在北京市海淀區(qū)，開展基層“小錢”“小事”“小節(jié)”“小便宜”“小疏忽”等“五小”問(wèn)題專項(xiàng)整治，是區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持找準(zhǔn)基層履職薄弱點(diǎn)，排查問(wèn)題易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從細(xì)微處著手精準(zhǔn)“定題”，通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)督方式、貫通融合監(jiān)督力量、快查快辦強(qiáng)震懾，將“五小”問(wèn)題專項(xiàng)整治融入日常監(jiān)督，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，提升基層治理能力，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
從細(xì)微處著手精準(zhǔn)“定題”
“村干部天天騎居委會(huì)配備的電動(dòng)自行車上下班，被群眾舉報(bào)”“合同還沒簽，會(huì)計(jì)就把尾款打到對(duì)方賬號(hào)去了”“有人在疫情期間擅自因私出境3次”……翻開海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的問(wèn)題臺(tái)賬，一些基層干部侵害群眾利益的問(wèn)題歷歷在目。
蠹眾木折，隙大墻壞，必須提高警惕！海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以近年來(lái)查處的“微腐敗”典型案例為切入口，分析研判日常監(jiān)督、信訪舉報(bào)、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，找準(zhǔn)基層履職薄弱點(diǎn)，排查問(wèn)題易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
“群眾身邊的腐敗易發(fā)多發(fā)、牽連面廣，必須命題劃定治理方向?！眳^(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)要求“點(diǎn)線面”結(jié)合整治，讓監(jiān)督“探頭”更精準(zhǔn)、更聚焦。
“歸納下來(lái)，基層黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題集中表現(xiàn)為5種形式——'小錢’'小事’'小節(jié)’'小便宜’'小疏忽’，簡(jiǎn)稱'五小’問(wèn)題。”時(shí)任區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任蔣人慶負(fù)責(zé)梳理工作，他向記者介紹，“發(fā)生在群眾身邊的'微腐敗’，一些黨員干部身上的'小問(wèn)題’，看似'微’'小’，實(shí)則危害不小，必須堅(jiān)決予以治理?！?/p>
在明確工作重點(diǎn)的同時(shí)，海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入挖掘了每一項(xiàng)問(wèn)題背后表現(xiàn)，在“線”上明確了23項(xiàng)具體表現(xiàn)形式。
比如，在政府購(gòu)買第三方服務(wù)方面存在過(guò)度購(gòu)買、不當(dāng)購(gòu)買等易滋生懶政怠政和腐敗的行為；
在聯(lián)系服務(wù)群眾過(guò)程中態(tài)度蠻橫、工作遲緩造成不良影響；
規(guī)矩意識(shí)淡薄，不遵守請(qǐng)示報(bào)告、請(qǐng)銷假等制度，違規(guī)兼職、經(jīng)商辦企業(yè)等；
違規(guī)套取或騙取財(cái)政資金，虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣或侵占惠農(nóng)惠民專項(xiàng)資金、補(bǔ)貼補(bǔ)助資金等行為；
……
幾乎每一種表現(xiàn)形式都對(duì)應(yīng)著一些典型案例?；鶎痈刹康臋?quán)力似小非小、責(zé)任重大、影響深遠(yuǎn)，微腐敗直接損害群眾的切身利益，給群眾帶來(lái)“切膚之痛”，必須深入治理。
海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委隨即開啟“五小”問(wèn)題專項(xiàng)整治，緊盯基層公權(quán)力運(yùn)行這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，將“五小”問(wèn)題的治理融入日常，從小處著手，從具體小事看立場(chǎng)、從具體細(xì)節(jié)看表現(xiàn)、從具體行動(dòng)看擔(dān)當(dāng)，實(shí)行項(xiàng)目化管理、清單式推進(jìn)。
以強(qiáng)有力監(jiān)督精準(zhǔn)“破題”
“請(qǐng)調(diào)取一下日常行駛過(guò)程中在酒店、小區(qū)、景區(qū)、高檔場(chǎng)所等敏感點(diǎn)位長(zhǎng)時(shí)間停留的公車，以及所有公車的出行情況和行駛軌跡?！迸R近暑期，在海淀區(qū)公車管理平臺(tái)的大屏幕前，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室工作人員正依托大數(shù)據(jù)對(duì)全區(qū)公車使用情況進(jìn)行核查，一旦發(fā)現(xiàn)公車私用將嚴(yán)肅處理。
與此同時(shí)，在區(qū)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一監(jiān)督平臺(tái)前，駐區(qū)政府辦紀(jì)檢監(jiān)察組也在通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心黨員干部工作作風(fēng)、履職盡責(zé)等情況，嚴(yán)防雁過(guò)拔毛、吃拿卡要等侵害群眾利益的不正之風(fēng)。
地處科技高地，海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化科技賦能，依托“城市大腦”、公車使用管理平臺(tái)、稅務(wù)平臺(tái)等，緊盯“四風(fēng)”隱形變異等新情況新問(wèn)題，為日常監(jiān)督“五小”問(wèn)題提供精準(zhǔn)有效數(shù)據(jù)支撐。
“目前，我們正在探索推進(jìn)海淀區(qū)監(jiān)督大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和廉政檔案信息化系統(tǒng)建設(shè)?！眳^(qū)紀(jì)委常委、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任于騰飛介紹，“系統(tǒng)對(duì)可能存在的'四風(fēng)’問(wèn)題進(jìn)行自動(dòng)匹配、梳理和分析，精準(zhǔn)篩查問(wèn)題線索，開展全過(guò)程可追溯監(jiān)督。”
