在2015年5月發(fā)布全省第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的基礎(chǔ)上，2016新年伊始，第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單也已出爐，杭州余杭藝尚小鎮(zhèn)、海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)等一批時(shí)尚產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)吸引了人們的目光，與先進(jìn)制造、休閑旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)特色鮮明的小鎮(zhèn)相比，時(shí)尚產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的差異化定位和指向性發(fā)展更加成為引領(lǐng)小鎮(zhèn)發(fā)展、確立個(gè)性化路徑策略的重要前提。大江東巧客小鎮(zhèn)是杭州市首批特色小鎮(zhèn)之一，被列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育名單，在積極創(chuàng)建省特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，通過(guò)精細(xì)調(diào)研、科學(xué)構(gòu)思、前瞻規(guī)劃，以“五個(gè)有”為總綱，梳理發(fā)展基礎(chǔ)、精準(zhǔn)發(fā)展定位、謀劃路徑策略，穩(wěn)步推進(jìn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中、要素集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，可以為省市時(shí)尚產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供參考。
一、大江東巧客小鎮(zhèn)建設(shè)背景
2015年，大江東體制調(diào)整順利完成，掀開(kāi)實(shí)體化運(yùn)作的新篇章，開(kāi)啟智慧大江東、魅力生態(tài)城的建設(shè)新征程，從相對(duì)單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)的產(chǎn)城融合格局加速形成。規(guī)劃建設(shè)巧客小鎮(zhèn)，既是打造新興城市功能平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要支撐；也是促進(jìn)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、集群化、智慧化發(fā)展，推動(dòng)制造向創(chuàng)造跨越的重要抓手；更是實(shí)踐“三生融合”理念，建設(shè)宜居宜業(yè)宜閑發(fā)展平臺(tái)的重要探索。
大江東巧客小鎮(zhèn)坐落于大江東河莊街道，選址于大江東業(yè)集聚區(qū)西北部、錢塘江南岸的河莊街道，西、北至河莊大道，東至青西三路，南至江東一路，以靖江路、江東二路為界，緊鄰大江東裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)。小鎮(zhèn)規(guī)劃面積2.8平方公里，緊鄰大江東城市核心區(qū)、城市橋頭堡，是大江東城市功能金三角的重要組成，智慧大江東、魅力生態(tài)城建設(shè)的新亮點(diǎn)，也是浙江時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新陣地。
二、“五個(gè)有”發(fā)展總綱
巧客小鎮(zhèn)建設(shè)以“五個(gè)有”為發(fā)展總綱，引領(lǐng)小鎮(zhèn)發(fā)展全局。突出國(guó)際名企引領(lǐng)，做到有特色；突出國(guó)際性巧克力產(chǎn)業(yè)鏈和休閑零食產(chǎn)品鏈依托，做到有產(chǎn)業(yè)；突出傳統(tǒng)文化與時(shí)尚特質(zhì)相融合、美麗田野與城市風(fēng)貌相映襯，做到有品質(zhì)；突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和配套項(xiàng)目的實(shí)施和謀劃，做到有抓手；突出發(fā)展模式和路徑創(chuàng)新，做到有示范。在“五個(gè)有”總領(lǐng)下，巧客小鎮(zhèn)秉承“移植、集成、升華”方針，創(chuàng)造性移植費(fèi)列羅阿爾巴小鎮(zhèn)等國(guó)外成熟小鎮(zhèn)模式，差異性集成國(guó)內(nèi)小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)性升華獨(dú)特小鎮(zhèn)魅力。
（一）有特色
