為了深入貫徹落實黨的十八大和全國宣傳思想工作會議精神，緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動新要求，總結(jié)提煉上?；鶎狱h的群眾工作的新經(jīng)驗，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入群眾性宣傳教育的全過程，上海市思想政治工作研究會、中共嘉定區(qū)委組成課題組，以嘉定區(qū)“百姓系列”為案例，開展了為期3個月的專題調(diào)研。課題組深入“百姓系列”活動現(xiàn)場進行實地考察，與實際工作者和參與者進行了互動交流；在全區(qū)12個街鎮(zhèn)及有關委辦局范圍內(nèi)開展問卷調(diào)查，發(fā)放問卷1800份，有效回收1763份，了解掌握廣大群眾對“百姓系列”認知認同和滿意度等情況；召開了5個專題座談會、研討會和論證會，深入研討“百姓系列”對做好新形勢下黨的群眾工作的作用與價值。通過調(diào)研，課題組對“百姓系列”作了多層面、全方位的分析研究，形成了本課題調(diào)研報告。
一、“百姓系列”的基本情況
進入新世紀以來，嘉定區(qū)把遍布區(qū)域內(nèi)的“百姓宣講團”、“百姓說唱團”、“百姓學社”、“安亭故事團”、“市民大講壇”、“異鄉(xiāng)風采”、“百姓睦鄰點”、“百姓學社”、“百姓書場”、“客堂匯”等系統(tǒng)整合，打造形成“百姓系列”載體，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，創(chuàng)新基層黨的群眾工作的路徑方法。
（一）主要動因
嘉定區(qū)依托“百姓系列”開展群眾工作，既有上海經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也有嘉定特有的歷史人文背景。
——經(jīng)濟社會結(jié)構轉(zhuǎn)換。嘉定地處上海西北，與江蘇太倉、昆山為鄰，轄區(qū)面積463.6平方公里，現(xiàn)有人口160多萬，其中來滬人員近100萬。進入21世紀以來，嘉定工業(yè)化、城市化建設快速推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟社會結(jié)構發(fā)生了深刻變化。特別是隨著上海國際汽車城建設和嘉定新城建設的不斷推進，“三個集中”不斷加快（土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中），帶來了“三個越來越多”：一是離開土地的農(nóng)民越來越多，他們的生活方式和行為方式與市民存在較大差異，“赤腳”進城還有諸多的不習慣、不適應;二是外來務工人員越來越多，他們有許多心理、文化和交往的需求，需要與人交往、渴望被關注的心情尤為迫切;三是各種社會矛盾越來越多，不同年齡、不同職業(yè)、不同文化背景的人群，有著不同的利益訴求和價值愿望。群眾工作對象、內(nèi)容、領域和環(huán)境的新變化，亟待確立新的理念，尋求新的路徑、方法和載體?！鞍傩障盗小闭窃诩味ń?jīng)濟社會結(jié)構轉(zhuǎn)型中孕育，又為嘉定經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了凝心聚力的作用。
——“教化嘉定”源遠流長。嘉定自南宋嘉定十年建治迄今，素有江南人文名城的美譽。境內(nèi)嘉定鎮(zhèn)、南翔鎮(zhèn)均為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”，秋霞圃、古猗園則名列上海五大名園。河川風物之美，養(yǎng)成了嘉定敦篤淳良的底蘊；詠觴文藝之雅，寄托了嘉定清介自守的品格；江海騁望之勝，涵育了嘉定激濁揚清的性情；舟楫津渡之利，拓展了嘉定包容通變的襟懷，而道德文章之盛，更成就了“教化嘉定”的美譽。自宋至清，嘉定才士俊彥代不乏人，徐學謨、李流芳、孫元化、錢大昕、王鳴盛等均為學界翹楚，歸有光、陸隴其等飽學之士也在這里興建了震川書院、當湖書院等學問之所和民風教化機構。流風所被，化及千年。清嘉好學、尚文尊禮的人文傳統(tǒng)孕育形成了今日嘉定重教尚行、崇德向善的城市特質(zhì)，以“教化”為依歸，寓教于樂，正得失，厚人倫，移風俗，作為地域文化的遺傳密碼，在隨著時代的進步注入新的內(nèi)涵之后，成為滋養(yǎng)“百姓系列”的肥沃土壤。
