簡析中國古代中樞機(jī)構(gòu)演變特征
摘要：在中國古代歷史上，對于一個國家建立而言，便會隨之出現(xiàn)一系列為了鞏固這個國家而形成的政治、軍事等組織機(jī)構(gòu)，而我們常把這些機(jī)構(gòu)稱之為中樞機(jī)構(gòu)。如秦朝建立的“三公九卿制”，西漢再延續(xù)了這種制度，到了隋唐又出現(xiàn)了“三省六部制”，以及到了明朝時期的“內(nèi)閣輔政制”。由此可見，隨著各個王朝之間的更替，這一系列的機(jī)構(gòu)體制在結(jié)構(gòu)形態(tài)、作用、職責(zé)等方面也在不斷的發(fā)生變化。這一系列的中樞機(jī)構(gòu)在歷史的車輪下隨著時代的需求不斷的完善，并且在這變化的過程中也呈現(xiàn)出了不同時期的不同特征。中國古代中樞機(jī)構(gòu)在演變同時還具有歷史發(fā)展的必然性。因此，就需要我們進(jìn)一步的探索中國中樞機(jī)構(gòu)的演變特征。
關(guān)鍵字：中國；古代；中樞機(jī)構(gòu)；特征
對于一個國家或者政權(quán)形式而言，統(tǒng)治者要對自己的國家和政權(quán)進(jìn)行鞏固，就必須要有一個適合自己國家和政權(quán)發(fā)展的中樞機(jī)構(gòu)，以此來鞏固和推動自己國家和政權(quán)的發(fā)展。在不同的時期，中樞機(jī)構(gòu)也要隨著時代的轉(zhuǎn)變而不斷的改變和完善。已達(dá)到充分發(fā)揮中樞機(jī)構(gòu)對政權(quán)的鞏固作用。
（一）各歷史時期中國古代中樞機(jī)構(gòu)的形成
一、夏商周時期的中樞機(jī)構(gòu)
首先，我國古代中樞制度主要形成于夏商周時期。并且在這形成的基礎(chǔ)上不斷的演變。在夏商周時期，中樞機(jī)構(gòu)所表現(xiàn)出來的形式為從中央到地方所建立起來的行政制度，最高的為國王，中央有相、卿士，地方上多進(jìn)行封侯。形成了“夏后氏百官”的局面。到了西周時期，開始出現(xiàn)了“宗法制”，形成了“公侯伯子男”的政治階級形式。并且還采用了“世襲世官制”。到了春秋戰(zhàn)國時期，中樞機(jī)構(gòu)得到了很大程度上的改變，在人員的安排上由世襲制度轉(zhuǎn)變成為了君主委任制?！皯?zhàn)國時期的最高武官稱為將，最高文官稱為相” 「1」 ，相在當(dāng)時是一個權(quán)利相當(dāng)大的職位。荀子曰：“相者，論列百官之長，要萬事之聽，以飾朝廷臣下百吏之分，度其功勞，論其慶賞，終歲奉其成功以效其君，當(dāng)則可，不當(dāng)則廢”「2」。有其可見相權(quán)地位之高。
二、秦漢時期的中樞機(jī)構(gòu)
到了秦始皇建立秦朝以后，就出現(xiàn)了“三公九卿制”，一種對中央與地方進(jìn)行很好控制的國家中樞機(jī)構(gòu)。也是為了加強(qiáng)君權(quán)的需要，“于是形成了行政、軍事，監(jiān)察三權(quán)并立的格局，且相互預(yù)機(jī)事，亦稱政本之地 ”「3」，因此出現(xiàn)三公 ，即丞相、太尉、御史大夫。 而九卿 ，即廷尉、治粟內(nèi)史、奉常、典客、郎中令、少府、衛(wèi)尉、太仆、宗正。 三公 的職責(zé)分別為：丞相，輔佐皇帝處理全國事務(wù)，是皇帝的助手。從秦開始，丞相正式成為官職，為中央政府中皇帝之下的最高長官；太尉，協(xié)助皇帝掌管全國軍隊；御史大夫，為丞相的助手，掌圖籍章奏，監(jiān)察百官，是皇帝的耳目。三公 之間互不統(tǒng)屬，直接隸屬于皇帝，便于皇權(quán)集中。 三公 之下的九卿的職責(zé)為：廷尉，掌司法；治粟內(nèi)史，掌國家財政稅收；奉常，掌宗廟祭祀禮儀；典客，處理國內(nèi)各少數(shù)民族事務(wù)和對外關(guān)系；郎中令，掌管皇帝的侍從警衛(wèi)；少府，掌管專供皇室需要的山海地澤收入和官府手工業(yè)；衛(wèi)尉，掌管宮廷警衛(wèi)；太仆，掌宮廷車馬；宗正，掌皇帝宗族事務(wù)。