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當(dāng)前，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，基礎(chǔ)研究日益成為推動(dòng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要源泉和動(dòng)力。為保障科技經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，各創(chuàng)新型國(guó)家紛紛加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略部署，增加基礎(chǔ)研究投入，力求以科學(xué)研究的新突破帶動(dòng)科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新提升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)也已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，各領(lǐng)域?qū)υ搭^創(chuàng)新的需求巨大，迫切需要基礎(chǔ)研究發(fā)揮戰(zhàn)略引擎的作用。當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)研究投入與主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家相比，處于什么水平？存在哪些優(yōu)勢(shì)和不足？這些都需要進(jìn)一步明確。鑒于此，本文試圖從全球視野分析和比較近10～20年我國(guó)和主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家基礎(chǔ)研究投入的基本趨勢(shì)，以期為我國(guó)基礎(chǔ)研究發(fā)展和決策提供一定的參考和借鑒。

目前，國(guó)際上公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家有20個(gè)左右，這些國(guó)家的共同特征是：創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國(guó)家，研發(fā)投入占GDP的比例一般在2%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在70%以上，對(duì)外技術(shù)依存度指標(biāo)一般在30%以下。本文選取其中研發(fā)投入規(guī)模較大的美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)六個(gè)創(chuàng)新型國(guó)家和同為世界大國(guó)的俄羅斯作為研究參照對(duì)象，并根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲性對(duì)參照國(guó)進(jìn)行適當(dāng)取舍。

為保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性和可靠性，除特殊情況外，本文主要采用官方發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。其中，國(guó)際數(shù)據(jù)主要來(lái)自經(jīng)合組織科學(xué)技術(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)（OECD Scientific and Technological Indicators Database）和相應(yīng)國(guó)家政府官網(wǎng)，且除投入規(guī)模采用絕對(duì)值外，其它指標(biāo)盡可能采用相對(duì)值（即比值），以使國(guó)際比較更科學(xué)合理。中國(guó)的數(shù)據(jù)優(yōu)先采用經(jīng)合組織數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，某些缺失的數(shù)據(jù)則利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部等部門(mén)的科技統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行補(bǔ)充測(cè)算。

總體而言，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入呈現(xiàn)總量大（2006年全球第二）（圖1）、增速快（2007—2016年均增長(zhǎng)16.8%）（圖2）、投入強(qiáng)度低（2016年約0.1%，不到韓、法、美的1/4）（圖3）、占研發(fā)總投入的比重低（2016年5%，不到發(fā)達(dá)國(guó)家的1/2）（圖4）等四個(gè)鮮明特征。這些特征表明，只要我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)研究投入給予足夠的重視，基于雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入占GDP的比例（即投入強(qiáng)度）和占研發(fā)投入的比重是能夠更科學(xué)、合理地提高。而這種巨大的潛力，是其他國(guó)家所不具備的。

1）規(guī)模大：總量已躍居世界第二，但僅比美國(guó)的四分之一略強(qiáng)

經(jīng)過(guò)近10年的大力投入，2015年我國(guó)基礎(chǔ)研究投入總量達(dá)到206億美元(按當(dāng)前購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算,下同)，首次超過(guò)日本（202億美元），躍居世界第二大基礎(chǔ)研究投入國(guó)。然而，美國(guó)仍是目前世界第一大基礎(chǔ)研究投入國(guó)。2016年，美國(guó)基礎(chǔ)研究總投入為863億美元，遙遙領(lǐng)先于世界其他國(guó)家，相當(dāng)于中（237億美元）、日（212億美元）、法（146億美元，2015）、韓（127億美元）、英（76億美元,2015）、俄（56億美元）六國(guó)的投入總和。我國(guó)2016年的基礎(chǔ)研究投入總量?jī)H比美國(guó)的四分之一略強(qiáng)，仍有很大的增長(zhǎng)空間。

2）增速快：超過(guò)其他六國(guó)