——民間人才空前活躍。一方水土養(yǎng)一方人。在嘉定的社區(qū)、企業(yè)、學校、村鎮(zhèn)活躍著一大批熱心文化、文藝、文學、科普等的民間人才，其中許多人成為“百姓系列”的組織者、推動者，也是嘉定地域文化傳承的實踐者。從身份構成看，大致有六種：一是群文工作者。如：1996年，江橋鎮(zhèn)群文工作者朱慕蓉發(fā)起設立“異鄉(xiāng)風采外來建設者俱樂部”，現(xiàn)已在全鎮(zhèn)設立了30個分部。二是退休職工。如：1998年，新成路街道退休職工周平、包伯英發(fā)起設立“百姓讀書會”，如今擴展到11個社區(qū)（村）有21個分會。三是退休教師。如：1999年，安亭鎮(zhèn)退休教師陳才宣等發(fā)起組織百姓宣講活動，隨后全區(qū)12個街鎮(zhèn)陸續(xù)成立了宣講團。四是退休干部。如：2007年，嘉定鎮(zhèn)街道銀杏社區(qū)退休干部張瑛發(fā)起設立“睦鄰點”，現(xiàn)已擴展到17個居委會共有319個睦鄰點，每天有3000多名居民參加睦鄰活動。五是在職干部。如：2005年10月，嘉定工業(yè)區(qū)宣傳干部發(fā)起設立“百姓學習中心戶”，現(xiàn)已擴大到22戶3100人參與，其中2170人是普通農(nóng)民。六是民主黨派人士。如:2006年，真新街道民建成員傅蓓蕾發(fā)起設立“真知書香驛站”，現(xiàn)已發(fā)展到遍及各社區(qū)的讀報小組。民間人才中的黨員骨干支撐，是“百姓系列”紅紅火火的重要因素。如：“安亭故事團”團長黃震良以及“百姓大舞臺”發(fā)起人、徐行鎮(zhèn)“客堂匯”堂主、安亭鎮(zhèn)“百姓宣講團”團長等都是黨員，他們成為推動“百姓系列”發(fā)展的急先鋒和引領者。
（二）元素構成
嘉定的“百姓系列”，聚合多項目，集成大品牌，弘揚主旋律，傳播正能量，形成了廣覆蓋、多樣式、接地氣、常態(tài)化格局。主要有“學、講、唱、演、聊”五大元素：
——“學”。就是組織廣大群眾學理論、學政策、學法律、學技術、學才藝，學習社會主義核心價值觀。如：2006年設立的“百姓書社”，目前全區(qū)已有100家，每年參與者近40萬人次；“百姓藝術講座”，為喜愛戲曲、攝影、聲樂、舞蹈、小品等藝術創(chuàng)作的群眾提供學習輔導平臺，每年舉辦30次左右的培訓講座；嘉定工業(yè)區(qū)設立的“百姓學社”，成員包括企業(yè)白領、退休教師、村干部等，每月活動3次，受眾覆蓋工業(yè)區(qū)23000多名企業(yè)員工、社區(qū)居（村）民和學生等；江橋鎮(zhèn)打造“4＋4”學習平臺，推動空中課堂的分享式學習、固定課堂的基地式培訓、輔導課堂的定單式教育、流動課堂的巡回式宣講，每年開展“黨員學習月、百姓學習周”活動，迄今共舉辦了591場，50000多人次參與，形成了一村一品、一居一品的學習特色。
——“講”。就是面向群眾開展國情市情區(qū)情、“三個倡導”、形勢任務、政策法律、民生保障、人口管理、教育就業(yè)、醫(yī)療健身、鄉(xiāng)規(guī)民約等各類宣講，回應群眾關切。2013年，嘉定區(qū)以“同心共筑中國夢·追夢嘉定”為主題，挖掘和宣傳平凡嘉定人的夢想，用理論引導、用典型感召、用成就鼓勁，廣泛開展“追夢、踐夢、圓夢”的群眾性宣講。“百姓書場”以評彈說書為主、兼具文化講座、戲劇沙龍演出、宣教片放映功能，成為群眾歡迎的宣講平臺。“市民大講壇”每年開講4場，每年受眾面達到13000余人?！鞍餐す适聢F”作為全市唯一的一家市級故事團，有成員30多人，匯集了本市乃至全國優(yōu)秀的故事創(chuàng)作者和表演者，每年創(chuàng)作故事作品100個以上，并通過舉辦“說說唱唱百姓樂”雙周故事會等形式，平均每年在全市農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等場所巡講150場次，成為群眾歡迎的常設品牌。2013年，安亭又承辦了“全國青春勵志故事大賽”，歷時半年，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。
