文 / 記者 賀春祿
本文發(fā)表于《高科技與產(chǎn)業(yè)化》2020年4月號(hào)
作為一種資源使用率并不高的可再生能源，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)， 水力資源仍將是我國(guó)乃至全球能源開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。在中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司總工程師周建平看來，今后全球水電發(fā)展不僅需要增強(qiáng)認(rèn)知、獲得更廣泛的共識(shí)和政策支持，還要遵循“新發(fā)展理念”，促進(jìn)綜合開發(fā)、利益分享。
全球水力發(fā)電仍有巨大發(fā)展?jié)摿?/strong>
目前，全球水力資源的總發(fā)電量約為15.8 萬億千瓦時(shí)，亞洲占50%、南美洲占18%、北美洲為14%、歐洲占8%，非洲占9% 以及大洋洲占1%。
不難看出，地球各區(qū)域之間水力資源的分布很不均勻，往往集中在一部分國(guó)土面積較大的國(guó)家或水力資源天然豐富的地區(qū)，比如中國(guó)、巴西、俄羅斯、美國(guó)、加拿大，以及挪威、秘魯?shù)取?/p>
從全球水力資源開發(fā)情況來看，2017 年亞洲水力資源的技術(shù)可開發(fā)量為24%，開發(fā)程度最高的是歐洲和北美洲，非洲、南美洲地區(qū)開發(fā)程度相對(duì)較低。
2017 年，全球水電裝機(jī)規(guī)模為12.67 億千瓦， 年發(fā)電量為41850 億千瓦時(shí)，約占全球水力資源技術(shù)可開發(fā)量的26.5%。
不過，雖然歐洲、北美洲開發(fā)程度較高，但其開發(fā)潛力有限；非洲，除中國(guó)以外的南亞、東南亞地區(qū)水電開發(fā)程度較低，可開發(fā)潛力大；南美洲則基本與全球平均水平持平。
多年來，全球水電發(fā)展始終處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)， 尤其在進(jìn)入2000 年后出現(xiàn)了較大的提升。目前全世界水力發(fā)電排名前十的國(guó)家中，占比最高的是中國(guó)，占全球28%，巴西為9%，加拿大、美國(guó)占比則均為7%。
中國(guó)水力技術(shù)可開發(fā)總量為6.6 億千瓦，年發(fā)電量可達(dá)3 萬億千瓦時(shí)。在除中國(guó)外的64 個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家中，18 個(gè)國(guó)家的水力資源技術(shù)可開發(fā)量為45710 億千瓦，占“一帶一路” 沿線所有國(guó)家總可開發(fā)量的92.7%。
政策推動(dòng)
全球水力發(fā)電向前
可再生能源主力是水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和海洋能，但最重要的還是水能。截至2018 年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量為7.29 億千瓦，占全部電力裝機(jī)的38.4% ；2018 年我國(guó)可再生能源發(fā)電量18670.34 億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的26.7%。
2018 年數(shù)據(jù)顯示，水電占我國(guó)可再生能源發(fā)電量的16.4%，風(fēng)電占5.6%、生物質(zhì)能占2%、太陽能占1.9%。
與太陽能光伏不同，水電發(fā)展具有綜合屬性， 在電力系統(tǒng)里起著優(yōu)化調(diào)整電力結(jié)構(gòu)的作用?！鞍ㄌ峁╇娏?、吸納新能源、筑壩建庫(kù)等，對(duì)防洪抗旱也具有很大的作用。在水電開發(fā)中所面臨的依然是水資源的開發(fā)與利用問題，也包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的一些要求?！敝芙ㄆ皆趪?guó)家能源集團(tuán)清潔能源國(guó)際高端論壇上表示。
“一帶一路”沿線國(guó)家中大部分均為低收入的發(fā)展中國(guó)家，還有一些國(guó)家處于相對(duì)貧困的狀態(tài)，面臨著一些共同的問題——尤其是洪澇災(zāi)害、水資源供應(yīng)不足等，此外還有電力短缺等相關(guān)的問題。沿線18 個(gè)水資源比較豐富的國(guó)家水電開發(fā)程度比較低，未來發(fā)展前景巨大。
對(duì)于未來全球環(huán)境的重視，使得水電開發(fā)具有廣泛的國(guó)際合作前景。在2015 年9 月的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，193 個(gè)成員國(guó)正式通過17 個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。同一年，《巴黎協(xié)定》在巴黎氣候變化大會(huì)上也正式通過。目前全球已有一百多個(gè)國(guó)家明確將繼續(xù)發(fā)展水電，如美國(guó)就提出了重整美國(guó)水電的計(jì)劃。
周建平表示：“如以2017 年為基準(zhǔn)，預(yù)測(cè)到2050 年時(shí)亞洲地區(qū)的水電開發(fā)總量將達(dá)到48%，南美洲從27% 增加到48%，非洲從7.3% 增加至30%，屆時(shí)非洲將是一個(gè)非常大的市場(chǎng)“。
他預(yù)計(jì)，到2035 年, 全球水電裝機(jī)容量將達(dá)到 1 7.5 億千瓦，年發(fā)電量為6.1 萬億千瓦；全球?qū)⑿略鏊娧b機(jī)約4.8 億千瓦，開發(fā)率達(dá)38.6%。到2050 年時(shí)，全球水電開發(fā)的比例將達(dá)到可開發(fā)的50%，水電裝機(jī)容量將達(dá)20.5 億千瓦。
中國(guó)水電不斷突破瓶頸
