教輔材料散濫和強制征訂的原因和對策
城廂區(qū)教育局紀檢組 高舜才
當前，教輔材料使學生的書包越來越鼓，成為加重學生課業(yè)負擔和家長經(jīng)濟負擔的嚴重問題，也成為滋生商業(yè)賄賂的土壤，助長了個別領(lǐng)導和教師的不正之風，我們必須嚴加懲治。筆者于4月8日至5月4日對學校、書店、社區(qū)進行教輔材料專項調(diào)研。本著務實求真的精神，采取明查暗訪、旁敲側(cè)擊等方式開展實地調(diào)研，與學校領(lǐng)導、師生、家長和圖書管理員作深入交流，傾聽他們心聲和意見，并收集了一些典型材料。
一、教輔材料使用的現(xiàn)狀
一是市場上教輔材料散濫。如今市場上針對小學和初中9年義務教育階段的教輔用書多達7000余種，高中階段也有6000種之多。這么多教輔不乏粗制濫造，所謂“黃金教程”、“一點通”、“天天練”之類書籍比比皆是，里面的內(nèi)容大同小異，甚至出現(xiàn)不同版本而內(nèi)容完全一致的情況；有些資料則東拼西湊，錯誤滿篇；甚至教材上的習題答案也被他們搬了過來。
二是教輔資料有龐大的市場。家長望子女成龍成鳳，家長寄希望于孩子加強課外練習，以勤補拙；個別教師出于自身工作考慮，引導學生買；學生鑒別能力差，爭相攀比，一哄而上，你有我有全都有；還有個別人利欲熏心，把學生當成他們賺錢的工具，只要能賺到錢，多么低質(zhì)教輔資料都敢介紹給學生或強制征訂；造成教學輔導資料大量涌入校園。
三是部分中小學使用教輔材料過多過濫。中學生主要有《導學與訓練》、《周測月考同步智能評估測試卷》、《一課一練》、《學習報》等；小學生主要有《導學練習》、《學習指導叢書》、《活動手冊》等。一般每位中學生都有三種以上；每位小學生都有兩種以上，成為壓在學生肩上的沉重負擔。
四是貪圖便宜買盜版教輔資料。相同的內(nèi)容，伊犁出版，延邊出版，海南也出版，學生、家長、教師也一時分不清誰是正版，誰是盜版，反正能用就行。尤其是在廣大農(nóng)村，家長貪圖便宜，標價10元8元，在街道地攤3、5 元就能買到。結(jié)果盜版的書籍不但紙質(zhì)粗糙，而且排版印刷錯誤特別多，嚴重影響了學生的正常學習，影響了他們的身心健康。
五是各方各有說法凸顯認識盲區(qū)。教輔材料泛濫越演越烈，學生生厭，家長為難，老師擔憂；媒體呼吁，專家抨擊，教育行政部門三令五申。然而，似乎生效甚微，主要問題出在認識偏差上。如有關(guān)部門說：我們早有規(guī)定，除規(guī)定教材和配套的教輔材料外，學校不得另行采購，也不能向?qū)W生、家長推薦其他教輔讀物。學校說：我們已經(jīng)限制老師開推薦書單，凡有推薦學生購買教輔書的老師，必須到教務處申請。老師說：現(xiàn)在課程教材改革，許多內(nèi)容都要拓展，只能借教輔書幫忙。家長說：不買不行啊！老師上課要用，孩子做作業(yè)要看，而且其他同學都在買在做，我們不買以后考試就會吃虧。學生說：我真恨不得把它都撕了。每天課本上的作業(yè)都來不及做，這些額外的試卷、練習就只能擠在雙休日應付，每學期買的練習冊能做一半就算很對得起父母了。出版商說：市場有需要，我們?yōu)樽x者排憂解難，有啥錯。
二、教輔材料屢禁不止的原因
一是現(xiàn)行的中、高考制度起到?jīng)Q定作用?，F(xiàn)在高中招生和大學招生，考試仍是選拔賽，而不是登記入學。教育資源匱乏，學生多，學校少。中招、高考考高分，才有可能上好學校。高招制度不變，教輔材料就很難絕跡。國家提出辦人民滿意的教育，對于學生和家長來說，考上大學、考上好大學才是最滿意。因此，學校就是不統(tǒng)一給學生購買教輔材料，學生和家長也要自己購買。而義務教育階段的教育也是為了迎合中、高考的需要，走應試教育的老路。
二是高額的回扣是教輔泛濫的助力器。在治理商業(yè)賄賂中，不斷曝出一些學校負責人或教師因為征訂教材和教輔吃回扣被查處的案例。因為教輔材料價格虛高問題，非中標商的教輔材料價格比人民教育出版社等中標出版社書籍價格要高出幾倍，給“吃回扣”留下了空間，給個別學校領(lǐng)導和教師帶來了誘惑，這也是教輔材料散濫和屢禁不止的原因之一。
三是教輔依靠招牌等手段吸引讀者眼球。首先利用招牌吸引人。更多的民營資本看中了教輔書籍的豐厚利潤，紛紛涉足到教輔書籍的領(lǐng)域，并紛紛打出了搶眼招牌，如不少教輔書打出了黃岡中學、華師一附中、北京四中等名校、名師編寫的招牌，據(jù)說這樣的教輔書對家長和學生確實很具吸引力。有業(yè)內(nèi)人士告知，其實教輔打名校名師的牌子，未必都是真的。有的教輔書并不是請這些名校的教師編寫，只是掛上了名校的校名而已。其次利用中高考吸引人?！爸锌紶钤弧毕盗袇矔?、“高考寶典”系列與中高考相掛鉤的教輔書籍自然受歡迎。中高考的教輔書籍的競爭異常激烈，對中高考的信息把握得準，反應快，書就賣得好。還有是亮新點子。以可愛的卡通人物形象代言小學教輔，是近年來教輔書籍在競爭中的新點子。因為教輔在大部分學生眼中是嚴肅而陰冷的，內(nèi)心當中會有一種抵觸情緒，用輕松的卡通形象就能在一定程度上改變這種印象。不少教輔書商還紛紛采用一些贈送附屬教輔的做法，如一本語文閱讀教輔配上閱讀磁帶；一本作文書配上好詞選等。雖然增加了附屬教輔，但價格也沒有大的漲幅，所以這樣的教輔也能贏得部分家長和學生的青睞。