——“唱”。就是群眾自己創(chuàng)作、自己表演，歌唱家鄉(xiāng)變化、歌唱幸福生活、歌唱身邊感動，表達對生命的欣賞、對生活的希望、對親人和朋友的眷戀，唱響和諧文明曲。如：2006年成立的“嘉定區(qū)百姓說唱團”有存檔劇目約200多個，每年下鄉(xiāng)演出600余場，觀眾74萬余人次，成為惠及農(nóng)村百姓的文化氛圍公益性平臺。2008年，群眾自發(fā)成立的徐行鎮(zhèn)“鄉(xiāng)音戲曲沙龍”，匯聚了一批來自四面八方的農(nóng)村中青年戲曲藝術愛好者，每逢周六進行唱戲演戲，場場爆滿，堅持至今，參與者達11萬余人次。2009年設立的真新街道“百姓藝校”共有2個分校、27個分支機構，演唱隊伍500余人，每周活動10次左右，受眾面7500人次。2006年起設立的“百姓劇場”，每年集中1個半月時間開展巡唱活動。
——“演”。就是群眾自己編、自己演、演自己，展示出嘉定人的風采風貌。2011年設立的“百姓大舞臺”每年舉行展演月、戲曲大賽、曲藝大賽、舞蹈大賽等活動，成為吸引全區(qū)居（村）民踴躍參賽、展示才藝的群眾性平臺。江橋鎮(zhèn)的“異鄉(xiāng)風采”成為廣大來滬人員才藝展示的舞臺，并在表演中獲得身心愉悅，在比賽中得到學習提高。另外，2007年設立的南翔鎮(zhèn)“槎溪流動劇場”，130名演藝人員每年演出120場，并與東方宣教中心及多家專業(yè)劇團合作，將演出送到村、社區(qū)、民工子弟學校等。2010年，全區(qū)設立的144家“百姓影院”，以農(nóng)村數(shù)字電影放映為平臺，區(qū)電影公司負責片源和放映指導，每周放映1-2次數(shù)字電影，并深入社區(qū)、學校和企事業(yè)單位進行流動放映，豐富百姓精神文化生活。
——“聊”。就是干部與群眾之間、鄰里之間面對面交流、溝通、傾聽，聊聊家事、國事、天下事。除了依托“百姓睦鄰點”聊天室之外，還有如：徐行鎮(zhèn)“客堂匯”、馬陸鎮(zhèn)“百姓客堂”、華亭鎮(zhèn)“客堂教育點”等，共40余家聊天議事場所，每周活動2-3次，家長里短地聊天下事、社區(qū)事、村里事、家里事和煩心事，成為居民理論學習、時事討論、科技知識傳播等有效載體，受眾面達到20000人次。安亭鎮(zhèn)推出的“嘎嘎三胡”百姓故事會，用“故事聊”的方式，進行互相溝通、交流、傳播?！翱吞昧摹薄ⅰ安杼昧摹?、“故事聊”，不僅讓社會主流話題走進家庭、融入生活，聊出了幸福感，聊出了責任感，聊出了鄰里親，而且成為干部聽取群眾意見，收集輿情信息，為群眾排憂解難的第一現(xiàn)場，密切了黨群干群關系。
（三）運行特色
嘉定區(qū)從制度方式上探索群眾工作的實踐創(chuàng)新，形成了“百姓系列姓百姓”的運行模式。
——百姓主體，突出“三自”。問卷調(diào)查顯示，59.5%的市民認為“百姓系列”的鮮明特點是群眾“自我教育、自我管理、自我服務”。如：在自我教育方面，“百姓宣講團”成員自編“鄉(xiāng)土化”教材，把黨的理論創(chuàng)新成果進行大眾化詮釋，用“百姓話”說“國家事”，幫助群眾領會和把握黨的十八大精神，增強了人民群眾實現(xiàn)“中國夢”的信心。在自我管理方面，如江橋鎮(zhèn)的6萬導入人口和17.9萬來滬人員，在“異鄉(xiāng)風采”俱樂部及其30個分部的平臺上，開展宣傳教育、文化體育、技能培訓、村居管理、環(huán)境整治等活動，維護促進了一方和諧穩(wěn)定。在自我服務方面，如新成路街道1998年初創(chuàng)的“百姓讀書讀報點”，目前已擴建至20個之多，覆蓋了全部居委，每個點有1-2名居民積極分子作為負責人，牽頭組織讀書讀報活動，有的每天一次，有的每月一次，學習時間、地點張榜公布，服務愛好閱讀的居民，并且創(chuàng)造出“五字讀書法”、“快樂學習法”等新穎閱讀方法，演繹了全民閱讀的精彩。
