在傳統(tǒng)觀念中，債務(wù)往往被看作是家庭、企業(yè)或者團體的集體責任，比如父親公司遭遇虧損，經(jīng)營風險便由此無限轉(zhuǎn)移到個人和家庭，所謂“父債子還”“夫債妻償”。但這實際突破了法人有限責任原則和現(xiàn)代企業(yè)制度精神，也給高利貸、地下錢莊等非法融資渠道創(chuàng)造了生存空間。而這一現(xiàn)象即將在深圳被改變。6月2日，由深圳市人大常委會監(jiān)察和司法工委組織起草，并征求深圳市中級人民法院意見，形成的《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）正式面向社會征求各界意見。其立法的基本價值導向是，誠實守信的債務(wù)人在不幸陷入債務(wù)危機時，可獲得個人破產(chǎn)制度的保護，并幫助其從債務(wù)危機中解脫出來，重新參與社會經(jīng)濟活動，創(chuàng)造更多財富。而惡意逃債或?qū)嵤┢飘a(chǎn)欺詐的債務(wù)人，不僅不能通過破產(chǎn)逃避債務(wù)，還要通過法律手段加以預防和懲治。目前，我國還沒有個人破產(chǎn)制度，深圳率先在全國建立個人破產(chǎn)制度，是具有改革意義的“破冰”之舉。此次該條例草案已于4月底首次提請深圳市六屆人大常委會第四十一次會議審議。各界如有意見或建議，可于6月18日前反饋。下面，我們針對其中的一些焦點問題進行了梳理，并請深圳市人大進行了權(quán)威解讀。本文轉(zhuǎn)載自南方+客戶端，原文首發(fā)于2020年6月2日，原標題為《全國首個！深圳個人破產(chǎn)條例要來了》，不代表瞭望智庫觀點。《征求意見稿》規(guī)定，在深圳經(jīng)濟特區(qū)居住，且參加深圳社會保險連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，可以進行破產(chǎn)清算或者和解。但如果是違法經(jīng)營或者過度消費導致不能清償債務(wù)的，則不能提出。之所以定為“個人參加社會保險連續(xù)滿三年”，是考慮到深圳作為移民城市，實際居住人口數(shù)量遠遠超出戶籍人口數(shù)量，因此應(yīng)滿足一定條件的實際居住人口。而一般參加社會保險連續(xù)滿三年的，不僅相關(guān)的財產(chǎn)登記、社會保障等信息已基本完善，也說明其已為特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出一定貢獻，并一定程度避免出現(xiàn)“來深避債”的情況。此外，考慮到夫妻共同財產(chǎn)的密切關(guān)聯(lián)性，如夫妻中一方已在深圳進入個人破產(chǎn)程序，其配偶也申請個人破產(chǎn)的，可以合并審理，而不再要求另一方符合居住地和繳納社保的條件。
債權(quán)人被欠50萬元以上可提出對債務(wù)人破產(chǎn)清算《征求意見稿》規(guī)定，單獨或者共同對債務(wù)人持有五十萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進行破產(chǎn)清算的申請。除了債務(wù)人主動提出破產(chǎn)，債權(quán)人是否也有權(quán)對欠他錢的債務(wù)人提出破產(chǎn)清算？這是調(diào)研和征求意見過程中各方關(guān)注的問題。深圳市人大研究認為，世界各國一般都賦予債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)的權(quán)利，只是有些國家對債權(quán)人持有的債權(quán)數(shù)額加以規(guī)定，以防止小額債權(quán)人濫用破產(chǎn)程序。因此，深圳試行個人破產(chǎn)制度將與國際慣例接軌。如何避免債務(wù)人惡意逃避債務(wù)？
