假如給你一個當(dāng)總統(tǒng)的機(jī)會，但是你將治理的國家是在非洲大陸，1960年剛剛獨(dú)立，獨(dú)立時全國人口不足60萬，人均國民收入700元，連勉強(qiáng)糊口都困難。境內(nèi)差不多70%的地方是沙漠，最底層人民仍然過著采集狩獵生活，條件比較好的東部地區(qū)則遺留大量白人殖民農(nóng)場，能看不能吃。全國的工業(yè)發(fā)展等于七家企業(yè)和數(shù)百名工人，這些企業(yè)包括鐵路、屠宰場、罐頭廠、兩個主要的勞工招聘組織和兩處礦山。
壯年勞動力大量流向南非，而本國政府還要征收棚屋稅和勞工稅維持生計。你手底下的高層班子每年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，就是讓博茨瓦納人作為移民勞工參與南非聯(lián)盟的礦業(yè)和工業(yè)，以換取稅收。每年周期性干旱，年年糧食凈進(jìn)口。政府窮到無力支付日常開支，需要錢的時候全靠英國和其他國家有償或無償援助。
沒有國家貨幣，沒有國家銀行，自身經(jīng)濟(jì)事務(wù)完全由南非聯(lián)盟把控。周圍一圈國家都是白人至上主義政府，地緣政治問題無力反抗。全國僅有6公里鋪好的道路、3所中學(xué)和很少的衛(wèi)生設(shè)施；全國僅有1.5%的人口完成了小學(xué)教育。
請問這樣的國家，你要怎么帶？是不是直接開局即結(jié)束？但是偏偏這個國家，在困境中突破重重關(guān)卡，硬生生從世界最貧窮國家之一，發(fā)展成南部非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一。是哪位天降猛男，又是靠什么才成功讓博茨瓦納轉(zhuǎn)型的呢？
博茨瓦納獨(dú)立后，第一任總統(tǒng)卡馬說過一句話，當(dāng)我們要求獨(dú)立時，人們認(rèn)為我們要么很勇敢，要么很愚蠢?？R上臺后的第一年，就在一窮二白的基礎(chǔ)上，制定了一個了社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過渡計劃。這個過渡時期目的只有一個，那就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
博茨瓦納必需要盡快結(jié)束援助，鞏固獨(dú)立。也必需要創(chuàng)造就業(yè)崗位減少對南非移民勞工的依賴，還要減少國家對第一產(chǎn)業(yè)的依賴，并順勢發(fā)展國家唯一的優(yōu)勢——采礦業(yè)。可以說，卡馬奠定了博茨瓦納領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)干救國的基礎(chǔ)，他帶領(lǐng)博茨瓦納走上了那條勇敢的道路。
這份過渡計劃持續(xù)了兩年的時間，過渡時期結(jié)束后，博茨瓦納政府于1968年開始實(shí)行第一個國家發(fā)展計劃。即把農(nóng)業(yè)視為國家根本，把養(yǎng)牛業(yè)、礦產(chǎn)開采以及制造業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段。這其中最棘手的就是礦產(chǎn)開采，而最重要的也是它。
博茨瓦納想要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，礦產(chǎn)開采必不可少，然而有一些地區(qū)的采礦權(quán)還被國內(nèi)的部落所控制著，中央政府并沒有能力對采礦業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。卡馬意識到，必須徹底解決國家礦產(chǎn)資源的開發(fā)和管理，不然礦產(chǎn)帶來的意外之財可能會引發(fā)部落對礦產(chǎn)控制權(quán)的爭奪，甚至因此影響國內(nèi)的局勢穩(wěn)定。
于是卡馬政府快速通過了《部落領(lǐng)土采礦權(quán)法》，政府與奎納、塔瓦納等七個“原始”部落達(dá)成協(xié)議，即部落和酋長對礦產(chǎn)的所有權(quán)利、所有權(quán)和利益無償轉(zhuǎn)讓給總統(tǒng)?？梢哉f，卡馬這個決定簡直就像預(yù)知未來一樣，直接為博茨瓦納未來的發(fā)展鋪好了紅地毯。
因?yàn)榫o接著，1968年就在奧拉帕發(fā)現(xiàn)一個大的鉆石礦區(qū)，比南非的芬什礦還要大。知道這一消息后，南非大型鉆石生產(chǎn)商戴比爾斯聯(lián)合礦業(yè)公司聞風(fēng)而來，并迅速抓住時機(jī)與卡馬政府共同建立了德比斯瓦納，即當(dāng)時的戴比爾斯博茨瓦納礦業(yè)公司。
但值得注意的是，卡馬這位實(shí)干家明顯不想只是賣賣鉆石，坐家收收錢，他是抱著控制這家礦業(yè)公司的想法來的，他也的確做到了。公司成立之初，也就是1971年，博茨瓦納僅持有15%的股份，到了1975年就增持至50%。
如果是你，你一定會把礦業(yè)當(dāng)作國家最大的支柱，并且全力發(fā)展，但是卡馬并沒有。他深知“荷蘭病”的危害，1960年以后，荷蘭成為制成品出口主要國家，然而在這個時候，荷蘭突然發(fā)現(xiàn)大量天然氣，荷蘭政府喜出望外，大力發(fā)展天然氣行業(yè)，出口量暴增，并且直接帶動了荷蘭的經(jīng)濟(jì)繁榮。
