International Journal of Disaster Risk Science近日發(fā)表了復(fù)旦大學(xué)歐陽慧靈博士后為第一作者，復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院、大氣科學(xué)研究院湯緒教授為通訊作者的文章。針對日益頻發(fā)的極端天氣，研究團隊提出要強化氣候變化適應(yīng)體系建設(shè)，提升韌性和協(xié)同治理能力，并給出了相應(yīng)的行動建議。論文的合作者還包括中國科學(xué)院院士、復(fù)旦大學(xué)教授張人禾、世界氣象組織研究與創(chuàng)新司氣候環(huán)境健康研究高級科學(xué)主管、歐洲科學(xué)院院士Alexander Baklanov、MAP-AQ國際計劃聯(lián)合主席、歐洲科學(xué)院院士Guy Brasseur，MAP-AQ國際計劃聯(lián)合主席、美國NOAA研究員 Rajesh Kumar、國際災(zāi)害風(fēng)險研究計劃國際項目辦公室主任韓群力、政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告主要作者、清華大學(xué)教授羅勇。
氣候變化應(yīng)對已成為當(dāng)下我們必須重視的重大問題。2022年全球極端天氣事件范圍廣、程度深、強度大，給人類社會以震撼。IPCC發(fā)布的第六次科學(xué)評估報告（IPCC-AR6，2021）指出持續(xù)的全球變暖還將進一步加劇全球水循環(huán)的異常，具體表現(xiàn)在極端高溫、海洋熱浪、強降水等的頻率和強度、強熱帶氣旋頻數(shù)的增加以及相關(guān)區(qū)域出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)和生態(tài)干旱顯著增加等方面。更熱、更旱、更澇等極端現(xiàn)象將更加頻繁并已成為新常態(tài)。氣候變化的威脅已經(jīng)實實在在地擺在我們面前。種種極端天氣事件及其影響事件表明，一方面，我們必須要適應(yīng)這種更熱、更旱、更澇的新常態(tài)，并應(yīng)對由此產(chǎn)生的能源、生態(tài)、經(jīng)濟、社會、城市與公眾健康等各種適應(yīng)問題；另一方面，也要防范因為自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會在適應(yīng)進程中因“極端態(tài)”急轉(zhuǎn)的“非常態(tài)”災(zāi)害導(dǎo)致的影響，如旱澇急轉(zhuǎn)、極熱與極寒震蕩交替等。氣候變化適應(yīng)已迫在眉睫，我們必須立刻采取行動，提高氣候變化適應(yīng)能力，降低由氣候變化引發(fā)的一系列風(fēng)險，特別是極端天氣引發(fā)的災(zāi)害風(fēng)險。
在忙于應(yīng)付極端和更極端事件以及推進碳達峰碳中和進程的同時，我們要冷靜思考如何制定和實施一條更聰明的適應(yīng)氣候變化的全球戰(zhàn)略和路徑。雖然減緩氣候變化的舉措有助于放慢氣候變化的“腳步”，但適應(yīng)氣候變化對于減少災(zāi)害風(fēng)險和保護人類更重要，更直接。盡管各個國家都已經(jīng)開展了一些氣候變化適應(yīng)的行動并取得了一定的成效，但總體而言，現(xiàn)階段的全球行動多是小范圍的、碎片化的，與應(yīng)對氣候變化影響的需求之間仍存在巨大差距。我們應(yīng)當(dāng)像重視氣候變暖減緩戰(zhàn)略布局與政策落實那樣，高度重視氣候變化適應(yīng)的緊急實施問題。
圖1 強化氣候變化適應(yīng)體系建設(shè)，提升韌性和協(xié)同治理能力的若干建議
首先，聯(lián)合國應(yīng)帶頭推動氣候適應(yīng)的整合和效益的最大化。盡管《巴黎協(xié)定》中強調(diào)了適應(yīng)氣候變化的重要性，許多聯(lián)合國議程和方案，如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）、仙臺減少災(zāi)害風(fēng)險框架、可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）、《城市議程》（Urban Agenda）和《亞的斯亞貝巴行動議程》 (Addis Ababa Action Agenda)，都有提及氣候適應(yīng)相關(guān)的內(nèi)容，目前全球?qū)用鏆夂蜃兓m應(yīng)方面可衡量的進展十分有限。