各國(guó)基礎(chǔ)研究投入整體均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。美、英、法、日、俄五個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)研究投入在2009年金融危機(jī)之后略有下降或停滯，2012年前后再次恢復(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)；我國(guó)和韓國(guó)則一直處于穩(wěn)定增長(zhǎng)中。就增長(zhǎng)速度而言，投入規(guī)模（基數(shù)）大的國(guó)家增速相對(duì)較小。2007—2016十年間，基礎(chǔ)研究投入規(guī)模長(zhǎng)期位居前列的美國(guó)和日本年均投入增速分別為2.7%和2.5%，低于英國(guó)（3.9%）和法國(guó)（3.6%），更低于增速比較高的韓國(guó)（7.9%），僅高于俄羅斯（2.3%）。

在七個(gè)國(guó)家（不包括德國(guó)）中，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入增長(zhǎng)最快，年均增速高達(dá)16.8%，從2007年的58.4億美元增長(zhǎng)到2016年的236.8億美元，十年增長(zhǎng)了約3倍，高于我國(guó)研發(fā)總支出的年均增長(zhǎng)率（15.4%）。

各國(guó)基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度基本都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。1997—2008年，法國(guó)基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度一直在0.45%以上，且逐漸增長(zhǎng)至2009年的最高點(diǎn)0.58%，金融危機(jī)之后雖略有下降，也始終在0.5%以上，2012年降至0.54%。美國(guó)基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度從1997年的0.43%增長(zhǎng)至2016年的0.46%，日本也從1997年的0.33%增長(zhǎng)至2013和2014年的0.42%后，于2015和2016年略降至0.39%。英國(guó)和俄羅斯基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度相對(duì)較低，英國(guó)基本處于0.26%～0.3%之間，俄羅斯近年徘徊在0.16%左右。

2015年之后，盡管我國(guó)基礎(chǔ)研究投入總量已經(jīng)位居世界第二，但投入強(qiáng)度卻只有0.1%左右，是七國(guó)中最低的，不到美國(guó)、法國(guó)（投入強(qiáng)度在0.4%以上）的四分之一，更與韓國(guó)0.7%左右的高投入強(qiáng)度相去甚遠(yuǎn)。

4）占研發(fā)總投入的比重低：只有5.1%，遠(yuǎn)低于多數(shù)主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家15%～25%的水平

1997年以來(lái)，主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)總投入的比重均在10%以上，目前更是大多（日本、俄羅斯除外）在15%以上。法國(guó)基礎(chǔ)研究占研發(fā)總投入的比例最高，一直超過(guò)20%，2009年達(dá)到峰值26%；美國(guó)自2001年以來(lái)一直在18%左右；英國(guó)17%左右；韓國(guó)從1997年的13%一路增長(zhǎng)到了近年的17%左右；俄羅斯起伏比較大，但也基本在10%～20%之間徘徊，最高（2009）達(dá)到20%；日本比較平穩(wěn)，保持在12%左右（圖5）。

我國(guó)基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)總投入的比例明顯偏低，1997年以來(lái)一直在5%～6%徘徊，近10年都維持在5%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家的水平（一般15%以上）。這一基礎(chǔ)研究投入不足的局面一直未得到根本性轉(zhuǎn)變。

與主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家相比，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)執(zhí)行結(jié)構(gòu)（經(jīng)費(fèi)在高等院校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等執(zhí)行部門(mén)的分布）比較失衡，嚴(yán)重依賴(lài)高等院校和政府研究機(jī)構(gòu)等公共部門(mén)（2016年96.8%），企業(yè)只執(zhí)行了全國(guó)3.2%（2016）的基礎(chǔ)研究支出。雖然公共部門(mén)是我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行主體，但基礎(chǔ)研究卻并非是公共部門(mén)最主要的研發(fā)活動(dòng)類(lèi)型（圖7）。我國(guó)高等院校研發(fā)支出中基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展所占份額之比為40∶49∶10（圖8）；政府研究機(jī)構(gòu)研發(fā)支出中這一比例為15∶29∶56（圖9）；企業(yè)研發(fā)支出中更是只有0.2%為基礎(chǔ)研究，而主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家則基本在6%以上（圖10）。

1）我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)執(zhí)行部門(mén)結(jié)構(gòu)失衡，企業(yè)僅執(zhí)行全國(guó)3.2%的基礎(chǔ)研究支出

