為進(jìn)一步理清思路、明確措施，加快推動(dòng)我省工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近期，陳富剛副廳長(zhǎng)組織廳產(chǎn)業(yè)政策處有關(guān)人員，對(duì)廣東省工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了實(shí)地考察，對(duì)上海、浙江、江蘇等地推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)的做法進(jìn)行了認(rèn)真研析，對(duì)我省工業(yè)設(shè)計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策進(jìn)行了深入研究。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、國(guó)內(nèi)外工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展動(dòng)向
工業(yè)設(shè)計(jì)是工業(yè)化的產(chǎn)物。英、德、美、日、韓等許多國(guó)家將其作為國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要組成部分予以扶持。我國(guó)近年來(lái)對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)高度重視。2010年，工信部等11個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的若干指導(dǎo)意見》，把工業(yè)設(shè)計(jì)上升到國(guó)家戰(zhàn)略。2011年，國(guó)家《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》明確指出，“大力發(fā)展以功能設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、形態(tài)及包裝設(shè)計(jì)等為主要內(nèi)容的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。”2012年，在全國(guó)清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目總撤銷率超過97%的情況下，經(jīng)國(guó)務(wù)院特批增設(shè)“中國(guó)優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”，苗圩部長(zhǎng)親自參加頒獎(jiǎng)儀式。2013年，工信部又啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心申報(bào)和認(rèn)定工作。隨著工業(yè)化的深入推進(jìn)，工業(yè)設(shè)計(jì)引起各地高度重視，廣東、上海、浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)搶先行動(dòng)，搶占制造業(yè)價(jià)值鏈前端，工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展并初具規(guī)模；安徽、四川等中西部省份也紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，將發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)提上政府重要議事日程。
二、廣東等地工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展概況與經(jīng)驗(yàn)
廣東省是我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)活動(dòng)起步最早的地區(qū)之一。近年來(lái)，該省工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)在政府和市場(chǎng)強(qiáng)有力的共同推動(dòng)下，以深圳、廣州、順德、東莞等城市為主要聚集地快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模和影響力全國(guó)領(lǐng)先。目前，全省工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)達(dá)5000家以上，從業(yè)人數(shù)超過10萬(wàn)人，工業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)28%，制造企業(yè)每年對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)投入達(dá)50億元以上，在實(shí)施工業(yè)設(shè)計(jì)戰(zhàn)略的企業(yè)中， 80%開拓了新產(chǎn)品市場(chǎng)，70%降低了產(chǎn)品成本，企業(yè)有40%的利潤(rùn)和25%的銷售增長(zhǎng)來(lái)自工業(yè)設(shè)計(jì)。全省建立了以政府為指導(dǎo)，以制造企業(yè)和設(shè)計(jì)公司為主體，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地為依托，以各類公共服務(wù)平臺(tái)為支撐，以院校及研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為人才培養(yǎng)載體的綜合服務(wù)體系，初步形成了“設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)化、設(shè)計(jì)人才職業(yè)化、設(shè)計(jì)成果市場(chǎng)化”的發(fā)展模式。
（一）健全工業(yè)設(shè)計(jì)政策體系。廣東省委、省政府高度重視、大力支持工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造了全省上下齊心協(xié)力、齊抓共管的濃厚發(fā)展氛圍。省政府2011年、2012年連續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展和促進(jìn)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，從財(cái)稅、金融等多方面予以扶持。省政府、市政府分別設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金，主要用于支持服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、人才培訓(xùn)、出國(guó)交流、研發(fā)項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)、開拓市場(chǎng)等，其中省政府專項(xiàng)資金每年3000萬(wàn)元，深圳市自2013年起連續(xù)5年每年1億元。
（二）打造工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)載體。以工業(yè)設(shè)計(jì)園區(qū)和基地為主要載體，通過市場(chǎng)運(yùn)作和政府引導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。全省創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園達(dá)100余個(gè)，省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)示范基地（企業(yè)）53個(gè)，全國(guó)僅有的兩個(gè)以工業(yè)設(shè)計(jì)為主題的國(guó)家新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地廣東省工業(yè)設(shè)計(jì)城和深圳設(shè)計(jì)之都均落戶廣東。其中廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城聚集國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計(jì)企業(yè)70多家，設(shè)計(jì)師700多名，每年專利申請(qǐng)和授權(quán)量均超過500件，為制造業(yè)提供設(shè)計(jì)服務(wù)3000多項(xiàng)，營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)30%以上。