但無論 三公 ，還是 九卿 ，均由皇帝任免調(diào)動，一律不得世襲。三公九卿制度可以說是中國古代歷史上中樞機(jī)構(gòu)最終形成的標(biāo)志，以后各代基本是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)和完善。到了西漢時期，基本上是“漢承秦制”，只是在一些方面進(jìn)行了改動。進(jìn)一步的完善三公九卿制。到了西漢末期有了稍微的改變，朝廷以“宰相之才不能及古”「4」為理由，改丞相、太尉、御史大夫分別為大司徒、大司馬、大司空。到了東漢時期，“雖制三公，但事歸臺閣，三公之職備員而已”「5」，由此可見三公的權(quán)利在一定程度上遭到削弱。
三．魏晉南北朝時期。
中樞制度又隨著朝代的變更發(fā)生了改變。主要是開始了有三公九卿制開始轉(zhuǎn)行為了三省六部制。比如說“把三公列入了八公并置”， 到魏晉南北朝時期，政體又有變化。大體上講，尚書臺（尚書省）的性質(zhì)發(fā)生變化，它從少府中獨(dú)立出來，但卻由國家政務(wù)中樞變?yōu)閲鴦?wù)總署，即由中央決策機(jī)構(gòu)變成中央最高行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主管行政執(zhí)行事務(wù)。尚書諸曹取代九卿，直接處理具體行政事務(wù)。中書省、門下省成為新的中樞決策機(jī)構(gòu)。這是三省制產(chǎn)生的時期，也是“群相制”產(chǎn)生時期。
四，隋唐至明清時期
在隋唐時期，中樞機(jī)構(gòu)的主要表現(xiàn)形式為“三省六部制”，三省六部制又是中國中樞機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步完善。隋朝正式確立,唐朝進(jìn)一步完善。唐朝的三省為中書省、門下省、尚書省。三省各行其職，相互之間進(jìn)行牽制。在尚書省下有設(shè)置了六部，執(zhí)行對各項指令。到了宋朝，中樞機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改變。其主要的趨勢為對對丞相的權(quán)利進(jìn)一步的削弱，設(shè)置了參知政事、三司、樞密使，以此來限制相權(quán)。因此，宋朝的中樞機(jī)構(gòu)對中央集權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)起到了重要作用。明清時期的中樞機(jī)構(gòu)主要為明朝的“內(nèi)閣制”，而內(nèi)閣制最終形成于成祖時期，據(jù)說是因為“授權(quán)大內(nèi)，常侍天子殿閣置下”「6」。內(nèi)閣制和清朝的“軍機(jī)處”制度的確立，這一些列中樞機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變都使的中央集權(quán)制度達(dá)到了歷史上的頂峰。
（二）推動中國古代中樞機(jī)構(gòu)演變的動力
我國古代中樞機(jī)構(gòu)的演變過程是一個長期而又復(fù)雜的過程，從西周時期的宗法制到秦漢時期的三公九卿制度再到明清時期的內(nèi)閣制和軍機(jī)處制度。這一系列漫長的變化，是什么因素在驅(qū)使著它呢？
一，為了不斷的適應(yīng)統(tǒng)治者的需要
對于中樞機(jī)構(gòu)的不斷變化，從根本上來講是為了適應(yīng)統(tǒng)治者的需要。換而言之，中樞機(jī)構(gòu)就是統(tǒng)治者統(tǒng)治一個國家和鞏固自己政權(quán)的最好工具。由于隨著各個朝代的更替，時局的不斷發(fā)展和變遷，所以各朝各代的統(tǒng)治者也不得不及時地對中樞機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，從秦漢時期的三公九卿制到隋唐時期的三省六部制的轉(zhuǎn)變來看也就是很好的體現(xiàn)出了統(tǒng)治者的需求。無論中樞機(jī)構(gòu)怎樣改變，它的功能主要還是在于幫助統(tǒng)治者維護(hù)統(tǒng)治，只是在不同時期應(yīng)統(tǒng)治者的需要而不斷改善而已。