三、教輔材料散濫和強制征訂的對策
一、教育行政部門和學校征訂教輔資料應遵循一個基本原則：要從教學的實際需要出發(fā)，本著減輕學生課業(yè)負擔和勤儉節(jié)約的原則，可以適當給任課的學科教師和學生選擇征訂少量的教輔資料,但要有用。
二、推進教材、教輔資料征訂的陽光工程。每學期學校征訂的教材、教輔資料的書目、數(shù)量必須張榜公布。堅決執(zhí)行教材教輔選用規(guī)范、公正、公開的選用程序。凡未經(jīng)主管部門審查發(fā)布的，一律不得統(tǒng)一組織學生征訂。確保與所使用教材的配套一致，杜絕亂訂濫發(fā)等違紀行為，凡列入收費標準內(nèi)的寒暑假作業(yè)本和進入自愿收費項目的教輔資料，一律到當?shù)匦氯A書店訂購。學校所征訂的教輔材料的目錄、價格和數(shù)量必須在校務公開欄上公布。
三、規(guī)范征訂渠道。學校征訂的教材、教輔資料，必須在區(qū)及區(qū)以上教育行政部門審定的教材書目范圍內(nèi)，并按區(qū)教育局要求分別向指定新華書店和教育書店訂購，除此之外，任何單位、個人不得向其它渠道訂購教材、教輔資料；不得使用盜印、盜版教材、教輔資料。學校教導處聯(lián)合各年級組長、教研組長根據(jù)《省普通中小學教學用書目錄》，擬定本校定書目錄。收齊后統(tǒng)一交校長審核簽字統(tǒng)一訂購。
四、嚴格執(zhí)行“學生家長自愿”訂購的原則。凡經(jīng)審定供學生選訂的教輔資料，必須堅持“學生家長自愿”的原則由學生自主選訂。任何教師不得強迫學生購買各類教輔資料，學校不得把教輔資料發(fā)行與教師工作獎懲掛鉤，教師不得以是否訂購教輔資料獎罰學生。嚴禁學校、年級組、班級和教師假借學生自愿名義推銷自己參編或與自身利益有關(guān)的教輔資料。凡屬自愿選訂的教輔資料，在征訂過程中，要向?qū)W生發(fā)放自愿訂購單，廣泛征求學生家長意見，凡自愿征訂的，由學生家長簽名后交學校保存?zhèn)浒浮?span lang="EN-US">
五、嚴格按照區(qū)教育局、物價局確定的標準收費。不得加碼和搭車收費，嚴格做到專款專用。資料費用的結(jié)算，要嚴格按照年級組長簽字、分管校長把關(guān)、校長審核批準的程序進行，最后由會計蓋章生效。教材費用在學期初，由班主任組織收費，并交財務室，任何個人不得對學生進行資料費的收取，堅決杜絕收受回扣或禮金。
六、區(qū)教育局負責對中小學教輔用書及其他學生用書進行審查管理，每學期不定期對中小學教輔用書組織抽查，防止任何單位或個人采用各種不正當手段，征訂銷售質(zhì)量偽劣的教輔用書和其他學生用書，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔和經(jīng)濟負擔，規(guī)范用書管理和凈化學生用書的環(huán)境。
七、公安、工商、文化、廣電、教育、出版等部門要專門組成文化稽查大隊，聯(lián)合整治，各部門要突出重點、注重實效，下大氣力清查圖書市場，使盜版教材、教輔問題得到有效整治。動員全社會共同抵制盜版，把盜版教材教輔讀物掃出市場、趕出課堂。組織開展形式多樣的《著作權(quán)法》、《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《出版物市場管理規(guī)定》等法律法規(guī)的咨詢服務活動。教育部門要清查學校使用教材、教輔讀物情況；文化、出版等部門要加強對圖書發(fā)行單位特別是學校周邊的書店、書攤的監(jiān)管，加強對印刷企業(yè)的監(jiān)管。
八、學校和教育主管部門要通過合法的途徑向上級直至教育部要求改革中、高考制度，改變“一考定終身”的人才選拔機制，切實減輕學生的課業(yè)負擔和家長的經(jīng)濟負擔。
九、轉(zhuǎn)變觀念，減少師生對教輔材料的依賴。轉(zhuǎn)變應試教育理念，引導教師盡早跳出“書山題海”的課外訓練圈子，把功夫做在課內(nèi)，把教材教好教活，革除機械重復的作業(yè)。切實針對學生知識掌握的情況、能力發(fā)展的需要，設(shè)計富有針對性、形式多樣的作業(yè)，以適應不同發(fā)展程度的學生。家長們要認清教輔材料的作用，理性對待教輔消費，摒棄教輔“多多益善”、“寧濫勿缺”的錯誤觀念。另外，學校和家長應該配合聯(lián)動，針對學生實際，努力培養(yǎng)他們養(yǎng)成良好的學習習慣和健康的學習心態(tài)，讓他們在充分利用課堂時間把基本功打扎實的基礎(chǔ)上，再適當輔以資料練習。
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