基礎(chǔ)研究的執(zhí)行部門(mén)主要有高等院校、政府研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等，不同國(guó)家各執(zhí)行部門(mén)所占比例差別較大。目前，在法、中、英、美四國(guó)，高等院校是最大的基礎(chǔ)研究執(zhí)行部門(mén)，其基礎(chǔ)研究支出基本占全國(guó)基礎(chǔ)研究總支出的50%以上，法國(guó)更是高達(dá)69%；而在日本和韓國(guó)，企業(yè)是最大的基礎(chǔ)研究執(zhí)行部門(mén)，分別執(zhí)行了兩國(guó)47%和58%的基礎(chǔ)研究支出；俄羅斯74%的基礎(chǔ)研究由政府研究機(jī)構(gòu)執(zhí)行，這與其傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的力量較強(qiáng)、在國(guó)家科研體系中占有重要地位的歷史（特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期）有關(guān)。總的來(lái)說(shuō)，除了韓國(guó)企業(yè)執(zhí)行的基礎(chǔ)研究比例（58%）超過(guò)公共部門(mén)外，其它五國(guó)公共部門(mén)（高等院校+研究機(jī)構(gòu)）均是基礎(chǔ)研究的最主要執(zhí)行者，一般執(zhí)行50%以上的全國(guó)基礎(chǔ)研究支出，企業(yè)執(zhí)行6%～47%。

我國(guó)基礎(chǔ)研究活動(dòng)更是高度集中在公共部門(mén)（96.8%），高等院校和研究機(jī)構(gòu)占全國(guó)基礎(chǔ)研究總支出的比重分別為52.6%和44.3%。2006年以前，與俄羅斯相似，研究機(jī)構(gòu)是我國(guó)基礎(chǔ)研究最大活動(dòng)主體（2001年占比曾高達(dá)63%）。經(jīng)過(guò)多年的改革，自2002年起，我國(guó)高等院校在基礎(chǔ)研究中的地位不斷上升，2006年其基礎(chǔ)研究支出首次超過(guò)研究機(jī)構(gòu)，此后一直在居于首位（2008年后占比50%以上）。我國(guó)企業(yè)的基礎(chǔ)研究活動(dòng)十分薄弱，僅占全國(guó)基礎(chǔ)研究總支出的3.2%，是七個(gè)國(guó)家中最低的，不僅遠(yuǎn)低于日韓45%～60%的企業(yè)基礎(chǔ)研究支出占比，而且與美英企業(yè)25%的占比也相去甚遠(yuǎn)。

2）我國(guó)高等院校研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要用于應(yīng)用研究（49%），基礎(chǔ)研究占比（40%）低于美（63%）、法（74%）兩國(guó)

在七國(guó)高等院校的研發(fā)支出中，科學(xué)研究（基礎(chǔ)研究+應(yīng)用研究）占據(jù)著絕對(duì)的“壟斷”地位，經(jīng)費(fèi)占比均在62%以上，其中基礎(chǔ)研究占比都在30%以上。法、美兩國(guó)高等院校的科學(xué)研究支出占比均超過(guò)90%，基礎(chǔ)研究占比分別高達(dá)74%和63%。俄羅斯、英國(guó)、韓國(guó)和日本高等院校的基礎(chǔ)研究占比在30%～38%之間。

我國(guó)高等院校的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)也高達(dá)90%，試驗(yàn)發(fā)展只占10%。但與美法高等院校以基礎(chǔ)研究為主不同，我國(guó)高等院校的科學(xué)研究以應(yīng)用研究為主（49%），同俄羅斯（47%）和英國(guó)（52%）相似；基礎(chǔ)研究占高等院校全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)的40%。

3）我國(guó)政府研究機(jī)構(gòu)15%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)用于基礎(chǔ)研究，主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家一般在20%～42%之間

總的來(lái)看，各國(guó)政府研究機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)比較多元化，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的支出所占比重相對(duì)均衡，不像高等院校那樣高度集中在科學(xué)研究上，基礎(chǔ)研究支出比例（20%～42%）也較高等院校（30%～75%）低。英國(guó)（42%）、俄羅斯（32%）和韓國(guó)（29%）政府研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究支出比例較高，美、法、日都在20%左右。

我國(guó)政府研究機(jī)構(gòu)三類(lèi)研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)比重分別為：基礎(chǔ)研究15%、應(yīng)用研究29%、試驗(yàn)發(fā)展56%。基礎(chǔ)研究比重在七國(guó)中最低，應(yīng)用研究與其它國(guó)家（法、英除外）相當(dāng)，試驗(yàn)發(fā)展則是七國(guó)中最高的。