——百姓參與，覆蓋“三在”。問卷調(diào)查顯示：市民對“百姓系列”活動的參與率為71.4%。如此高的參與率源自“百姓系列”的“三在”覆蓋：一是覆蓋了“在家的村（居）民”。如江橋鎮(zhèn)的火線村居住著來自24個省市的4200名新村民，村委會設立的“村民大舞臺”占地1080平方米，可容納近千人，至今舉辦了100多場文化活動，參與活動的新老村民累計達1萬多人，還吸引了周邊南翔、黃渡等地社區(qū)居民。二是覆蓋了“在職的員工”。如安亭鎮(zhèn)舉辦“民星來了”第三屆汽車城夢想秀，吸引了包括上海大眾汽車、福耀玻璃、德爾福派克等規(guī)模以上企業(yè)的3萬多名員工參與，活動歷時7個月，經(jīng)過30多場海選、復賽、復活賽等?！皦粝胄恪庇楷F(xiàn)的達人、“民星”走上紅地毯，享受夢想實現(xiàn)的喜悅。嘉定工業(yè)區(qū)的百姓學習中心戶、百姓文藝隊、百姓讀報組、百姓聊天會、百姓巡訪隊、百姓宣講隊、百姓編創(chuàng)組、百姓素質(zhì)課堂、企業(yè)職工文化微吧等九大平臺，吸引了工業(yè)區(qū)2萬余名員工參與。三是覆蓋了“在線的青年”。如江橋鎮(zhèn)的“e”系列，包括“e”課堂、“e”月談、“e”家園等在線學習平臺，通過網(wǎng)絡、視頻、微博、微信等新媒體手段和方式，吸引了廣大青年上線，學習理論，增長知識，提高技能。
——百姓發(fā)展，走進“三堂”。問卷調(diào)查顯示，嘉定市民參與“百姓系列”活動的目的主要是“豐富業(yè)余生活”（82.7%）、“增長文化知識”（63.9%）、“提高文明素養(yǎng)”（61.8%）。市民認可“百姓系列”活動的社會影響主要是“豐富群眾社會文化生活，和諧鄰里關系，增強人民幸?！保?7.6%）、“傳播先進文化，普及科學理論”（59.8%）、“宣傳和普及黨和國家重大路線、方針、政策”（57.4%）。嘉定百姓正是為了這些自身的全面發(fā)展，走進了“百姓系列”，特別是走進了“三堂”：一是走進“禮堂”。如：“嘉圖百姓講座”在區(qū)圖書館多功能廳內(nèi)舉辦各種講座，使市民及時知曉新形勢新知識新信息；“新成百姓書場”開辦至今十八年，始終堅持以低票價、公益價的“日日演”吸引百姓。二是走進“課堂”。如：“百姓藝術課堂”在2013年4-5月兩個月內(nèi)，連續(xù)開出南翔專場、徐行專場、安亭專場、工業(yè)區(qū)專場等，使更多的老百姓得到藝術的熏陶?！鞍傩账囆！痹?011-2013年的三年間，共舉辦各類綜藝節(jié)目82場（次），受眾面十分廣泛，深受曲藝、書畫、攝影愛好者的歡迎。三是走進“客堂”。徐行鎮(zhèn)的“客堂匯”充分利用農(nóng)家的客堂場所，搭建起理論、黨史、政治、時事、科技等學習平臺，吸引廣大村民積極參與，發(fā)揮了農(nóng)村居民受教育、黨員“堂主”作奉獻的功能作用。禮堂、課堂、客堂，以分類講、串聯(lián)講、互動講、說唱講的“四講法”，形成“三堂”聯(lián)動，用不同的方式，對重大理論、政策、決策進行解讀，把中國特色社會主義和中國夢宣傳到位，增強了群眾性宣傳教育的親和力、吸引力。
二、“百姓系列”的做法和經(jīng)驗
（一）主要做法
“百姓系列”扎根在基層，任務在基層，難點也在基層。嘉定區(qū)各級黨委政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織引導、服務管理，提高“百姓系列”科學化水平。做到“五個注重”：
一是注重整合，形成規(guī)模優(yōu)勢。“百姓系列”最初萌芽時，活動圈小，影響力不大，如果放任自流，必定難以持續(xù)。嘉定區(qū)通過街鎮(zhèn)黨委政府牽線搭橋，對有生命力的項目進行整合，使之形成規(guī)模體系、品牌特色。如：原先嘉定業(yè)余文藝演出團隊共約500多個，規(guī)模小，分布散，只能維持門面。2006年，由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)文聯(lián)、區(qū)文廣局聯(lián)合，將這些演出團隊集聚起來，組建成區(qū)、鎮(zhèn)兩級“百姓說唱團”，并建立了文藝曲目資源庫和創(chuàng)作、演出隊伍資源庫，形成了規(guī)模優(yōu)勢。各街鎮(zhèn)也根據(jù)區(qū)域百姓的口味和喜好，自由選擇本鎮(zhèn)或其他街鎮(zhèn)的節(jié)目與團隊下鄉(xiāng)演出，百姓自己演、演自己，自己看、看自己，內(nèi)容和形式都受到百姓喜愛。平臺載體的規(guī)模越大，群眾的知曉度就越高，同城效應就越強，問卷調(diào)查顯示，嘉定市民對“百姓系列”活動的知曉率為84.3%。