《征求意見稿》規(guī)定，人民法院審查破產(chǎn)申請時，發(fā)現(xiàn)申請人“基于轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、惡意逃避債務(wù)、損害他人信譽等不正當目的申請破產(chǎn)”或者“有虛假陳述、提供虛假證據(jù)等妨害破產(chǎn)程序行為的”，將不予受理，已經(jīng)受理但尚未宣告破產(chǎn)的，也會駁回申請，同時還要追究法律責任。《征求意見稿》還規(guī)定了不予免除的債務(wù)、不予免責的行為、延長免責考察期、撤銷免責等制度，以實現(xiàn)防范和懲戒破產(chǎn)欺詐行為的目的。比如，破產(chǎn)人存在“隱匿、偽造、變造、銷毀涉及財產(chǎn)狀況的賬簿、憑證、文書類及其他物件；虛構(gòu)債務(wù)或者提供虛假的債務(wù)清冊；無正當理由拒不列席債權(quán)人會議或者拒絕履行說明義務(wù)、作虛假說明；以不正當手段妨礙管理人執(zhí)行職務(wù)；隱匿、轉(zhuǎn)移、損壞、不當處分或者其他不當減少財產(chǎn)價值；對個別沒有財產(chǎn)擔保的債務(wù)提供財產(chǎn)擔保或者對個別未到期的債務(wù)提前清償；因奢侈消費、賭博等行為而承擔重大債務(wù)或者使財產(chǎn)顯著減少；以明顯不公平的條件負擔債務(wù)；八年內(nèi)獲得過破產(chǎn)清算免責，或者四年內(nèi)獲得過重整或者和解免責，以及依法不得免除的其他情形”之一的，將不得免除剩余債務(wù)。《征求意見稿》規(guī)定，債權(quán)人或者其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)人通過欺詐手段獲得免除剩余債務(wù)的，可以申請人民法院撤銷免責裁定。救濟是個人破產(chǎn)制度的本質(zhì)屬性。但如何避免個人破產(chǎn)制度成為“老賴”的避風港？《征求意見稿》是打“組合拳”，通過一系列制度設(shè)計來約束的。目的就是嚴格限制免除債務(wù)的條件，即只有債務(wù)人如實申報財產(chǎn)，遵循誠實信用原則，主動移交財產(chǎn)并配合處置，履行應(yīng)盡義務(wù)、遵守相關(guān)行為限制決定，才能依法獲得剩余債務(wù)免除。同時，《征求意見稿》還將免除債務(wù)人債務(wù)和解除對其相關(guān)行為限制的節(jié)點設(shè)定為免責考察期屆滿而非破產(chǎn)宣告時，且設(shè)置了相對較長的免責考察期。進入破產(chǎn)程序后，債務(wù)人會否受到行為限制？
《征求意見稿》主要從“限制消費行為”和“限制職業(yè)資格”兩個方面對債務(wù)人作出限制。規(guī)定自人民法院受理破產(chǎn)申請之日起至人民法院作出免除債務(wù)人剩余債務(wù)的裁定之日止，在限制消費行為方面，債務(wù)人不得有這些消費行為：（一）乘坐交通工具時，選擇飛機商務(wù)艙、頭等艙、列車軟臥、輪船二等以上艙位、G字頭高速動車組旅客列車及其他動車組列車一等以上座位；
（二）在三星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行消費；
（三）購買不動產(chǎn)、機動車輛；
（四）新建、擴建、裝修房屋；
（五）旅游；
（六）供子女就讀高收費私立學校；
（七）租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；
（八）支付高額保費購買保險理財產(chǎn)品；
（九）其他非生活和工作必需的消費行為。
在限制職業(yè)資格方面，債務(wù)人不得擔任上市公司、非上市公眾公司和金融機構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級管理人員職務(wù)，不得從事法律、行政法規(guī)禁止從事的職業(yè)。此外，這期間，債務(wù)人獲取1000元以上借款或信用額度的，都要向出借人或授信人聲明本人破產(chǎn)狀況。債務(wù)人通過個人破產(chǎn)獲得債務(wù)免責利益的同時，也將面臨破產(chǎn)失權(quán)的限制，包括受到消費、職業(yè)資格、收入分配等諸多方面的相關(guān)行為限制。這是國際通行的慣例，世界各國的破產(chǎn)法都有規(guī)定。同時，有關(guān)部門也會把個人破產(chǎn)的相關(guān)信息及時推送到深圳公共信用信息系統(tǒng)，供有關(guān)單位、個人依法查詢使用。