試驗(yàn)發(fā)展是各國(guó)企業(yè)的第一大研發(fā)活動(dòng)類(lèi)型，各國(guó)企業(yè)均有50%以上的研發(fā)經(jīng)費(fèi)用于試驗(yàn)發(fā)展。其次，各國(guó)企業(yè)也都開(kāi)展一定比例的應(yīng)用研究，英法兩國(guó)應(yīng)用研究占企業(yè)研發(fā)支出的比例高達(dá)40%以上，韓國(guó)、日本、美國(guó)和俄羅斯介于11%～21%之間。企業(yè)基礎(chǔ)研究支出占比普遍較低，韓國(guó)企業(yè)最高（12%），日本、英國(guó)、法國(guó)和美國(guó)都在6%～8%之間，俄羅斯只有1.5%。

我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度較低（2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比只有0.9%），其中，基礎(chǔ)研究投入更低。企業(yè)基礎(chǔ)研究支出只占企業(yè)研發(fā)支出總額的0.2%，遠(yuǎn)低于主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家（俄羅斯除外）企業(yè)6%以上的水平；我國(guó)企業(yè)應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占比只有3%，也嚴(yán)重低于主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家11%～42%的水平。這是需要改進(jìn)的?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)投入是增加原始技術(shù)創(chuàng)新供給、提升企業(yè)創(chuàng)新能力的重要保障，需要給予高度關(guān)注。

鑒于基礎(chǔ)研究的公益性，中央政府通常是一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)研究的主要資助者。與多數(shù)主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家聯(lián)邦政府研發(fā)預(yù)算撥款占GDP的比例（0.6%～1.2%）相比，我國(guó)近年中央財(cái)政科技撥款占GDP的比例（0.4%～0.5%）還比較低，尚有較大的提升空間（圖11、12）。由于除美國(guó)外，其他六國(guó)關(guān)于政府基礎(chǔ)研究投入的細(xì)化數(shù)據(jù)不完整，因此本部分主要以美國(guó)作為參照對(duì)象進(jìn)行比較分析。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與美國(guó)聯(lián)邦政府主導(dǎo)，企業(yè)、高等院校、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等各類(lèi)機(jī)構(gòu)共同投入的多元資助體系（圖13）相比，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源太過(guò)單一，幾乎完全依靠國(guó)家財(cái)政資金，特別是中央財(cái)政資金。

1）我國(guó)中央財(cái)政科技撥款占GDP比例明顯低于創(chuàng)新型國(guó)家

各國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)研究的資助主要來(lái)自中央的“政府研發(fā)預(yù)算撥款(GBAORD)”，從政府研發(fā)預(yù)算撥款可以窺看政府對(duì)基礎(chǔ)研究的投入情況。

1997—2016二十年間，只有韓國(guó)政府研發(fā)預(yù)算撥款占GDP的比例呈顯著上升態(tài)勢(shì)，從0.57%（1999）持續(xù)增到1.21%（2015）又略微回落到1.17%（2016）。2016年，過(guò)半主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家的這一比例都在0.6%以上，韓國(guó)最高（1.17%），超過(guò)1%，德國(guó)第二（0.87%），然后是美國(guó)（0.81%）和日本(0.64%)，法國(guó)和英國(guó)分別為0.63%和0.52%，俄羅斯為0.47%。

盡管我國(guó)“中央財(cái)政科技撥款”（其中包含研發(fā)預(yù)算撥款）已經(jīng)由1997年的273.9億元人民幣增長(zhǎng)到2016年的3269億元，增長(zhǎng)了近1100%，但占GDP的比例僅為0.44%，是八個(gè)國(guó)家中最低的，而且十年來(lái)一直處于0.3%～0.5%的水平，而研發(fā)預(yù)算撥款占GDP的比例更低，大約只有0.3%。

2）我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，約90%以上依賴(lài)國(guó)家財(cái)政資金