二是注重規(guī)范，構建長效機制。“百姓系列”起始階段帶有自發(fā)性，隨意性也大，如果不加以引導規(guī)范，勢必產(chǎn)生良莠不齊的情況。嘉定區(qū)通過構建長效機制，大力促進“百姓系列”的正向發(fā)展。如：受區(qū)內(nèi)志愿者在家中自發(fā)成立讀書讀報點的啟發(fā)，2006年嘉定區(qū)啟動“百姓書社”工程，政府財政投入200多萬元，在喜愛讀書、愿意提供場所并能夠進行日常開放管理的居民家里設立“百姓書社”，統(tǒng)一掛有“百姓書社”銘牌，使之成為微型公共圖書室。區(qū)圖書館統(tǒng)一進行圖書和報刊配送，每三個月更新一次，并定期提供推薦點書單，由各書社管理員根據(jù)居民的閱讀喜好進行點書，并定時開放借閱。規(guī)范的點書、配送、管理模式，使“百姓書社”的運轉(zhuǎn)機制長效化，完善了公共文化服務體系，實現(xiàn)了公共文化服務的均等化，深受廣大百姓歡迎。
三是注重設計，發(fā)揮集約效應。“百姓系列”源于百姓，自由度比較大，如果不作總體規(guī)劃，活動效應會事倍功半。嘉定區(qū)通過對“百姓系列”開展頂層設計，力求實現(xiàn)社會效益的最大化。如：江橋鎮(zhèn)把領導干部、鎮(zhèn)級講師團、基層宣講員集成“百姓宣講團”，依托三級宣講網(wǎng)絡，每年宣講達200場以上，有效擴大了受眾覆蓋面，2013年被評為“上海市黨的十八大精神群眾性宣講活動優(yōu)秀宣講團”。嘉定工業(yè)區(qū)在中國特色社會主義宣傳教育活動中涌現(xiàn)出十來個自發(fā)性學習組織，十分熱鬧但效應有限。工業(yè)區(qū)黨委將這些自組織整合成“百姓學社”，并成立了一支由退休教師、外企白領、年輕村干部等組成的理論大眾化教育骨干隊伍，匯編發(fā)行《百姓話壇》期刊，以百姓語言、百姓故事詮釋社會主義核心價值體系等內(nèi)容，集聚效應立刻顯現(xiàn)出來，先后有100多批領導、學者等前往參觀考察，并被評為“全國教育實驗示范項目”、“上海市社會宣傳和精神文明創(chuàng)建特色項目”。
四是注重提升，挖掘項目內(nèi)涵。有些“百姓系列”項目推出時，目的性比較簡單甚至模糊，如果不加以提升，會偏離正確方向。嘉定區(qū)通過項目研討等方式，挖掘創(chuàng)新載體的豐富內(nèi)涵。如：原先“百姓睦鄰點”給人的印象是退休居民談山海經(jīng)的場所，后來嘉定鎮(zhèn)街道和區(qū)有關部門組織召開專家研討會加以總結(jié)，概括出“地緣、志緣、業(yè)緣、趣緣”的睦鄰類型，“居家式學習、讀報、娛樂、聊天”的睦鄰方式，“主人自愿、志同道合、出入相友、守望相助”的睦鄰點特征，并且培育出“老爸爸聊天室”睦鄰點、“練祁學苑”睦鄰點、“新上海人”睦鄰點、“我也行”睦鄰點、“心靈交流”睦鄰點等睦鄰典型，形成了“睦鄰文化”概念，在全區(qū)引發(fā)了“睦鄰文化”建設熱潮。2012年“百姓睦鄰點”被評為上海市“社會建設十大創(chuàng)新項目”之一。
五是注重投入，提供基本保障。“百姓系列”在民間發(fā)起階段的活動費用多由百姓自掏腰包，長此以往，不利于活動的持久開展。嘉定區(qū)通過區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政給予扶持，確保底線經(jīng)費。如：江橋鎮(zhèn)每年對“異鄉(xiāng)風采”投入50-100萬元的經(jīng)費保障;新成路街道每年對“百姓書場”補貼10多萬元，至今連續(xù)補貼了18年；工業(yè)區(qū)為“百姓學社”每年財政撥款達70萬以上，其中，每年為“百姓編創(chuàng)組”提供支持經(jīng)費25萬元，為“百姓學習中心戶”項目撥款8萬元，同時相關農(nóng)村、社區(qū)每年每個點投入5000元；徐行鎮(zhèn)每年為鎮(zhèn)“百姓宣講團”提供資金1萬元，等等。其余的“百姓故事團”、“百姓說唱團”等都有財政撥款。經(jīng)費的支持，為“百姓系列”良好運行提供了基礎性保障。問卷調(diào)查顯示，54.3%的市民認可“政府在資源配置、運轉(zhuǎn)資金和人才隊伍上的扶持”。
