省直管縣、省直轄縣、省轄縣，都是縣級(jí)單位，究竟有什么區(qū)別？

每一年度的“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排行榜”，都會(huì)引起人們的廣泛關(guān)注。有心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，部分“地級(jí)市”也會(huì)出現(xiàn)在名單之中。

比如，湖北仙桃市享有地級(jí)市待遇，有自己的車牌號(hào)鄂M，可仍然被列入縣級(jí)市范疇。這一特殊情況，就讓好多人想不明白。

圖｜全國(guó)百縣排名

這是為什么？仙桃市屬于湖北四個(gè)省直轄縣（市）之一，本質(zhì)上還是縣。我國(guó)除了省直轄縣，還有省直管縣、省轄縣的說(shuō)法。從稱謂上來(lái)看，三種類型的縣都是縣，究竟有什么區(qū)別？

我國(guó)的縣一級(jí)行政單位，地位很特殊。從《憲法》角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)實(shí)行的是三級(jí)行政區(qū)劃制度，即?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、縣（自治縣、縣級(jí)市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

圖｜中國(guó)行政區(qū)劃

事實(shí)上，我國(guó)除了四大直轄市、海南省以及部分省份直轄縣、縣級(jí)市之外，大多數(shù)都都采用了四級(jí)行政區(qū)劃制度，在省、縣之間多了一個(gè)地級(jí)市。

歷史上，我國(guó)還出現(xiàn)了專區(qū)、地區(qū)一級(jí)行政區(qū)劃，本質(zhì)上與地級(jí)市是一回事。地級(jí)市的存在，主要是為了以一個(gè)中心城市帶動(dòng)下轄縣的發(fā)展，稱之為“市管縣體制”，亦稱之為“市領(lǐng)導(dǎo)縣體制”。

圖｜省直管縣體制改革試點(diǎn)

但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分縣已經(jīng)頗具影響力，為了便于省級(jí)行政區(qū)的管轄，就出現(xiàn)了省直轄縣、省轄縣、省直管縣的情況，具體情況如下：

省直轄縣（市）

省直轄縣（市）最大的特點(diǎn)，就是由省委、省政府直轄，不經(jīng)地級(jí)市代管或管轄，獨(dú)立于地級(jí)市之外，享有地級(jí)市的各類權(quán)限。省直轄縣也好，省直轄市也罷，本質(zhì)上都是縣級(jí)單位。

圖｜河南省行政區(qū)劃

最明顯的例子，就是河南省唯一的省直轄縣（市）。你要說(shuō)濟(jì)源市是地級(jí)市，可也能像文章開頭所說(shuō)的仙桃市那樣，出現(xiàn)在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣名單之中；你要說(shuō)濟(jì)源是縣級(jí)市，可行政區(qū)劃地位卻是地廳級(jí)。

圖｜河南省省直轄縣（市）濟(jì)源市

所以，大家不必感到困惑：濟(jì)源是一個(gè)正廳級(jí)高配的縣級(jí)市，享有與河南17個(gè)地級(jí)市同等待遇。同樣的情況還出現(xiàn)在湖北、新疆、海南。

省直管縣（市）

省直管縣（市）由省、自治區(qū)直轄，最大的特點(diǎn)就是享有地級(jí)市的財(cái)政權(quán)或其他社會(huì)管理權(quán)限。但是，省直管縣（市）不像省直轄（市）那樣，獨(dú)立于地級(jí)市之外，而是仍隸屬于所在地級(jí)市。

圖｜江蘇省的省直管縣模式

以江蘇省的省直管縣（史）為例，市委書記都是副廳級(jí)高配，具體情況如下：

昆山市（蘇州市）；

泰興市（泰州市）；

沐陽(yáng)縣（宿遷市）。

上述三縣（市）實(shí)現(xiàn)省直管后，充分釋放了經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程也隨之加快。特別是昆山市，常年穩(wěn)坐“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”頭把交椅。

省轄縣

省轄縣本質(zhì)上還是屬于省直轄縣的一種，行政地位與權(quán)限不做過(guò)多贅述。目前我國(guó)各省、市、自治區(qū)中，僅有海南省存在省轄縣模式，縣委書記基本上都是副廳級(jí)高配，名單如下：

定安縣、屯昌縣、澄邁縣、臨高縣。

圖｜海南省行政區(qū)劃

海南省之所以出現(xiàn)這種情況，主要還是因其為全國(guó)唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，縣委書記就會(huì)出現(xiàn)高配一級(jí)或兩級(jí)的情況。

以臨高縣縣委書記文斌為例，任職前的職務(wù)為?？谑懈笔虚L(zhǎng)兼國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委書記。

綜上所述，省直轄縣（市）、省直管縣（市）“省轄縣的區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下三方面：

行政區(qū)劃地位，省直轄縣（市）＞省轄縣＞省直管縣（市）；

行政級(jí)別，省直轄縣（市）＞省轄縣、省直管縣（市）；

行政權(quán)限，省直轄縣（市）≥省轄縣＞省直管縣。

歸根到底，關(guān)于縣級(jí)行政單位的不同設(shè)計(jì)，也是為了因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)，根本原則還是為了方便群眾。