必須盡快制定一個新的氣候變化適應(yīng)的總體框架，將所有這些碎片化的部分加以整合，以便更高效地實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的整體預(yù)期效益。最好有一個國際組織（如指定一個現(xiàn)有的聯(lián)合國國際組織）專門從事組織與協(xié)調(diào)氣候變化適應(yīng)方面的所有戰(zhàn)略和工作計劃工作。與此同時，聯(lián)合國層面還應(yīng)針對全球不同地區(qū)、領(lǐng)域、部門和行業(yè)建立專項行動框架指南并制定若干支持性專項行動指導(dǎo)計劃系列，為各國提供專項實施的指導(dǎo)和分享相關(guān)的最佳實踐。
就國家層面而言，制定國家氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略框架以及針對國內(nèi)各區(qū)域、行業(yè)的專項行動計劃也十分重要。應(yīng)統(tǒng)籌氣候變化適應(yīng)與減緩行動，強化氣候變化應(yīng)對與災(zāi)害風(fēng)險應(yīng)對的協(xié)同治理功效，努力實現(xiàn)兼顧的氣候韌性發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展新途徑。要充分發(fā)揮多利益攸關(guān)方的作用，政府、私營部門、企業(yè)和公民在內(nèi)的各方應(yīng)通力合作，利用自上而下和自下而上相結(jié)合的方式大力促進氣候韌性發(fā)展。氣候變化適應(yīng)是一個超越國界的全球性治理重大使命，國家之間的合作是非常重要且不可或缺?？紤]到各國在應(yīng)對氣候變化風(fēng)險的能力建設(shè)方面存在巨大差異，發(fā)展國家有義務(wù)幫忙發(fā)展中國家減輕災(zāi)害的損失與損害，確?！安宦湎氯魏我粋€人”。
值得注意的是，城市，尤其是人口稠密的大城市，極易受到氣候變化的影響。提高城市對氣候變化的抵御能力不僅可以挽救數(shù)百萬人的生命，還可以大大減少經(jīng)濟損失。城市的參與是決定氣候變化適應(yīng)成效的一個關(guān)鍵。城市綜合適應(yīng)服務(wù)體系（Integrated Urban Services, IUS）和多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)(Multi-Hazard Early Warning System, MHEWS)應(yīng)該成為每個城市的標配，系統(tǒng)性開展氣候變化適應(yīng)性評估，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，更新建設(shè)標準，增強基礎(chǔ)設(shè)施韌性設(shè)計與冗余儲備，為應(yīng)對未來的極端新常態(tài)做準備。在能源保障方面，應(yīng)充分認識到可再生能源在極端天氣/氣候環(huán)境下的脆弱性，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整時做好冗余設(shè)計構(gòu)，建多元、多能互補智能化能源體系。
建立氣候變化背景下的災(zāi)害風(fēng)險管理新體系應(yīng)成為適應(yīng)與減災(zāi)協(xié)同治理的總抓手。傳統(tǒng)的自然災(zāi)害應(yīng)對體系已不足以滿足氣候變化背景下災(zāi)害管理的需要。傳統(tǒng)的自然災(zāi)害管理架構(gòu)主要基于對歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)（如發(fā)生頻率、損失和損害）的分析、對已發(fā)生災(zāi)害的識別和認知，而忽略了未來氣候變化可能帶來的影響。氣候變化情景下極端事件的特征可能不同于對基于過去經(jīng)驗和教訓(xùn)的災(zāi)害特征的認知，這需要在基于歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)和現(xiàn)有脆弱性分析，充分考慮氣候變化帶來的極端事件的變化趨勢及其新的特征與水平，并開展相應(yīng)準備工作。
https://link.springer.com/article/10.1007/s13753-023-00467-0
來源 | 國際災(zāi)害風(fēng)險科學(xué)學(xué)報
排版 | 周沈博
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