（二）基本經(jīng)驗
“百姓系列”把服務聯(lián)系群眾與教育引導群眾結(jié)合起來，用群眾歡迎的形式組織聯(lián)系群眾，用群眾熟悉的語言說服引導群眾，用群眾喜愛的方式幫助服務群眾。
一是尊重群眾首創(chuàng)精神。嘉定區(qū)各級領導認為，“百姓系列”的活力源在于群眾的首創(chuàng)精神，應當把群眾“自我教育、自我管理、自我服務”作為創(chuàng)新群眾工作的靈魂。為此，區(qū)有關部門在整合民間文藝團體成立區(qū)、街鎮(zhèn)兩級“百姓說唱團”以后，堅持“百姓做演員，百姓來捧場”的巡演特色，重引導、重服務，不包辦、不替代、少干預，并建立了匯集全區(qū)文藝愛好者自編自演節(jié)目的“百姓說唱團節(jié)目庫”，以確保“百姓說唱團”演出內(nèi)容能始終凸顯群眾主角地位、表達群眾原創(chuàng)意蘊。由于“百姓說唱團”演員來自百姓，節(jié)目反映百姓自己的生活，看節(jié)目的是當?shù)鼐用?，這樣的演出接地氣、聚人氣、揚正氣。
二是強化思想文化引領。嘉定區(qū)各級領導認為，“百姓系列”的價值點在于推動中國特色社會主義理論體系建設，應當把思想文化引領作為創(chuàng)新群眾工作的關鍵。為此，區(qū)委宣傳部要求，“百姓宣講團”的宣講菜單需報街鎮(zhèn)黨委宣傳部門審批備案，宣講內(nèi)容、教案規(guī)范、考核管理等需由街鎮(zhèn)黨委宣傳部門指導，以此確保運作有序、可控可管。馬陸鎮(zhèn)黨委為確?！笆忻翊笾v壇”的正確導向，專門成立了由宣傳科、黨校、教委、團委等10個部門組成的領導小組，統(tǒng)籌活動相關事務。調(diào)查顯示，53.2%的市民認可“百姓系列”發(fā)揮較大作用的重要因素就是“黨組織和黨員的引領、指導”。
三是推進制度體系建設。嘉定區(qū)各級領導認為，“百姓系列”的生命力在于科學發(fā)展，應當把制度建設作為創(chuàng)新群眾工作的重心。為此，先后出臺了《百姓宣講團組織工作條例（試行）》、《宣講工作考核制度》，并編印《百姓宣講優(yōu)秀教案匯編》，建立宣講員、聯(lián)系人網(wǎng)絡，結(jié)合實際舉辦各類培訓，為全區(qū)“百姓宣講團”正常、有效開展宣講活動提供了制度支撐。安亭鎮(zhèn)每月通過“文化服務菜單”，用宣傳冊、微博、微信、報刊等方式，建立健全“接地氣”、“配胃口”的文化服務常態(tài)管理制度，確保群眾文化像百姓餐桌一樣，“天天家常菜，日日翻花樣”。
四是發(fā)揮草根領袖作用。嘉定區(qū)各級領導認為，“百姓系列”的內(nèi)生性在于擁有一批草根領袖及骨干，應當把培養(yǎng)草根領袖及骨干作為創(chuàng)新群眾工作的核心。為此，區(qū)、街鎮(zhèn)黨組織積極引導、培養(yǎng)退休教師楊品華、退休干部張金龍以及仇光華等熱心公益文化活動的骨干分子，扶持他們分別擔任嘉定工業(yè)區(qū)“百姓宣講團”、錢橋村“客堂匯”和“老爸爸聊天室”睦鄰點的負責人，幫助他們成為“百姓系列”的建設者、推動者。除培育草根領袖外，一批通過招募等方式產(chǎn)生的志愿者骨干也為“百姓系列”的發(fā)展做出了積極貢獻，如菊園新區(qū)的“布谷鳥”文化義工隊伍。問卷調(diào)查顯示：68.8%的市民認為，“百姓系列”活動“發(fā)揮較大作用的因素是群眾骨干、負責人、召集人的辛勤付出和熱心奉獻”。通過“百姓系列”活動，調(diào)動了包括草根領袖在內(nèi)的社會力量參與群眾工作的積極性主動性。