基于《巴黎協(xié)定》承諾以及對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，我國(guó)提出到2020 年與2030 年時(shí)，可再生能源比重將分別達(dá)到15% 和20%?；谶@一目標(biāo)，周建平認(rèn)為，我國(guó)水電在2035 年時(shí)裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到7 億千瓦，水電年發(fā)電量為2.1 萬億千瓦時(shí)，水電開發(fā)程度接近70% ；到2050 年時(shí)， 水電總裝機(jī)量為8 億千瓦，水電發(fā)電量達(dá)到2.5 萬億千瓦時(shí)，水電開發(fā)程度接近80%。
從展開全國(guó)水力資源普查，到制定河流水電規(guī)劃以及不斷完善水電基地藍(lán)圖；從改革開放初期的十大水電基地，到逐步擴(kuò)充、完善，最終形成了包括怒江、雅魯藏布江、藏東南“西電東送”接續(xù)能源基地等十四大水電能源基地在內(nèi)的開發(fā)藍(lán)圖。
從新中國(guó)成立至今，中國(guó)水電建設(shè)依靠自力更生與不斷探索創(chuàng)新，突破了資金、技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等一系列瓶頸。
周建平指出：“其中一個(gè)好的經(jīng)驗(yàn)就是需要做規(guī)劃，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、水電發(fā)展規(guī)劃等，要將河流開發(fā)規(guī)劃與能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃密切結(jié)合起來。”
我國(guó)水電一直不斷突破瓶頸、加快開發(fā)進(jìn)程。從最早的政府撥款到引進(jìn)國(guó)際資本，之后進(jìn)行體制改革，再到中央和地方聯(lián)合辦電、開發(fā)商投資辦電等，同時(shí)技術(shù)領(lǐng)域也在不斷突破破。同時(shí)， 要持續(xù)改進(jìn)、妥善安置移民，不斷完善法規(guī)、體制， “特別是我國(guó)建立了移民安置規(guī)劃的法律地位，兼顧移民現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。補(bǔ)償、安置、后期扶持、補(bǔ)充社會(huì)保障與促進(jìn)發(fā)展并舉，是中國(guó)水電工程水庫(kù)移民安置工作的重要特色。”周建平說。
水電開發(fā)需共享紅利
未來很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)水電發(fā)展將踐行綠色生態(tài)環(huán)保，確保不“踩”生態(tài)環(huán)保紅線， 持續(xù)創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)，探索全過程生態(tài)環(huán)境管理。周建平指出，更重要的是，需要在水電開發(fā)中進(jìn)一步研究水電保護(hù)環(huán)境措施。
水電作為一種清潔的可再生能源，開發(fā)技術(shù)成熟，對(duì)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等作用顯著；多功能水庫(kù)大壩在防范洪旱災(zāi)害和綜合利用方面的作用更是具有不可替代性。
對(duì)于今后全球水電的發(fā)展，周建平認(rèn)為，一方面需要增強(qiáng)認(rèn)知、獲得更廣泛的共識(shí)和政策支持；一方面要推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家，包括發(fā)達(dá)國(guó)家， 建設(shè)更多水庫(kù)大壩；第三個(gè)方面，要遵循“新發(fā)展理念” ，促進(jìn)綜合開發(fā)、利益分享。
周建平坦言：“現(xiàn)在能聽到一些環(huán)保者或者地方上的反對(duì)聲音，我認(rèn)為，這主要是利益分配的問題所導(dǎo)致的。換一種說法就是，我們沒有將水電開發(fā)的利益共享機(jī)制做好，沒有讓更多的人分享開發(fā)成果。要特別注意在水電開發(fā)過程中， 與當(dāng)?shù)厝罕?、?dāng)?shù)卣餐窒黹_發(fā)成果的問題?！?/p>
他總結(jié)道，水電的發(fā)展需要加強(qiáng)包括國(guó)際合作、形成利益共同體和責(zé)任共同體在內(nèi)的協(xié)同合作。尤其在我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議的過程里， 更應(yīng)著力于打造國(guó)家能源合作的利益共同體和命運(yùn)共同體。
我國(guó)許多水電企業(yè)在“走出去”過程中，實(shí)際上也遵循著國(guó)家共商、共建、共享的原則，比如三峽集團(tuán)立在巴基斯坦與當(dāng)?shù)卣纬闪朔浅：玫暮献麝P(guān)系。同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，降低成本、提高效率，要讓水電開發(fā)的成果讓更多的人共享。不僅要將項(xiàng)目建設(shè)好，更要讓項(xiàng)目運(yùn)行好， 發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
“水電企業(yè)‘走出去’，特別是在‘一帶一路’ 開發(fā)中的任務(wù)非常艱巨，我們也希望開發(fā)商、設(shè)備制造商、科研單位、設(shè)計(jì)單位關(guān)注‘一帶一路’ 國(guó)家的水電開發(fā)，為水電企業(yè)走出去提供協(xié)助。” 周建平表示。
本文來源：《高科技與產(chǎn)業(yè)化》2020年4月號(hào)總第287期，該欄目文章未經(jīng)報(bào)告人審核
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