巧客小鎮(zhèn)突出三大特色促發(fā)建設(shè)動(dòng)力。一是國(guó)際名企主導(dǎo)。巧克力行業(yè)全球第三的費(fèi)列羅打造投資超50億的亞洲唯一生產(chǎn)基地，預(yù)計(jì)一期年銷售將超20億元；未來(lái)二期將引進(jìn)歐洲的牛奶、土耳其的榛果等產(chǎn)品。預(yù)計(jì)全線投產(chǎn)后，年銷售可以達(dá)到50億元以上，就業(yè)人數(shù)2000多人，市場(chǎng)范圍也將從中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)展到東南亞地區(qū)。二是中外文化交融。杭州灣圍墾創(chuàng)業(yè)文化與國(guó)際巧克力時(shí)尚體驗(yàn)文化融合，演繹創(chuàng)新發(fā)展新旋律。“奔競(jìng)不息、勇立潮頭、吃苦耐勞、敢于超越”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化激勵(lì)著小鎮(zhèn)居民積極進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)，歐洲巧克力浪漫文化注入小鎮(zhèn)，并與傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)文化完美融合，逐步形成“宜業(yè)、宜閑、宜居”的時(shí)尚氛圍。三是體制活力迸發(fā)。杭州市政府賦予大江東開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能，加速大江東產(chǎn)城融合步伐。
（二）有產(chǎn)業(yè)
巧客小鎮(zhèn)打造產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)筑就發(fā)展實(shí)力。一是兩條鏈推動(dòng)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。國(guó)際性巧克力產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)呛诵模叨诵蓍e零食產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茄由?，形成研發(fā)設(shè)計(jì)、精工智造、休閑體驗(yàn)、營(yíng)銷展示、文化傳播五大功能，發(fā)展時(shí)尚制造、時(shí)尚眾創(chuàng)、時(shí)尚休閑、時(shí)尚會(huì)展四大業(yè)態(tài)。
二是兩大定位引領(lǐng)整體開(kāi)發(fā)。巧客小鎮(zhèn)致力于打造東方巧克力之都——注重巧克力元素的全方位滲透，突出精工智造、經(jīng)典集萃，將巧克力文化融入小鎮(zhèn)建設(shè)，洋溢都市甜蜜浪漫濃情氣息，構(gòu)建亞洲地區(qū)國(guó)際巧克力生產(chǎn)消費(fèi)體驗(yàn)中心。長(zhǎng)三角時(shí)尚花園——注重生態(tài)、創(chuàng)意、智慧跨界融合，突出休閑、體驗(yàn)、展示功能，打造輻射長(zhǎng)三角的創(chuàng)客、游客、商客的匯聚地和創(chuàng)想地。兩大戰(zhàn)略定位引領(lǐng)打造全省時(shí)尚產(chǎn)業(yè)示范基地、大江東產(chǎn)城融合先行陣地。
（三）有品質(zhì)
巧客小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)三生融合充實(shí)創(chuàng)新活力。一是生產(chǎn)、生態(tài)、生活有機(jī)融合的功能形態(tài)，構(gòu)建復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈功能，結(jié)合特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)條件和招商實(shí)際，總體形成以“精工智造區(qū)、時(shí)尚休閑區(qū)、創(chuàng)意創(chuàng)作區(qū)、人文體驗(yàn)區(qū)、鄉(xiāng)韻田園區(qū)”五大功能片區(qū)為支撐，通過(guò)江東三路沿路服務(wù)軸和江東直河濱水景觀軸的兩軸聯(lián)結(jié)，以綜合服務(wù)中心和休閑接待中心為功能節(jié)點(diǎn)的“兩軸五區(qū)雙中心”功能格局。二是綠水、鄉(xiāng)韻、工坊疏密結(jié)合的品質(zhì)風(fēng)貌，凸顯田野上的小鎮(zhèn)、城市中的小鎮(zhèn)印象，留住“鄉(xiāng)愁記憶”、融入“城市文明”、構(gòu)建“時(shí)尚文化”。
（四）有抓手
巧客小鎮(zhèn)以一批項(xiàng)目規(guī)劃形成強(qiáng)勁推力。一是項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)。安排產(chǎn)業(yè)、配套兩類重點(diǎn)項(xiàng)目18個(gè)，產(chǎn)業(yè)投資占比82%，投資強(qiáng)度達(dá)到575萬(wàn)/畝。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有費(fèi)列羅生產(chǎn)基地、巧克力國(guó)際展示中心等10個(gè)，綜合配套項(xiàng)目有巧客廳、綜合服務(wù)中心等8個(gè)。二是項(xiàng)目推進(jìn)有序。2015年全年完成投資10.2億，即將簽約巴洛美原材料等生產(chǎn)配套企業(yè)，精準(zhǔn)招商比利時(shí)吉利蓮等全球知名巧克力企業(yè)。三是探索規(guī)劃創(chuàng)新推動(dòng)。落實(shí)多規(guī)融合理念，集實(shí)施方案、概念規(guī)劃、節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)、行動(dòng)計(jì)劃于一體，以行動(dòng)規(guī)劃指導(dǎo)小鎮(zhèn)建設(shè)。
（五）有示范
