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一、當(dāng)前制約我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

新的時(shí)代要求教育培養(yǎng)的人不僅應(yīng)該具備21世紀(jì)社會(huì)所需的知識(shí)和技能，而且必須具備創(chuàng)新精神、主動(dòng)學(xué)習(xí)與發(fā)展的能力，具備良好的交往能力和合作、自主、自信等社會(huì)性人格素質(zhì)。因此，我國(guó)于20世紀(jì)90年代中、后期興起了素質(zhì)教育改革高潮，各級(jí)教育包括學(xué)前教育大力開(kāi)展素質(zhì)教育，以培養(yǎng)身心全面、和諧發(fā)展的人才。但由于社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育科研狀況、人們觀念與認(rèn)識(shí)的局限等原因，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展也面臨著不少問(wèn)題與挑戰(zhàn)，制約學(xué)前教育事業(yè)積極、健康的發(fā)展。

目前不利于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題主要有。

第一，對(duì)學(xué)前教育的性質(zhì)、功能、目標(biāo)、內(nèi)容的認(rèn)識(shí)存在偏差。

近年來(lái)，一方面，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到學(xué)前教育在兒童發(fā)展中的重要地位，也越來(lái)越意識(shí)到學(xué)前階段是實(shí)施素質(zhì)教育的開(kāi)端，是中小學(xué)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)與保障，這是可喜的現(xiàn)象。但是另一方面，我們也必須清醒地看到，社會(huì)上仍有許多人士（包括家長(zhǎng)、教師等）對(duì)于學(xué)前教育的性質(zhì)、功能還存在著不少不適應(yīng)時(shí)代要求的觀念與想法。

在學(xué)前教育的目標(biāo)、內(nèi)容上，由于傳統(tǒng)、歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，在社會(huì)上還較普遍地存在著重智輕德，重認(rèn)知教育輕社會(huì)性、人格培養(yǎng)的問(wèn)題，如忽視幼兒良好行為、習(xí)慣、情感、態(tài)度、自主性、社交能力等的培養(yǎng)。

第二，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展缺乏領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與計(jì)劃的保障。

在當(dāng)前政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的背景下，特別是由于一些地區(qū)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)前教育的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，因而對(duì)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)在個(gè)體成長(zhǎng)與國(guó)家整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展中的作用缺乏足夠的重視，還有一些地區(qū)的教育行政部門在近幾年的工作計(jì)劃中基本不提或根本不提及學(xué)前教育，使得這些地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展缺乏計(jì)劃保障。

第三，學(xué)前教育發(fā)展缺乏有力的法律保障和必要的政策規(guī)范。

近十幾年來(lái)，我國(guó)政府相繼制定實(shí)施了《幼兒園管理?xiàng)l例》（1989年）、《幼兒園工作規(guī)程》（1996年）等法規(guī)性文件，在一定程度上推動(dòng)了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。但是，我國(guó)目前學(xué)前教育立法層次偏低，其最高層次僅處于我國(guó)教育法律體系中的第四層次，而義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育等則有全國(guó)性的法律，可見(jiàn)，學(xué)前教育與它們還存在著相當(dāng)?shù)木嚯x。

第四，幼兒園教師的待遇、培訓(xùn)等問(wèn)題仍未很好解決。

近20年來(lái)，在黨和政府的關(guān)懷下，我國(guó)幼兒教師的地位與待遇等問(wèn)題得到了很大的改善，并處于不斷提高的過(guò)程中。在《教育法》（1995年）中，即明確規(guī)定幼兒園教師享受與中小學(xué)教師同樣的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。但遺憾的是，在實(shí)際中，由于經(jīng)濟(jì)條件與人為的諸多因素的影響，我國(guó)幼兒教師的待遇仍普遍偏低，幼兒教師培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和條件未能得到很好的保障。

