09.03.2022
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導(dǎo)讀：在西部欠發(fā)達的四川省萬源市，幾乎所有農(nóng)村只剩60歲以上老年人和14歲以下未成年人
作者 | 第一財經(jīng) 邵海鵬
鄉(xiāng)村振興離不開包括農(nóng)民在內(nèi)的農(nóng)村人才，當前中國農(nóng)村面臨的傳統(tǒng)農(nóng)民斷代問題，引起了全國兩會部分代表、委員的關(guān)注。
全國人大代表、南陽鼎泰高科有限公司董事長王馨提到，充足數(shù)量和較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力，是鄉(xiāng)村振興的根本保障。然而，當前我國農(nóng)村勞動力老齡化、農(nóng)村空心化問題顯現(xiàn)；生產(chǎn)領(lǐng)域一線勞動力、基層農(nóng)技人員和經(jīng)濟管理人員嚴重短缺，很多地區(qū)已經(jīng)形成了農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力斷代的的問題。這需要全社會高度重視，通過各種政策和措施來應(yīng)對。
形勢嚴峻的傳統(tǒng)農(nóng)民斷代問題
王馨表示，隨著全國城鎮(zhèn)化率的提高，大量農(nóng)村勞動力開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由此產(chǎn)生一部分農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員日益減少、人口結(jié)構(gòu)老化的問題。
根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2020年全國農(nóng)民工總量28560萬人，農(nóng)民工平均年齡為41.4歲。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為49.4%。外出就業(yè)農(nóng)民工平均年齡為36.6歲，其中40歲及以下所占比重為66.8%，50歲以上所占比重為14.2%。據(jù)2017年國家發(fā)布的《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，留在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人員中，55歲及以上的人口占到33.6%，高中以上文化程度的僅占8.3%。由此可見，鄉(xiāng)村年富力強的年輕人多數(shù)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，而留在鄉(xiāng)村的人口整體年齡偏大。
王馨稱，這意味著，以農(nóng)村一線勞動人員數(shù)量短缺、基層農(nóng)技人員短缺、農(nóng)村經(jīng)濟管理人才缺乏為主的農(nóng)村人才斷代問題已開始顯現(xiàn)，并可能今后一段時間內(nèi)成為制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施見效的重要因素。
對此現(xiàn)象，全國政協(xié)委員、北京大學(xué)國家金融研究中心主任、南方科技大學(xué)代理副校長金李也有察覺。他對第一財經(jīng)記者表示，隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會流動性增加，戶籍農(nóng)村人口不斷下降，農(nóng)村留守老齡人增多。以中國西部欠發(fā)達的四川省萬源市為例，戶籍人口60萬人，常駐人口40.67萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口9.82萬人。外出打工人口19.2萬人，60歲以上老人和14歲以下小孩共計16.94萬人，幾乎所有農(nóng)村只剩60歲以上老年人和14歲以下未成年人。
他說，傳統(tǒng)農(nóng)民正面臨斷代問題。80后、90后年輕人基本都在城里打工，不愿種田，農(nóng)村大都是老人和婦女，只能勉強自給。到00后這代，可能基本就沒有傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民了。在萬源市農(nóng)村，只要是身體健全、心智正常的年輕人，90%以上都會進城打工，帶孩子進城讀書，讓老年留守農(nóng)村，長此以往，農(nóng)村未來可能會變成無人村。
由此帶來的問題，一是大量土地荒蕪，二是鄉(xiāng)村空心化。農(nóng)村干部無能為力，缺少勞動力，想組織起來做點事情都非常困難。此外，農(nóng)村孤老雖然吃穿問題基本得到保障，但精神文化需求無法滿足。
破解農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力斷代問題
關(guān)于當前我國農(nóng)業(yè)勞動力斷代，王馨認為，原因是多方面的，比如，農(nóng)業(yè)比較效益較低，我國農(nóng)業(yè)人均耕地面積顯著低于世界平均水平，加之勞動生產(chǎn)率較低，從而導(dǎo)致農(nóng)戶平均年收入很少，農(nóng)村青壯年勞動力會進城務(wù)工以增加收入。
再比如，農(nóng)業(yè)勞動強度大。盡管我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展很快，但新增的農(nóng)業(yè)機械主要集中在家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶等相對少數(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體手中。大多數(shù)種地農(nóng)民，因為資金困難，很少購買機械設(shè)備，種地仍然靠手工操作。南方多數(shù)山區(qū)和丘陵地區(qū)由于不適宜采用機械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠傳統(tǒng)的手工農(nóng)作方式。
此外，農(nóng)業(yè)風(fēng)險大。農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱，氣候災(zāi)害頻發(fā)，造成不小的損失；市場風(fēng)險更是導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收。同時，農(nóng)民社會地位相對偏低。王馨稱，當今時代，農(nóng)民的權(quán)利和地位還未得到充分尊重和保障，工資少，福利待遇差，這也是80、90后農(nóng)村青年不愿意留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的重要原因。大專院校畢業(yè)生都不愿意到縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)部門工作。
王馨表示，我國農(nóng)業(yè)勞動力當前呈現(xiàn)出的斷代問題，并非偶然，而是經(jīng)過長期發(fā)展逐步形成的。為此，她建議，從多方面入手，加強農(nóng)業(yè)人才隊伍的建設(shè)工作，破解農(nóng)村勞動力斷代問題。一是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展壯大愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍, 積極鼓勵并支持青壯年農(nóng)民工和大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
二是加速土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。堅持“三條底線”，深化改革創(chuàng)新，加快建立鄉(xiāng)村振興的用地保障機制。充分盤活零星分散低效的集體建設(shè)用地，提高土地集約化經(jīng)營水平，提升耕地產(chǎn)出效益。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺, 規(guī)范農(nóng)戶對土地 (林地) 流轉(zhuǎn)、抵押等行為, 讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變成農(nóng)民的本錢、資源變成農(nóng)民的資本，加速新型職業(yè)農(nóng)民的形成。
此外，應(yīng)大力促進農(nóng)民收入持續(xù)增加，著力提高種地農(nóng)民的平均年收入，特別是平均年可支配收入。
結(jié)合人口老齡化問題，金李建議，可以通過“回村養(yǎng)老”和“發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提供城市居民養(yǎng)老解決方案”的方式，做大鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點，也更好吸引部分農(nóng)村年輕人回鄉(xiāng)務(wù)工，既解決農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機會問題，又使得本地甚至外地城市老年人可以在當?shù)剞r(nóng)村實現(xiàn)較高物質(zhì)生活和人工服務(wù)水平的養(yǎng)老。
他認為，可以借勢鄉(xiāng)村振興，在農(nóng)村地區(qū)，特別是城市近郊，開發(fā)鄉(xiāng)村養(yǎng)老銀發(fā)經(jīng)濟圈。對去農(nóng)村養(yǎng)老人群，國家可以提供經(jīng)濟激勵，鼓勵養(yǎng)老分流，減少城市公共資源負擔。
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