，提供就業(yè)。因此，實(shí)在沒必要把“虧”放大，而忽略其他所有的益處
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