一、總則
1、編制目的
近年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)恐怖活動(dòng)活躍，重大惡性恐怖事件頻繁發(fā)生。根據(jù)《信陽(yáng)市反恐怖防范工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于下發(fā)《信陽(yáng)市重點(diǎn)行業(yè)和目標(biāo)反恐怖防范試點(diǎn)工作參考標(biāo)準(zhǔn)》的通知》（信反恐發(fā)[2010]1號(hào)文的要求，為了保護(hù)水庫(kù)下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全，防止恐怖事件發(fā)生，結(jié)合南灣水庫(kù)大壩實(shí)際情況，特制定南灣水庫(kù)大壩反恐怖工作預(yù)案。
2、編制依據(jù)
南灣水庫(kù)大壩反恐怖預(yù)案編制根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《水利部門(mén)反恐怖應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置大規(guī)模恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案》、《水利部門(mén)反恐怖預(yù)案編制大綱》和信反恐發(fā)[2010]1號(hào)《信陽(yáng)市開(kāi)展反恐怖防范試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等。
3、編制原則
南灣水庫(kù)大壩反恐怖工作堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，服從大局，團(tuán)結(jié)一致，防控為主，防搶結(jié)合，確保水庫(kù)大壩安全。
二、南灣水庫(kù)工程概況
南灣水庫(kù)是一座集防洪、城市供水、灌溉、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游開(kāi)發(fā)等多功能于一體的大型水庫(kù)。水庫(kù)大壩位于信陽(yáng)市西南5公里處淮河支流浉河上，控制流域面積1100平方公里，總庫(kù)容16.3億立方米。多年平均降雨量1243毫米，多年平均來(lái)水量4.72億立方米，水庫(kù)工程于1952年12月動(dòng)工，1955年11月建成蓄水。正常蓄水位103.50米，相應(yīng)庫(kù)容6.7億立方米。水庫(kù)工程由大壩、主溢洪道、土門(mén)副溢洪道、輸水道、電站及渠首樞紐工程等組成。
三、風(fēng)險(xiǎn)分析
南灣水庫(kù)地理位置十分重要，水庫(kù)工程安全與否直接影響著下游信陽(yáng)市區(qū)30萬(wàn)人民生命財(cái)產(chǎn)和65萬(wàn)畝農(nóng)田以及京廣鐵路、寧西鐵路、107國(guó)道、312國(guó)道、京珠高速公路、京九光纜、西合光纜等國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全，同時(shí)，南灣水庫(kù)又是信陽(yáng)市區(qū)唯一飲用水源，目前年城市供水量8000萬(wàn)立方米，也是灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)旱澇保收的可靠保證，反恐安保任務(wù)十分艱巨，是信陽(yáng)市一級(jí)重點(diǎn)防護(hù)部位。
四、反恐應(yīng)急機(jī)制
1、重點(diǎn)防控對(duì)象
①水庫(kù)大壩 南灣水庫(kù)大壩為粘土心墻砂殼壩，壩頂長(zhǎng)816米，壩頂寬8米，最大壩高38.5米。
②主溢洪道 主溢洪道設(shè)2孔泄洪閘，最大泄量1494立方米/秒。
③輸水洞 輸水洞為內(nèi)徑3.5米的圓形有壓隧洞，洞長(zhǎng)236米，最大泄量109立方米/秒。
④土門(mén)非常溢洪道 土門(mén)非常溢洪道為斜墻土壩，壩頂長(zhǎng)100米，最大壩高10米，設(shè)計(jì)泄量3670立方米/秒。
⑤水電站 水電站裝機(jī)容量6400千瓦，年平均發(fā)電量1500萬(wàn)度。
⑥渠首樞紐工程 渠首樞紐工程由滾水壩、土壩、沖沙閘、南北干渠進(jìn)水閘組成。滾水壩為漿砌石實(shí)用堰，壩長(zhǎng)351.54米，32孔，壩上設(shè)公路橋一座，橋面高程75米，橋梁底高程74米。土壩為粘土心墻沙殼壩，長(zhǎng)820米，最大壩高9米，壩頂寬5～9米。沖沙閘由4×10米（高×寬）弧形鋼閘門(mén)控制，最大泄洪流量242m3/s。南北干渠進(jìn)水閘三座，總設(shè)計(jì)進(jìn)水流量75.2m3/s。