與債務(wù)人失權(quán)相對應(yīng)的是權(quán)利恢復。《征求意見稿》也規(guī)定，免責考察期滿，破產(chǎn)人可以向人民法院申請免除剩余債務(wù)。人民法院裁定后，也會作出解除對破產(chǎn)人行為限制的決定。同時，鼓勵清償制度保障債權(quán)人權(quán)益，即在免責考察期內(nèi)，債務(wù)人主動清償剩余債務(wù)并達到一定比例的，可以提前結(jié)束免責考察期，解除相關(guān)行為限制。債務(wù)人破產(chǎn)后是否就“一無所有”了？
《征求意見稿》規(guī)定，“債務(wù)人及其所扶養(yǎng)人生活、醫(yī)療、學習的必需品和合理生活費用；為職業(yè)發(fā)展需要必須保留的物品或者合理費用；對債務(wù)人有特殊紀念意義的物品；勛章或者其他表彰榮譽物品；沒有現(xiàn)金價值的人身保險；專屬于債務(wù)人的人身損害賠償金、社會保險金以及最低生活保障金等，以及依照其他法律、法規(guī)或者基于公序良俗不應(yīng)當用于清償債務(wù)的財產(chǎn)”屬于豁免財產(chǎn)。豁免財產(chǎn)制度是個人破產(chǎn)制度特有的制度之一，豁免財產(chǎn)即不用于清償債務(wù)的債務(wù)人財產(chǎn)。但同時出于公平考慮，如果上述豁免財產(chǎn)，價值較大、不用于清償債務(wù)明顯違反公平原則的，也將不認定為豁免財產(chǎn)。破產(chǎn)后是否所有債務(wù)立即免除了？
宣布破產(chǎn)三年后才可申請免除債務(wù)《征求意見稿》規(guī)定，自人民法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)之日起算，免責考察期為三年。期間，破產(chǎn)人應(yīng)每年定期向破產(chǎn)事務(wù)管理部門和管理人報告?zhèn)€人收入、開支、財產(chǎn)等狀況。如期間破產(chǎn)人違反相關(guān)限制行為，人民法院可延長其免責考察期。免責考察期滿，破產(chǎn)人可以向人民法院申請免除剩余債務(wù)。由管理人（指法院受理破產(chǎn)申請前，債權(quán)人單獨或共同推薦的破產(chǎn)管理人選）對破產(chǎn)人是否存在不能免除的債務(wù)以及不能免責的情形進行調(diào)查，征詢債權(quán)人和破產(chǎn)事務(wù)管理部門意見，并向法院出具書面報告，最終由法院裁定是否免除剩余債務(wù)。人民法院裁定不免除破產(chǎn)人剩余債務(wù)的，或者免除破產(chǎn)人剩余債務(wù)裁定被撤銷的，債權(quán)人可以向破產(chǎn)人繼續(xù)追償債務(wù)。破產(chǎn)免責是破產(chǎn)制度的一項主要功能。《征求意見稿》之所將免責時點設(shè)定為“免責考察期滿”，即法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)之日起三年，主要是考慮到個人破產(chǎn)立法在國內(nèi)尚屬首次，從社會接受程度和風險防控而言，宜謹慎穩(wěn)妥、逐步推進。但需要提醒的是，除非債權(quán)人自愿放棄，否則有些債務(wù)是不能免除的，具體包括：故意或者重大過失侵犯他人身體權(quán)或者生命權(quán)產(chǎn)生的損害賠償金；惡意侵權(quán)行為產(chǎn)生的財產(chǎn)損害賠償金；基于法定身份關(guān)系產(chǎn)生的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和扶養(yǎng)費等；基于雇傭關(guān)系產(chǎn)生的報酬請求權(quán)和預付金返還請求權(quán)；破產(chǎn)人知悉而未記載于債務(wù)清冊的債權(quán)，但債權(quán)人明知破產(chǎn)宣告情形的除外；學生教育貸款；罰款、罰金和沒收財產(chǎn)；債務(wù)人所欠稅款，以及依法不得免除的其他債務(wù)等。
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