巧客小鎮(zhèn)嘗試三條路徑提供全省借力。一是行業(yè)領(lǐng)袖企業(yè)整體開(kāi)發(fā)路徑，費(fèi)列羅等全球名企以產(chǎn)業(yè)鏈滲透推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。二是時(shí)尚產(chǎn)業(yè)從鏈到群的提升路徑，從巧克力產(chǎn)業(yè)鏈向時(shí)尚產(chǎn)業(yè)群提升。三是文化創(chuàng)意化、價(jià)值化的融合路徑，將時(shí)尚創(chuàng)意文化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化融入小鎮(zhèn)整體建設(shè)。
三、多方合力促建設(shè)
巧客小鎮(zhèn)建設(shè)是大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化提升城市建設(shè)品質(zhì)、加速產(chǎn)城融合進(jìn)程、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的新興城市功能平臺(tái)，更是踐行“三生融合”理念，建設(shè)宜居宜業(yè)宜閑發(fā)展平臺(tái)的重要探索，巧客小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)列入大江東“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目之一，形成舉全區(qū)之力，協(xié)同推進(jìn)建設(shè)的局面。重點(diǎn)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)、項(xiàng)目招商、設(shè)施配套、要素保障、政策扶持等方面保障。
一是完善機(jī)構(gòu)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從區(qū)級(jí)層面齊抓共管，對(duì)涉及巧客小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目在規(guī)劃、立項(xiàng)、報(bào)批、供地、招投標(biāo)等方面形成“綠色通道”。目前，小鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組已提上日程。二是強(qiáng)化項(xiàng)目招商。巧客小鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是支撐和基石，圍繞兩大產(chǎn)業(yè)鏈條項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委、管委會(huì)及相關(guān)職能部門積極指導(dǎo)，全力加大招商力度，引進(jìn)社會(huì)資源，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)聯(lián)企業(yè)跟隨入駐。三是完善基礎(chǔ)配套。積極破解小鎮(zhèn)東部交通末端瓶頸，加速河莊大道延伸、江東三路建設(shè)、江東一路景觀提升、快速公交8號(hào)線、軌道交通7號(hào)線等建設(shè)，溝通與杭州主城區(qū)公共交通聯(lián)系。四是強(qiáng)化要素保障。從規(guī)劃銜接、用地指標(biāo)、資金扶持等多方面保障小鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃上，銜接上位規(guī)劃，做到特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與大江東土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能分區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等高度融合；用地上，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入大江東建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)，并根據(jù)小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)程，優(yōu)先考慮新增建設(shè)用地指標(biāo)。資金上，積極籌備建立小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)基金，專門用于小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理服務(wù)、招商引資、內(nèi)部項(xiàng)目引導(dǎo)性激勵(lì)等方面。五是完善政策支持。積極發(fā)揮政策支持的引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各職能部門，參照省市其他小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策，在人才引進(jìn)、人才居住、租金補(bǔ)助、引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)扶持等方面，給予傾斜扶持。
目前，巧客小鎮(zhèn)上下正在群策群力，為留得住鄉(xiāng)愁記憶、看得見(jiàn)城市文明、體驗(yàn)到時(shí)尚文化而努力！
（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）
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