第五，學(xué)前教育科學(xué)研究未受到足夠的重視與支持。

在學(xué)前教育科學(xué)研究的進(jìn)一步深入開(kāi)展上，我們認(rèn)為目前還存在著不少不利因素。首先，近幾年雖然國(guó)家級(jí)或省市級(jí)的幼教科研項(xiàng)目均有所增加，但與中小學(xué)相比，無(wú)論在項(xiàng)目數(shù)量還是在經(jīng)費(fèi)支持上都仍存在很大差距，這在客觀上影響學(xué)前教育科研更普遍、深入的開(kāi)展。其次，幼兒教師的科研意識(shí)和能力尚顯薄弱，缺乏對(duì)兒童行為、心理發(fā)展需要及其問(wèn)題的觀察與分析能力，也尚缺乏運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力，缺乏分析、總結(jié)、提升自身教育經(jīng)驗(yàn)的能力。

二、促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的建議

1．各級(jí)政府，特別是教育行政部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的重視與領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府和教育行政部門應(yīng)從思想觀念到實(shí)際工作中真正把學(xué)前教育擺在優(yōu)先重視與發(fā)展的地位，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的主管意識(shí)，把學(xué)前教育發(fā)展切實(shí)列入工作計(jì)劃和議事日程中。應(yīng)著眼于我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，總結(jié)我國(guó)幼教50年發(fā)展與改革的經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界幼教發(fā)展有益經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究、制定我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃與近期目標(biāo)。

2．加強(qiáng)學(xué)前教育立法工作。

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)組織、啟動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)需要的調(diào)研，并積極創(chuàng)造條件制定《學(xué)前教育法》，重點(diǎn)明確規(guī)范學(xué)前教育的責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、辦園體制、辦園條件、經(jīng)費(fèi)投入、教師責(zé)任與權(quán)利、待遇等重要法律關(guān)系問(wèn)題，以確保學(xué)前教育事業(yè)在法律的保障下健康發(fā)展。

3．加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的科學(xué)研究。

廣大幼教工作者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)與重視學(xué)前教育的科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下兒童心理與行為發(fā)展規(guī)律，早期環(huán)境、教育與兒童發(fā)展關(guān)系及其作用機(jī)制，學(xué)前教育目標(biāo)、內(nèi)容、過(guò)程和方法，學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)等的研究，深入探討兒童早期發(fā)展和學(xué)前教育的獨(dú)特性與規(guī)律性，以更科學(xué)地按照個(gè)體發(fā)展規(guī)律與教育規(guī)律進(jìn)行教育，促進(jìn)童的健康、和諧發(fā)展。各級(jí)政府，特務(wù)是教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)新形勢(shì)下事業(yè)發(fā)展政策、體制的研究，在人員、經(jīng)費(fèi)、科研立項(xiàng)等方面予以傾斜、給予應(yīng)有保障，以更好地促進(jìn)學(xué)前教育科學(xué)研究的深入發(fā)展。

4．加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)與能力。

高質(zhì)量的學(xué)前教育必然對(duì)教育者的素質(zhì)提出更高要求。各級(jí)教育行政部門都應(yīng)對(duì)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)和師資培訓(xùn)予以進(jìn)一步的重視，將幼兒教師素質(zhì)提高納入教師繼續(xù)教育工程，加強(qiáng)和完善教育培訓(xùn)制度，建立多層次、多形式、多元開(kāi)放、立體交叉的幼兒教師教育與培訓(xùn)體系，以不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。特別是幫助教師增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，更新教育觀念與思想，改善師生互動(dòng)與教育行為的質(zhì)量，提高教師的教育教學(xué)能力，從而切實(shí)提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的意識(shí)與能力，保障素質(zhì)教育在學(xué)前教育中普遍、全面的實(shí)施。

5．積極穩(wěn)妥地進(jìn)行幼兒園辦園體制改革，大力發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結(jié)合、正規(guī)與非正規(guī)相結(jié)合的多種形式的學(xué)前教育與服務(wù)機(jī)構(gòu)。

我們應(yīng)以社區(qū)為依托，依靠基層社區(qū)各部門的力量，因地制宜地積極創(chuàng)設(shè)和利用場(chǎng)地、設(shè)施、人員等條件，大力發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與需要的各種正規(guī)與非正規(guī)的學(xué)前教育和早期服務(wù)機(jī)構(gòu)，以既充分發(fā)揮社區(qū)資源在兒童早期教育中的作用，又有利于滿足更多兒童接受學(xué)前教育與服務(wù)的需求，并促進(jìn)更多兒童在早期積極、健康的發(fā)展。