⑦飲用水源保護(hù)區(qū) 南灣水庫(kù)水域一級(jí)保護(hù)區(qū)：取水口半徑500米范圍內(nèi)的區(qū)域，二級(jí)保護(hù)區(qū)在一級(jí)保護(hù)區(qū)外徑距離2000米范圍，不超過(guò)水面范圍，或山體、分水嶺以?xún)?nèi)。陸域一級(jí)保護(hù)區(qū)：取水口側(cè)正常水位線(xiàn)以上200米的范圍內(nèi)的陸域，二級(jí)保護(hù)區(qū)在一級(jí)保護(hù)區(qū)以外不小于3000米的區(qū)域或山體分水嶺以?xún)?nèi)。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：在二級(jí)保護(hù)區(qū)以外的匯水區(qū)域，主要入庫(kù)行洪河道上溯10000米以及河道兩側(cè)各1000米范圍為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
⑧水情調(diào)度中心 南灣水庫(kù)水情測(cè)報(bào)由自動(dòng)化測(cè)報(bào)系統(tǒng)和人工測(cè)報(bào)兩部分并行，保證水情信息的準(zhǔn)確。自動(dòng)化測(cè)報(bào)系統(tǒng)由7個(gè)雨量站、2個(gè)水位站和1個(gè)中心站組成。
2、應(yīng)急組織保障
為確保南灣水庫(kù)大壩安全，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)恐怖事件和險(xiǎn)情，按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，根據(jù)分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)的原則，成立南灣水庫(kù)大壩反恐怖應(yīng)急指揮部：
指揮長(zhǎng)：指 揮 長(zhǎng)：錢(qián)長(zhǎng)琨
副指揮長(zhǎng)：楊 杰 靖志中 馬明章 梁發(fā)群 余培國(guó)
成 員：岳邦鑫 陳順時(shí) 劉力強(qiáng) 張紀(jì)元 胡安華
劉術(shù)友 張春輝 陸玉寶 盧海艦 李 睿 王 輝
指揮部下設(shè)局反恐辦公室，岳邦鑫任辦公室主任，并成立反恐機(jī)動(dòng)大隊(duì)，成員由南灣水庫(kù)大壩警衛(wèi)隊(duì)和局屬各單位基干民兵組成。
局反恐工作辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)組建巡查分隊(duì)，完善工作機(jī)制，配備反恐設(shè)施和裝備，進(jìn)行演練，增強(qiáng)反恐意識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)能力，全面落實(shí)各項(xiàng)安全措施，重點(diǎn)部位堅(jiān)持24小時(shí)值班、巡查和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)向局反恐領(lǐng)導(dǎo)小組指揮長(zhǎng)報(bào)告，并妥善處理。加強(qiáng)對(duì)各單位安全保衛(wèi)工作的檢查，及時(shí)通報(bào)反恐工作情況。
3、預(yù)案啟動(dòng)條件
根據(jù)南灣水庫(kù)工程特點(diǎn)，當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)，及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告啟動(dòng)反恐應(yīng)急預(yù)案。
⑴水庫(kù)大壩、溢洪道、土門(mén)副溢洪道、輸水洞、渠首樞紐工程、水電站等工程要害部位遭恐怖分子破壞，可能導(dǎo)致決口、垮壩等險(xiǎn)情時(shí)。
⑵在水庫(kù)內(nèi)及下游渠道中被大量投放、倒入化學(xué)毒劑或放射性物質(zhì)時(shí)。
⑶水文測(cè)驗(yàn)、自動(dòng)遙測(cè)通訊等設(shè)施、設(shè)備遭受?chē)?yán)重破壞時(shí)。
⑷經(jīng)水庫(kù)大壩反恐怖預(yù)案的審批部門(mén)批準(zhǔn)，需要啟動(dòng)反恐怖預(yù)案的其它緊急情況。
4、應(yīng)急響應(yīng)
南灣水庫(kù)大壩工程重點(diǎn)部位一旦發(fā)生暴力恐怖破壞活動(dòng)，水庫(kù)大壩反恐指揮部和各成員單位要按照預(yù)案做好應(yīng)急處理，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
二級(jí)響應(yīng)：大壩、土門(mén)副溢洪道堵壩、電站、輸水洞進(jìn)出口閘門(mén)、平橋閘、防汛公路橋等水利工程設(shè)施和飲用水源保護(hù)區(qū)遭受一般破壞或水庫(kù)工程管理范圍內(nèi)供電、通訊、供水等設(shè)施遭受破壞時(shí)。
二級(jí)響應(yīng)行動(dòng)：反恐領(lǐng)導(dǎo)指揮部副指揮長(zhǎng)組織召開(kāi)會(huì)議，安排、部署工作，反恐辦公室選派人員加強(qiáng)保衛(wèi)，有關(guān)單位組織技術(shù)力量對(duì)遭受破壞的設(shè)施進(jìn)行搶修。
一級(jí)響應(yīng)：大壩、土門(mén)副溢洪道堵壩、電站、輸水洞進(jìn)出口閘門(mén)、平橋閘、防汛公路橋等水利工程設(shè)施和飲用水源保護(hù)區(qū)遭受?chē)?yán)重破壞時(shí)。