然而這些都是虛假的，天然氣業(yè)嚴(yán)重打擊了荷蘭的農(nóng)業(yè)和其他工業(yè)，削弱了其他出口行業(yè)的競爭力，最終導(dǎo)致荷蘭在僅僅10年以后就通貨膨脹、出口降低、失業(yè)率飆升。由此可見，多產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的重要性。
為了防止鉆石的收入可能超出政府的吸收能力，卡馬政府設(shè)立了稅收穩(wěn)定基金，將帶來的意外之財儲蓄起來，在經(jīng)濟(jì)景氣的年份增加儲備，在不景氣的年份減少儲備，從而穩(wěn)定公共支出的增長，進(jìn)而穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，避免貨幣的實(shí)際升值和通脹壓力。除此之外，卡馬還設(shè)立了公共債務(wù)服務(wù)基金，用于向公共企業(yè)貸款，使政府成為商業(yè)銀行的貸款方，并且增加外匯儲備，以防國際收支出現(xiàn)意外變化。
除了經(jīng)濟(jì)儲備，博茨瓦納最需要的就是工業(yè)體系，以推動制造業(yè)的發(fā)展。1968年，博茨瓦納通過了《工業(yè)發(fā)展法案》，卡馬希望以兩種方式吸引投資，一種是以食品和服裝為主供應(yīng)國內(nèi)市場的小型工業(yè)，一種是主要面向出口的工業(yè)。盡管當(dāng)時的博茨瓦納只有部分地區(qū)有水電供應(yīng)，但卡馬想恢復(fù)國家制造業(yè)的心情異常迫切。
為了發(fā)展，卡馬甚至向瑞典國際開發(fā)署和聯(lián)合國開發(fā)計劃署求得援助。終于1975年1月，博茨瓦納建造了工業(yè)園區(qū)，坐落在不同地點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)有不同的支柱性產(chǎn)業(yè)，比如說首都的工業(yè)園區(qū)，就以金屬加工和建筑為主，那么另一地點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是以服裝制造業(yè)為主。1976年開始工業(yè)發(fā)展第二階段，也就是將原有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，怎么擴(kuò)大呢？
卡馬先是將第一階段孵化的那一批企業(yè)遷移至常規(guī)的工業(yè)區(qū)，又出資建造了新的工廠吸引新的產(chǎn)業(yè)入駐，并提供了很多資金上的支持。僅僅五年后，博茨瓦納就出現(xiàn)了20 家成功的建筑企業(yè)，15個以上的金屬制造業(yè)企業(yè)。工業(yè)體系的搭建，讓博茨瓦納的就業(yè)和基本消費(fèi)品生產(chǎn)得到了解決，甚至中小企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了博茨瓦納培養(yǎng)了一些自己的企業(yè)家，這是其他非洲國家很少有的。
而養(yǎng)牛業(yè)作為殖民時代的支柱性產(chǎn)業(yè)，在獨(dú)立之后也有了很大的發(fā)展。1975年博茨瓦納簽署了《洛美協(xié)定》，通過此項協(xié)定，博茨瓦納獲得了各種產(chǎn)品進(jìn)入歐共體市場的優(yōu)先進(jìn)入權(quán)，這使得博茨瓦納的牛肉出口非常便利。
至于國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，自己建不起就得借了，卡馬政府借了一大筆錢，修建了水、公路、鐵路、發(fā)電站和高速公路等?？梢哉f，如果沒有這些在基礎(chǔ)設(shè)施上的投資，在這些地區(qū)開采礦產(chǎn)資源的成本將會很高。
獨(dú)立后的30年，從1966年獨(dú)立、卡馬擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，到1998年第二任總統(tǒng)馬西雷卸任，博茨瓦納從一無所有到大有作為。2021年，博茨瓦納已經(jīng)有7000公里的鋪好的道路，300多所中學(xué)，95%的人口生活在衛(wèi)生設(shè)施8公里以內(nèi)。小學(xué)教育免費(fèi)，入學(xué)率達(dá)到90%。
這都是一個非洲最不發(fā)達(dá)國家原本想都不敢想的，但是卡馬帶領(lǐng)的博茨瓦納硬生生做到了，把倒數(shù)第一帶到全班前幾。哪怕是因?yàn)橛秀@石礦業(yè)的加持，但是博茨瓦納把持住了鉆石控股權(quán)，保證了經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，發(fā)展了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和大中小企業(yè)，同時不忘了提升制造業(yè)體量和國民文化水平?？R這些實(shí)干家功不可沒。
博茨瓦納，僅僅用了60多年就成為半個世紀(jì)以來世界上最成功的發(fā)展典范，大家沒有覺得這種發(fā)展歷程與走向很熟悉嗎？
或許成功的鑰匙不是捷徑，而是務(wù)實(shí)的理念、服務(wù)型的政府和長期主義精神。
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