在城市加速發(fā)展的進(jìn)程中，“城中村”的住戶雖然在個人收入方面得到了城市大發(fā)展帶來的益處，但其卻無力完全跟上公共設(shè)施齊備、綜合環(huán)境優(yōu)雅的都市生活發(fā)展步伐，他們依舊在臟、亂、差的都市村莊里，保留著舊有的生活方式，過著現(xiàn)代都市的“邊緣人”的生活。“城中村”作為城市化進(jìn)程中的一個歷史遺存，其負(fù)面效應(yīng)越來越突顯出來，成為了西安市建設(shè)“人文西安、活力西安、和諧西安”的重大障礙。
改革開發(fā)以來，特別是實(shí)施西部大開發(fā)以來，碑林區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直走在西安市的前列。然而，在步入新的歷史時期和新的發(fā)展階段后，面對新形勢、新任務(wù)，碑林區(qū)的發(fā)展都遇到了一些新的制約，土地資源的缺乏，發(fā)展空間的縮小，一時間成了碑林區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的難題，如何突破新的發(fā)展瓶頸，成為了碑林區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)考慮的戰(zhàn)略性問題。
2005年8月，西安市開始實(shí)施城中村改造工程，這一舉措為碑林區(qū)破解發(fā)展的“瓶頸”提供了機(jī)遇，成為了碑林區(qū)謀求發(fā)展的一個重要抓手，很快便全面有序推開。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，碑林區(qū)緊緊圍繞建設(shè)“人文西安、活力西安、和諧西安”，提出了建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜商、宜游 “五宜”城區(qū)的奮斗目標(biāo)。實(shí)施城中村改造對碑林區(qū)來說，不僅可以為城市發(fā)展開發(fā)出2100畝土地資源，拓展發(fā)展空間，而且成為了美化城市環(huán)境，增強(qiáng)城市功能，提升城市品位，實(shí)現(xiàn)以人為本，服務(wù)廣大市民群眾的重要途徑。通過有形、無形改造和綜合環(huán)境整治，改善城中村群眾的生活環(huán)境，提高他們的物質(zhì)、文化生活水平，使其真正融入到城市生活中，作為城市居民同步享受城市發(fā)展的成果。城中村改造已經(jīng)成為碑林區(qū)取得突破性發(fā)展，建設(shè)“五宜”城區(qū)的戰(zhàn)略選擇，成為拉動碑林經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展的重要因素，已經(jīng)上升為一項(xiàng)“民心工程”、“安民工程”、“利民工程”。
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