一級(jí)響應(yīng)行動(dòng)：反恐領(lǐng)導(dǎo)指揮部指揮長(zhǎng)組織召開(kāi)緊急會(huì)議，分析形勢(shì)，制定對(duì)策，安排具體工作，相關(guān)單位反恐機(jī)動(dòng)大隊(duì)人員立即上崗，加強(qiáng)保衛(wèi)，排查、控制險(xiǎn)情。并由反恐辦公室及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
五、措施及要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。
局屬各單位要高度重視水庫(kù)的反恐怖工作及當(dāng)前水利反恐怖工作的薄弱性，進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)反恐工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，制定切合實(shí)際的安全防范措施，將該項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓實(shí)，始終保持高度警惕。
2、明確重點(diǎn)，主動(dòng)防范。
局反恐領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各單位辦公室要加強(qiáng)值班（特別是節(jié)假日期間），組織人員加強(qiáng)對(duì)本單位重要部位的巡查，并利用監(jiān)視系統(tǒng)隨時(shí)監(jiān)視工程重點(diǎn)部位安全情況，及時(shí)傳遞有關(guān)信息。一旦發(fā)生暴力恐怖破壞活動(dòng)，反恐機(jī)動(dòng)大隊(duì)人員要按照預(yù)案做好應(yīng)急處理并及時(shí)上報(bào)。做到召之即來(lái)，來(lái)之能勝，戰(zhàn)則能勝。
3、做好大壩日常反恐防范工作。
1、具體防范措施：
（1）、實(shí)行封閉式管理。
對(duì)大壩進(jìn)口閘門(mén)、溢洪道閘門(mén)重點(diǎn)部位進(jìn)行封閉管理，并在入口處設(shè)立禁區(qū)標(biāo)志，禁止非工作人員、車(chē)輛進(jìn)入。
（2）、加強(qiáng)技術(shù)防范。
在大壩東西兩頭入口處、壩下中間、進(jìn)口閘門(mén)入口、溢洪道閘門(mén)入口等處安裝高規(guī)格彩色可視探頭，由大壩防汛指揮中心統(tǒng)一專(zhuān)人24小時(shí)監(jiān)控，監(jiān)控錄像必須保存15天以上，并與110聯(lián)網(wǎng)。
（3）加強(qiáng)人員防范。
大壩成立警衛(wèi)隊(duì)，人員10名，由政治可靠身體素質(zhì)好工作責(zé)任心強(qiáng)的復(fù)員軍人組成，統(tǒng)一著內(nèi)保制服持證上崗。實(shí)行三班24小時(shí)不間斷值班巡邏。非常時(shí)期局保衛(wèi)科派人加強(qiáng)值班。
（4）加強(qiáng)物質(zhì)保障。
大壩警衛(wèi)隊(duì)配備巡邏車(chē)一臺(tái)，對(duì)講機(jī)4部，手提燈2個(gè)，話(huà)筒1個(gè)。
（5）設(shè)立警示、宣傳標(biāo)志。
在大壩兩頭入口處設(shè)置限制車(chē)輛通行警示標(biāo)志和《南灣水庫(kù)大壩管理規(guī)定》宣傳牌。
2、南灣水庫(kù)重要水利設(shè)施日常防范責(zé)任分工：
（1）、南灣水庫(kù)大壩、主溢洪道、土門(mén)副溢洪道等重點(diǎn)部位水利工程設(shè)施安全由南灣水庫(kù)保衛(wèi)科負(fù)責(zé)，工程科配合。
（2）、南灣水電站、輸水洞出口閘門(mén)安全由水電站負(fù)責(zé)。
（3）、平橋渠首樞紐工程安全由灌區(qū)管理處負(fù)責(zé)。
（4）、飲用水源安全由水政科負(fù)責(zé)，漁政站配合。
（5）、防汛公路橋安全由工程處負(fù)責(zé)。
（6）、水庫(kù)工程管理范圍內(nèi)各種通訊、測(cè)報(bào)設(shè)施、設(shè)備安全由通訊站負(fù)責(zé)。
（7）、水庫(kù)工程管理范圍內(nèi)供電、供水等設(shè)施、設(shè)備安全由東盛公司負(fù)責(zé)。
4、加強(qiáng)水利反恐情報(bào)信息的收集報(bào)送工作。
加強(qiáng)反恐情報(bào)信息的收集報(bào)送工作，各單位每月向局反恐辦公室報(bào)送《南灣水庫(kù)恐怖襲擊事件報(bào)告登記表》。南灣水庫(kù)確定的要害部位一旦發(fā)生暴力恐怖破壞活動(dòng)，立即啟動(dòng)預(yù)案，隨時(shí)將事態(tài)及發(fā)展情況報(bào)局反恐辦公室，并由據(jù)反恐辦及時(shí)、準(zhǔn)確的向上級(jí)報(bào)告。
5、嚴(yán)明紀(jì)律。
局屬各單位要認(rèn)真履行反恐工作職責(zé)，凡在反恐怖工作中，擅離職守、臨危退卻、推諉扯皮未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的;未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的；局相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，將承擔(dān)響應(yīng)的行政和刑事責(zé)任。