就基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源而言，美國(guó)這方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較系統(tǒng)，因此下面以美國(guó)為例進(jìn)行對(duì)比分析。聯(lián)邦政府一直是美國(guó)基礎(chǔ)研究的主要資助者，其基礎(chǔ)研究投入從1997年的192.5億美元增長(zhǎng)到了2016年的375.5億美元。不過(guò)，隨著美國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力提高和企業(yè)基礎(chǔ)研究投入的不斷增加，聯(lián)邦政府基礎(chǔ)研究投入占全國(guó)基礎(chǔ)研究投入的比例呈逐漸下降趨勢(shì)，2013年首次降至50%以下。2016年，美國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源中，聯(lián)邦政府、企業(yè)、高等院校、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和地方政府所占比例依次為43.5%、27.2%、13.6%、13.0%和2.8%?？傮w而言，美國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)大約50%由政府提供，企業(yè)、高等院校和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)了另外50%的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)。

3）我國(guó)政府研發(fā)預(yù)算中基礎(chǔ)研究占比尚需提高

美國(guó)聯(lián)邦政府的研發(fā)預(yù)算通常會(huì)按研究類(lèi)型進(jìn)行分配。從最近六年情況看，基礎(chǔ)研究預(yù)算（按實(shí)際決算額計(jì)）逐年增加，從2012年的317億美元增漲到2017年的343億美元，占研發(fā)預(yù)算總額的比例基本保持在22%～23.6%之間；基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究合計(jì)占比接近研發(fā)總預(yù)算的50%，試驗(yàn)發(fā)展約占50%。

2017年，在我國(guó)中央本級(jí)財(cái)政科技支出科目中，“基礎(chǔ)研究”科目預(yù)算為532.5億元，占研發(fā)科目總支出的比例由2012年的20.5%提高到了2017年的27.4%，雖然已高于美國(guó)聯(lián)邦政府研發(fā)預(yù)算中基礎(chǔ)研究的占比，但中央財(cái)政“基礎(chǔ)研究”科目占中央財(cái)政科技預(yù)算18.8%的比例尚不高，特別是鑒于現(xiàn)階段我國(guó)基礎(chǔ)研究尚未建立起類(lèi)似美國(guó)的多元化投入體系，仍主要依靠中央財(cái)政資金，因此需要繼續(xù)提高中央政府研發(fā)預(yù)算中基礎(chǔ)研究的比重。

我國(guó)基礎(chǔ)研究的投入金額和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展有適應(yīng)的一面——投入總量大、增速快，也有不適應(yīng)的一面——投入占研發(fā)總投入和GDP的比重低、經(jīng)費(fèi)來(lái)源過(guò)于單一、執(zhí)行結(jié)構(gòu)比較失衡等，與我國(guó)建立創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)要求還有一定差距，需要大力改進(jìn)?；A(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭，我國(guó)目前正處于“三跑”并存階段，迫切需要增加基礎(chǔ)研究投入，增加內(nèi)生技術(shù)供給，提高原始創(chuàng)新能力。

1）遵循基礎(chǔ)研究投入增長(zhǎng)規(guī)律，緊扣建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，穩(wěn)定增加基礎(chǔ)研究投入

我國(guó)基礎(chǔ)研究投入偏低的現(xiàn)狀與我國(guó)所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分不開(kāi)，體現(xiàn)了過(guò)去幾十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一國(guó)處于工業(yè)化前期階段時(shí)，其研發(fā)投入主要用于試驗(yàn)發(fā)展，隨著工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，才會(huì)更加著眼于構(gòu)筑中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)，將更多資源用于基礎(chǔ)研究，因此基礎(chǔ)研究投入通常會(huì)在工業(yè)化后期持續(xù)快速提高，進(jìn)入后工業(yè)化階段則基本穩(wěn)定在15%～25%之間。

據(jù)中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)研判，我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，并將在未來(lái)15～20年左右的時(shí)間里完成工業(yè)化，進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)。黨的十九大提出分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排：到2035年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列；到2050年，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。建議我國(guó)根據(jù)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，參照主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家的基礎(chǔ)研究投入水平，持續(xù)穩(wěn)定提高全社會(huì)基礎(chǔ)研究投入，力爭(zhēng)到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，基礎(chǔ)研究占研發(fā)總投入的比重至少達(dá)到15%以上，到2050年成為世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)時(shí)，基礎(chǔ)研究占研發(fā)投入的比重也相應(yīng)地居于全球領(lǐng)先地位。