“五小”問(wèn)題涉及面廣，要精準(zhǔn)有效監(jiān)督必須立破并舉，多形式創(chuàng)新監(jiān)督方式、多層級(jí)織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，治理以專項(xiàng)監(jiān)督、日常監(jiān)督為抓手，不斷推動(dòng)監(jiān)督力量貫通融合。
比如，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室專設(shè)民生組，工作人員通過(guò)12345熱線、網(wǎng)絡(luò)輿情等途徑，主動(dòng)篩查群眾訴求，強(qiáng)化跟進(jìn)監(jiān)督，“室組地”聯(lián)動(dòng)，督促主責(zé)單位履職盡責(zé)，下發(fā)“兩書一函”，著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)。
打破單兵作戰(zhàn)模式，紀(jì)委監(jiān)委、巡察機(jī)構(gòu)、審計(jì)財(cái)政協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)并查處原區(qū)人防辦多名黨員干部收受管理服務(wù)對(duì)象購(gòu)物卡問(wèn)題，不僅拓寬了問(wèn)題線索的來(lái)源渠道，還充分發(fā)揮專業(yè)人員優(yōu)勢(shì)，防止監(jiān)督缺位。
在“五小”問(wèn)題專項(xiàng)整治中，海淀區(qū)53個(gè)村、593個(gè)社區(qū)基層黨組織的專職紀(jì)檢委員被調(diào)動(dòng)起來(lái)，他們充分發(fā)揮基層紀(jì)檢委員的“前哨”權(quán)威和“近距離監(jiān)督”優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部苗頭性傾向性問(wèn)題，向黨組織和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告履職情況。
“一份土地租賃合同，10畝地一年的租金才500元?！薄斑@份合同的租金已經(jīng)三年沒有收回來(lái)了！”在“農(nóng)村小微權(quán)力腐敗”專項(xiàng)整治中，蘇家坨鎮(zhèn)紀(jì)檢干部逐份分析問(wèn)題合同的整改方案，緊跟整改進(jìn)度；頂著烈日，他們走到田間地頭，核實(shí)丈量土地面積；到不配合整改的租戶家中，反復(fù)進(jìn)行溝通；及時(shí)提醒有畏難情緒的村干部不作為也會(huì)被問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決不讓“小微權(quán)力腐敗”蠶食群眾利益。整治期間共收回集體土地868.9畝，提高租金收入5699萬(wàn)余元，收回欠繳租金711萬(wàn)余元。
以警示教育提高覺悟“解題”
不同于其他監(jiān)督項(xiàng)目，“五小”問(wèn)題專項(xiàng)整治要求健全嚴(yán)查快辦機(jī)制，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，必須從快從嚴(yán)、迅速處置。
去年臘月二十八，一件《行政處罰決定書》打破了海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委節(jié)前寧?kù)o，區(qū)城市管理委四級(jí)調(diào)研員潘某因酒駕被逮捕。再過(guò)三天就是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)歷新年，為了提醒全區(qū)黨員干部引以為戒，繃緊紀(jì)律之弦，守牢“廉潔線”、過(guò)“廉潔年”，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即要求對(duì)此案快查快辦快通報(bào)，在春節(jié)前給全區(qū)黨員干部敲響警鐘。
為了按時(shí)保質(zhì)完成案件查處工作，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委分管副書記直接指揮“作戰(zhàn)”，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案管、審理三個(gè)部門協(xié)同上陣，兩線同步推進(jìn)案件辦理工作。一方面黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室和審理室的同志加急制作審查文書，并連夜前往看守所，對(duì)潘某進(jìn)行談話取證；另一方面其他同志嚴(yán)格按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，及時(shí)處理區(qū)委常委會(huì)的上會(huì)手續(xù)。
提訊手續(xù)完成，談話開始，凌晨談話結(jié)束，移交審理，審理手續(xù)開啟……一環(huán)扣一環(huán)，工作組加速推進(jìn)。臘月二十九早上9點(diǎn)，潘某所有違紀(jì)材料在審理會(huì)上通過(guò)，9點(diǎn)15分在區(qū)委常委會(huì)通過(guò)。9點(diǎn)半，全區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，該案作為節(jié)前典型問(wèn)題被全區(qū)通報(bào)。潘某最終被給予開除黨籍、開除公職處分。
“整治的確觸碰到了一些單位的痛點(diǎn)，但是再難也要做下去?！比ツ甑?，警示教育片《治“五小”糾“四風(fēng)”》在海淀區(qū)全面從嚴(yán)治黨工作大會(huì)上播出，引起全區(qū)黨員干部的強(qiáng)烈反響。
轉(zhuǎn)變警示教育都是犯罪大案要案的傳統(tǒng)思維，讓在崗之人成為片中人，在海淀還是頭一次。影片聚焦“五小”監(jiān)督問(wèn)題，以查處群眾身邊的9個(gè)小微典型案例為切入點(diǎn)，生動(dòng)體現(xiàn)“抓早抓小”的監(jiān)督實(shí)踐，用小案例啟發(fā)大道理、用身邊事警示身邊人，警醒廣大黨員干部從小處抓起，扣好人生的每一?？圩?。截至目前，區(qū)里已陸續(xù)分級(jí)分類組織黨員干部觀看該警示教育片110多場(chǎng)次，5000余名干部接受教育。
海淀區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任鮑雷說(shuō)，“'五小’問(wèn)題專項(xiàng)整治工作是一項(xiàng)政治任務(wù)、長(zhǎng)期工程，必須一抓到底、久久為功，我們還將緊盯群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，營(yíng)造一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的管黨治黨格局，努力做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，不斷擴(kuò)大治理成效?！?/p>
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