五是夯實基層基礎工作。嘉定區(qū)各級領導認為，“百姓系列”的影響力在于基層組織和基礎網(wǎng)絡的支撐，應當把基層基礎作為創(chuàng)新群眾工作的保證，哪里有群眾，哪里就有黨的組織和群眾工作。為此，江橋鎮(zhèn)在組建“異鄉(xiāng)風采俱樂部”的同時，在所有村居建立了“新村民黨支部”、“新居民黨支部”，由新村（居）民黨員擔任黨支部書記，團結(jié)“異鄉(xiāng)風采俱樂部”在冊骨干人員，編織起一張宣傳、引導、服務群眾的工作網(wǎng)絡，依靠黨員共同做好群眾工作，凝聚了17萬多來滬人員；嘉定鎮(zhèn)街道黨工委積極探索“睦鄰黨建”，建立了“睦鄰點”政治指導員制度，把“樓組黨建”融入“睦鄰點”，提高樓組黨員引導、組織和動員群眾的能力，通過“睦鄰點”活動鍛煉培養(yǎng)一支能做、會做、善做群眾工作的黨員隊伍。
三、“百姓系列”的成效與啟示
（一）成效評估
十多年來，嘉定區(qū)以“百姓系列”為載體，組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾，用社會主義核心價值觀引領社會思潮、凝聚社會共識，取得了積極成效。
一是推動了核心價值觀的落地。問卷調(diào)查顯示，嘉定區(qū)基層群眾參與率高的“百姓系列”活動分別是：“百姓宣講團”（56.3%）、“百姓故事團”（48.9%）、“百姓說唱團”（38.2%）?！鞍傩障盗小崩^承創(chuàng)新了面對面宣傳教育的傳統(tǒng)模式，使社會主義核心價值觀的培育和踐行融入到城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活和工作學習之中。問卷調(diào)查顯示，48.9%的市民認可“百姓系列”“群眾喜聞樂見、形式豐富多樣”的活動方式，而講故事、演說唱等正是群眾所歡迎的形式。以群眾喜聞樂見為追求，采取靈活多樣宣講方式，從群眾關切的問題入手，把中國特色社會主義和中國夢宣傳教育滲透到千家萬戶，在群眾的廣泛參與中實現(xiàn)有效落地，為增強廣大群眾的道路自信、理論自信、制度自信提供了有效載體。
二是推動了社會治理方式的創(chuàng)新。從江橋鎮(zhèn)“村民大舞臺”的站點志愿者，到菊園新區(qū)的“布谷鳥”文化義工；從“百姓睦鄰點”的居民自治管理，到“百姓書社”的村民自我教化；從“異鄉(xiāng)風采俱樂部”的新村民支部書記，到“睦鄰點”的政治指導員，“百姓系列”在探索“從百姓中來、到百姓中去”的公共文化建設新路徑的同時，也創(chuàng)新了“從群眾中來、到群眾中去”的社會治理方式。問卷調(diào)查顯示，市民對“百姓系列”活動的滿意度為92.7%。這數(shù)字的背后，是老百姓對嘉定社會治理能力的充分肯定。
三是推動了黨群干群關系的改善。“百姓系列”開辟了解決群眾急、難、愁問題的“直通道”，延伸了新形勢下群眾思想政治工作的“主課堂”。譬如“客堂匯”，匯聚民意曉民情、匯聚民智辦民事、匯聚民俗展民風、匯聚民心惠民生，增強了廣大群眾對黨和政府的信任。同時，“百姓系列”不僅在物理空間上拉近黨員干部與群眾的距離，更從感情上縮短了與群眾的距離。近幾年，嘉定基層黨政干部通過“百姓系列”，既宣傳、教育和服務了群眾，也教育、啟迪和升華了自我，加深了黨員干部對人民群眾的感情，下街鎮(zhèn)、到村居，走巷尾、站田頭，強化了聯(lián)系群眾、服務群眾的責任。
四是推動了城區(qū)文明程度的提升。問卷調(diào)查顯示，群眾認同的“百姓系列”對嘉定社會發(fā)展影響前三位的是：“豐富市民生活，增強工作積極性和提高工作效率”（81.2%）；“增強新市民對嘉定的認同感、歸屬感，吸引和穩(wěn)定人才隊伍”（68.1%）;“通過開展活動，吸引投資，促進招商，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境”（67.8%）?！鞍傩障盗小币匀藶楸?、以文化民，推動嘉定全區(qū)上下形成了心齊、氣順、勁足、風正的良好氛圍，科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展成為主旋律，城市的知名度、文明程度顯著提升。2013年，嘉定全區(qū)完成財政總收入660億元，同比增長15.1％，其中，地方財政收入145億元，同比增長19.8％。在迎辦世博至今的歷次上海市城市文明指數(shù)測評中，嘉定的綜合排名在郊區(qū)縣中始終名列前茅。2009年至今，嘉定連續(xù)四年創(chuàng)成上海市“平安城區(qū)”，并被評為2009-2012年全國平安建設先進區(qū)。