2）發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，建立多元化基礎(chǔ)研究投入機(jī)制

首先，將基礎(chǔ)研究作為中央財(cái)政科技資金的戰(zhàn)略性投資，繼續(xù)加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度。我國(guó)中央財(cái)政科技撥款占GDP的比重相較主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家明顯偏低，就我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量而言，仍有較大的增長(zhǎng)空間。特別是現(xiàn)階段我國(guó)基礎(chǔ)研究尚未建立起多元化投入體系，中央財(cái)政仍需給予較大的支持力度。

第二，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)有條件的省區(qū)市加大基礎(chǔ)研究投入，逐步提高基礎(chǔ)研究投入比重。建議以適當(dāng)方式要求和帶動(dòng)地方政府圍繞區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求，因地制宜設(shè)立穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，著力解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科學(xué)問(wèn)題?？梢韵葟谋本?、上海、廣東等創(chuàng)新能力強(qiáng)、財(cái)力雄厚的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

第三，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。在當(dāng)前全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇和技術(shù)發(fā)展變化持續(xù)加速的大背景下，我國(guó)應(yīng)該趁勢(shì)大力引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)重視研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，走可持續(xù)的創(chuàng)新之路。通過(guò)完善財(cái)稅、金融等方面的政策措施，引導(dǎo)有條件的企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作，利用企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心等支持行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)。改進(jìn)科研計(jì)劃立項(xiàng)機(jī)制，吸引企業(yè)更多地承擔(dān)和參與需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究計(jì)劃，提升研發(fā)能力。

第四，通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策措施鼓勵(lì)社會(huì)資本以科研基金、捐贈(zèng)等方式支持基礎(chǔ)研究，增加社會(huì)力量對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。

3）充分發(fā)揮不同研發(fā)活動(dòng)主體的優(yōu)勢(shì)和特色，構(gòu)建各有側(cè)重、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的一體化基礎(chǔ)研究體系

在主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家，基礎(chǔ)研究一般是高?；蛘芯繖C(jī)構(gòu)最主要的研發(fā)活動(dòng)類(lèi)型，企業(yè)通常也有6%以上的研發(fā)支出用于基礎(chǔ)研究。在我國(guó)，基礎(chǔ)研究既不是高校、也非政府研究機(jī)構(gòu)最主要的研發(fā)活動(dòng)類(lèi)型，企業(yè)更是只有0.2%的研發(fā)支出用于基礎(chǔ)研究。這既反映出我國(guó)基礎(chǔ)研究活動(dòng)的不足，也說(shuō)明三大研發(fā)活動(dòng)主體均有很大空間發(fā)展基礎(chǔ)研究。

應(yīng)鼓勵(lì)三大研發(fā)活動(dòng)主體進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特色，形成機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略定位明確、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的基礎(chǔ)研究體系。研究型高校應(yīng)努力成為自由探索型基礎(chǔ)研究的主戰(zhàn)場(chǎng)；政府研究機(jī)構(gòu)應(yīng)成為聚焦戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問(wèn)題和體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究活動(dòng)的排頭兵；企業(yè)則應(yīng)成為需求導(dǎo)向的、開(kāi)展行業(yè)關(guān)鍵共性問(wèn)題的基礎(chǔ)研究主要力量。

4）健全和完善基礎(chǔ)研究投入統(tǒng)計(jì)工作，詳實(shí)反映真實(shí)情況，營(yíng)造重視基礎(chǔ)研究的社會(huì)氛圍

真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)工作還有待完善，統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)尚需進(jìn)一步“細(xì)化”和“國(guó)際化”，將一些國(guó)際上通用的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入進(jìn)來(lái)，以便進(jìn)行更具體更有效的國(guó)際定標(biāo)比較。建議我國(guó)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立研發(fā)會(huì)計(jì)制度，更加合理地設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)口徑，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法和定義，增加和細(xì)化關(guān)于基礎(chǔ)研究的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)研發(fā)統(tǒng)計(jì)填報(bào)工作的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確度。

同時(shí)，大力加強(qiáng)宣傳教育，提高國(guó)民科學(xué)素養(yǎng)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心和重視基礎(chǔ)研究，培育原創(chuàng)精神，形成社會(huì)各界弘揚(yáng)、重視原始創(chuàng)新和源頭創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。改進(jìn)和完善科技評(píng)價(jià)辦法，去除浮躁、急功近利等不良作風(fēng)。