二、君主集權(quán)觀念的出現(xiàn)
在秦漢時期，出現(xiàn)的三公九卿制，主要由丞相，太尉，御史大夫來管理國家，是的君主的權(quán)力在一定程度上受到了限制。在有的歷史時期。丞相的權(quán)利甚至超越了君主的權(quán)力，這就使得各代君主不得不想辦法改變原有的中樞機(jī)構(gòu)形式，組建一個有利于集中自己皇權(quán)的中樞機(jī)構(gòu)。到了隋唐時期，最典型的就是三省六部制，開始把丞相的權(quán)力一分為三，在一定程度上鞏固了皇權(quán)。再到了宋朝時期，相權(quán)一分為三，設(shè)參知政事作為副宰相。就是的的進(jìn)一步的削弱了相權(quán)，到了明朝時期，朱元璋直接廢除了丞相制度，設(shè)置了六部，直接對皇帝負(fù)責(zé)。加速了皇權(quán)的集中，到了清朝軍機(jī)處的出現(xiàn)，使得君主集權(quán)制度空前強(qiáng)大。由此可見，君主集權(quán)觀念的出現(xiàn)也是推動中樞機(jī)構(gòu)改變的一個重要原因。
（三）中國古代中樞機(jī)構(gòu)演變特征
一、相權(quán)日益分散削弱，君權(quán)日益加強(qiáng)
首先我們從秦始皇設(shè)置的三公九卿制來看，雖然秦始皇擁有最終的決策權(quán)，但是主要的權(quán)利還是掌握在三公與九卿的手中。從秦始皇死趙高和李斯假傳詔書就可以看出當(dāng)時三公的權(quán)利有多大。后漢武帝從地位低微的士人中破格提拔選用人才，參與國家政治中樞的主要決策，皇帝親自任命和直接指揮的高級將領(lǐng)也往往參議機(jī)要，形成了與屬于丞相、御史大夫為首所構(gòu)成的官僚機(jī)構(gòu)“外朝”相對應(yīng)的“中朝”，實際削弱了丞相權(quán)力。唐朝實行三省六部制，中書省、門下省、尚書省最高長官都是宰相，后凡參加政事堂會議的其他官員也等同于宰相，實際上分散了相權(quán)。宋朝曾增設(shè)“參知政事”作為副相以分割相權(quán)。設(shè)置樞密使分割丞相的軍權(quán)，設(shè)置了三司使分割了丞相的財政權(quán)力。最后在清朝中樞機(jī)構(gòu)由議政王大成會議 轉(zhuǎn)變成為了軍機(jī)處，空前集中了皇權(quán)。總體來看，中樞機(jī)構(gòu)演變的特征主要為“集中君權(quán)，削弱相權(quán)”。
二、地方權(quán)力日益分散削弱，中央權(quán)力日益加強(qiáng)
在秦朝時期，地方上的長官主要是由皇帝親自任命，不具有世襲繼承的權(quán)利，但是每一個郡的長官同樣擁有很大的權(quán)利，總攬政治、經(jīng)濟(jì)、軍事。到了西漢初期，地方實行郡國并行制，后逐步削弱王國勢力，解除諸侯王軍政大權(quán)；漢武帝后期分全國為13作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)刺史監(jiān)察諸侯和地方高官。元朝地方實行行省制度，行使權(quán)力受中央的節(jié)制（民政、軍政、稅收）；行省官員要定期覲見皇帝，向皇帝述職；中央以監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，同時采取省官互遷等形式加以控制。到了北宋時期，在地方上設(shè)立知州，并且設(shè)置通判，監(jiān)督知州。還設(shè)置了轉(zhuǎn)運(yùn)使，負(fù)責(zé)地方上的財政和稅收，把地方上的財政稅收的收入運(yùn)往中央。這些措施就使得地方上的實力大大的削弱。由上可見，在中樞機(jī)構(gòu)不斷變化的過程中，地方權(quán)力日益分散，而中央的權(quán)利得到了加強(qiáng)。
三，中樞機(jī)構(gòu)各部門分工合作又相互制約，是中國古代中央政治制度的一個基本特點(diǎn)。