（二）幾點啟示
堅持以人民為中心的工作導向，進一步增強做好新形勢下黨的群眾工作的能力，把培育和踐行社會主義核心價值觀的任務落實到基層，“百姓系列”提供了許多有益啟示。
啟示之一：必須對接群眾的精神文化需求。“百姓系列”由百姓滿足自我需求而萌芽，因黨政組織對接百姓需求而發(fā)展。嘉定區(qū)把有限的宣傳文化資源配置到百姓最需要的地方，充分調(diào)動了百姓主體的能動性。這種有效的對接，在于細分百姓需求，構成了不同的服務模式，如“睦鄰點”是服務社區(qū)居民，“客堂匯”是服務鄉(xiāng)村農(nóng)民。同時，對接百姓需求，不刻意策劃，不華麗包裝，與嘉定淳樸、平和的民風天然契合?！鞍傩障盗小眴⑹疚覀儯?strong>任何主題、任何內(nèi)容的宣傳教育落到基層，都應以群眾需求為導向，只有堅持服務群眾，基層宣傳思想工作才有方向、才有靈魂，離開了服務群眾，群眾性的宣傳教育工作就失去目的和意義，更談不上有所擔當、有所作為。
啟示之二：必須采用群眾喜愛的方式方法。“百姓系列”是“以文載道”，“載道”的形式是寓教于樂、喜聞樂見，如故事、說唱、演戲、舞蹈、吟詩等，“載道”的途徑是走街串鎮(zhèn)、專場匯演，如展臺、舞臺、書社、書場、客堂等，滿足了基層群眾的接受心理和認知方式?！鞍傩障盗小弊尠傩展蚕磬l(xiāng)土文化資源，走的是“從大眾中來、到大眾中去”的路徑?！鞍傩障盗小眴⑹疚覀儯?strong>人民群眾接受的文化，才是真正的文化;人民群眾喜歡的文化，才是優(yōu)秀的文化;人民群眾受益的文化，才是有價值的文化，只有堅持把群眾喜歡不喜歡、接受不接受、滿意不滿意、受益不受益作為檢驗群眾性宣傳教育工作的第一標準，才能引領群眾、贏得民心。
啟示之三：必須挖掘凝聚群眾的智慧力量。“百姓系列”主體是群眾，其外在的“形式”是始終由百姓擔任舞臺主角，其內(nèi)在的“精神”是百姓的首創(chuàng)精神，這種“形”與“神”的完美統(tǒng)一，是“百姓系列”發(fā)展壯大的關鍵因素。黨組織作用的發(fā)揮，就是要依靠群眾主體，挖掘群眾智慧，激發(fā)群眾創(chuàng)造?！鞍傩障盗小眴⑹疚覀儯?strong>掃除形式主義、文牘主義的最好藥方，就是讓老百姓來當教練員、裁判員，在制定政策、出臺規(guī)范、實施項目、考核評估、表彰獎勵等方面增重群眾的話語權、評判權，只要把群眾的智慧充分挖掘出來，把群眾的力量充分發(fā)揮出來，從群眾中找到創(chuàng)新思路、改進工作的源頭活水，再難的問題也不難解決，再不好做的事情也可以辦好。
啟示之四：必須壯大群眾參與的隊伍力量。“百姓系列”成為培育和踐行社會主義核心價值觀的載體，與群眾廣泛參與和互動緊密相聯(lián)，凝聚著發(fā)起人、草根領袖、志愿者的心血。“百姓系列”實現(xiàn)了宣教主體和客體的統(tǒng)一，群眾是自治組織的主體，宣教對象也是群眾，雙方之間沒有排異性?！鞍傩障盗小眴⑹疚覀儯?strong>沒有群眾參與的宣傳教育是沒有效果的宣傳教育，沒有群眾互動的宣傳教育是沒有力量的宣傳教育，只有找準與群眾心聲的共鳴點、與群眾利益的交匯點，才能切實增強基層思想政治工作的輻射力、滲透力。
啟示之五：必須創(chuàng)新群眾工作的運行機制。“百姓系列”的每一步推進，都蘊含運行機制的創(chuàng)新。宣傳思想工作最需要創(chuàng)新，也最需要務實。“百姓系列”適應宣傳思想工作對象、環(huán)境發(fā)生的深刻變化，創(chuàng)新服務管理、專業(yè)培訓、產(chǎn)品創(chuàng)作、資源利用、評估考核等運行機制，推動了基層黨的群眾工作的有序開展?！鞍傩障盗小眴⑹疚覀儯?strong>只有把思想上尊重群眾、工作上依靠群眾，注重群眾自我管理、自我教育、自我服務的理念，化為制度設計，化為操作方法，化為資源支撐，化為集成優(yōu)勢，就能跳出開展群眾工作“個體容易群體難;一時容易持久難”的困境。制度設計、機制創(chuàng)新、常做常新、保持長效，是基層黨的群眾工作的永恒課題。
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