對于中國古代中樞機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)而言，各部門之間相互牽制的現(xiàn)象是十分明顯的。比如說隋唐時期的“三省六部制度”，對于各種政策而言，由中書省制定，門下省審核，在由中書省執(zhí)行，這就使得三個部門之間權(quán)力相互協(xié)調(diào)，相互牽制。再者到了北宋時期，設(shè)置的參知政事，三司、樞密使，這三個部門之間也是一種相互牽制又合作的關(guān)系。對于各部門及合作又相互牽制的這種關(guān)系，在很大程度上來說，是統(tǒng)治者自身需要的結(jié)果?！叭魏我唤y(tǒng)治階級都必須有一個“匡弼”、“輔佐”的中樞機(jī)構(gòu)來協(xié)助處理繁冗事務(wù)，而中 樞機(jī)構(gòu)的過度發(fā)展又必會形成尾大不掉之勢，最終引發(fā)皇權(quán)旁落，這種矛盾貫穿著中國古代政治制度史 的始終?！薄?」各代統(tǒng)治者為了維護(hù)自己的絕對權(quán)威，不會希望在自己權(quán)利之下再出現(xiàn)一個能夠超越自己權(quán)威的機(jī)構(gòu)。所以，在中國古代中樞機(jī)構(gòu)的演變過程當(dāng)中，各部門既合作又相互牽制的關(guān)系相當(dāng)明顯。
（四）中國古代中樞機(jī)構(gòu)演變特征所體現(xiàn)出來的歷史必然性
對于歷代中樞機(jī)構(gòu)演變過程中所體現(xiàn)出來的各種基本特征，如“相權(quán)日益削弱，君權(quán)日益加強(qiáng)”、“中央權(quán)力加強(qiáng)，地方權(quán)力削弱”、“ 中樞機(jī)構(gòu)各部門分工合作又相互制約”，這一系列顯著的特征其實都包含著許多歷史發(fā)展的的必然性。首先，對于中樞機(jī)構(gòu)的演變而言，從表面上來說是為了是的中樞機(jī)構(gòu)更加的完善，但從根本上來說主要是為了進(jìn)一步的使中樞機(jī)構(gòu)更加的適應(yīng)于統(tǒng)治者統(tǒng)治者的統(tǒng)治。而對于中國古代以封建社會形態(tài)為主的社會而言，統(tǒng)治權(quán)力主要是集中于少數(shù)人的手中，最高權(quán)力往往是集中于君主的一人手中。所以，對于歷代的統(tǒng)治者而言，都希望自己權(quán)利的體現(xiàn)得到最大化的集中，而對于歷代中樞機(jī)構(gòu)的改革和演變過程，也就是為了不斷加強(qiáng)皇權(quán)的過程。而歷代的中樞機(jī)構(gòu)的演變過程中，都體現(xiàn)出中央機(jī)構(gòu)對地方機(jī)構(gòu)的統(tǒng)屬，形成了中央機(jī)構(gòu)對地方機(jī)構(gòu)的絕對性的控制，并且最終形成中央對地方的監(jiān)督和控制。這一種中央控制地方的體制也是一種為了更好維護(hù)國家穩(wěn)定體制的體現(xiàn)。而對于中樞機(jī)構(gòu)各個部門既相互合作又相互限制的體制特征而言，從根本上來說同樣是為了進(jìn)一步的使得皇權(quán)得到空前的強(qiáng)化。對于一個最高統(tǒng)治者而言，他希望一個理想的中樞機(jī)構(gòu)來輔助他維護(hù)自己的統(tǒng)治。但是他也不希望中樞機(jī)構(gòu)的權(quán)利過于的膨脹，從而進(jìn)一步的威脅到自己的權(quán)利的集中。由此可見“統(tǒng)治階級設(shè)置官僚機(jī)構(gòu)的目的很簡單，那就是維護(hù)皇帝獨(dú)裁權(quán)威，完善獨(dú)裁體制原則指導(dǎo)下進(jìn)行的政務(wù)分工，加強(qiáng)中央集權(quán)?！薄?」從上述來看，中國歷代中樞機(jī)構(gòu)所體現(xiàn)出來的這些特征，主要是君主意志所決定的必然性。也是君主政治權(quán)力集中的制度表現(xiàn)。
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