（三）創(chuàng)新工業(yè)設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制。廣東省將開展全省工業(yè)設(shè)計(jì)大賽列入省委、省政府年度重點(diǎn)工作，通過舉辦“省長(zhǎng)杯”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽，對(duì)優(yōu)勝者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)并授予省級(jí)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?、“三八紅旗手”、“五四青年獎(jiǎng)?wù)隆?、“廣東省技術(shù)能手”等榮譽(yù)稱號(hào)，營(yíng)造了重視設(shè)計(jì)、崇尚設(shè)計(jì)的良好氛圍。通過舉辦以“廣東設(shè)計(jì)”為主題的國(guó)際巡回展，發(fā)揮設(shè)計(jì)成果的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)設(shè)計(jì)成果與企業(yè)對(duì)接，促進(jìn)了設(shè)計(jì)成果產(chǎn)業(yè)化。
（四）培育工業(yè)設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)省內(nèi)高校設(shè)計(jì)類學(xué)科建設(shè)，全省45所高校開設(shè)了工業(yè)設(shè)計(jì)類的專業(yè)和系科。建設(shè)高端設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地，構(gòu)建多層次的工業(yè)設(shè)計(jì)人才教育培訓(xùn)體系。在全國(guó)率先開展工業(yè)設(shè)計(jì)師職業(yè)資格評(píng)定工作，已有550余人通過競(jìng)賽和考試取得工業(yè)設(shè)計(jì)職稱資格。以粵港合作方式組建了廣東工業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)學(xué)院，大力培養(yǎng)技術(shù)、藝術(shù)、工程、管理等相結(jié)合的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)人才。
（五）完善工業(yè)設(shè)計(jì)支撐平臺(tái)。圍繞工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化，著力打造交易、金融、專利、人才引進(jìn)和培訓(xùn)、共性技術(shù)研發(fā)、品牌推介等6大公共服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)扶持建設(shè)一系列技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，如創(chuàng)意產(chǎn)品孵化和交易平臺(tái)、工業(yè)設(shè)計(jì)材料平臺(tái)、工業(yè)設(shè)計(jì)信息知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)平臺(tái)、工業(yè)設(shè)計(jì)虛擬現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)、工業(yè)設(shè)計(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)體系研究與應(yīng)用平臺(tái)等。目前全省建成各類設(shè)計(jì)創(chuàng)新平臺(tái)32個(gè)，為工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好支撐。
（六）構(gòu)建工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新體系。廣東省牢牢樹立設(shè)計(jì)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建“三位一體”的創(chuàng)新理念，通過加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，推動(dòng)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)聯(lián)手開展基礎(chǔ)性、通用性、前瞻性設(shè)計(jì)研究和基于新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料、新需求的設(shè)計(jì)應(yīng)用研究；通過以產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、技術(shù)鏈、商貿(mào)鏈為依托組建設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展關(guān)鍵共性環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)創(chuàng)新攻關(guān)。2012年，全省專利申請(qǐng)量和授權(quán)量連續(xù)13年居全國(guó)第一，其中設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)量占60%以上。
除了廣東省之外，上海、浙江、江蘇等地工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)也得到了迅速發(fā)展。其共同特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。都將工業(yè)設(shè)計(jì)列為戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)支持，實(shí)行“首長(zhǎng)工程”，汪洋、韓正、趙洪祝等時(shí)任黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，進(jìn)而帶動(dòng)全省上下聯(lián)動(dòng)。二是政策措施具體。都制定了系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，明確了發(fā)展重點(diǎn)、規(guī)劃布局、保障措施等；三是財(cái)政大力支持。都加大了政府投入，設(shè)立了工業(yè)設(shè)計(jì)專項(xiàng)扶持資金，其中浙江省政府2011年專門從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中拿出1億多元，扶持每個(gè)特色設(shè)計(jì)基地1千萬(wàn)元，用于支持省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)示范基地建設(shè)，培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。四是發(fā)展氛圍深厚。都注重營(yíng)造氛圍，通過舉辦工業(yè)設(shè)計(jì)大賽樹立導(dǎo)向，吸引參與，調(diào)動(dòng)企業(yè)、院校和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的積極性。通過對(duì)廣東省發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)的考察和對(duì)上海、浙江、江蘇等地做法的研究，考察組深刻體會(huì)到，工業(yè)設(shè)計(jì)是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。
三、河南工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與思考
盡管我省已躋身全國(guó)工業(yè)發(fā)展第一陣營(yíng)，但是工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東、上海、浙江、江蘇等地區(qū)，與我省新興工業(yè)大省地位形成反差。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河南現(xiàn)有工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)僅200余家，從事工業(yè)設(shè)計(jì)人員不足20000人，規(guī)模小、分布散、實(shí)力弱、發(fā)展慢，尚未形成工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)環(huán)境。分析這種局面的成因，我們認(rèn)為主要在以下方面：
（一）工業(yè)設(shè)計(jì)理念不足。工業(yè)設(shè)計(jì)的理念未能在政府和企業(yè)間深入人心。無(wú)論是已具備一定實(shí)力的大中型制造企業(yè)，還是大量中小型企業(yè)，對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)普遍重視不夠，缺乏以工業(yè)設(shè)計(jì)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力的理念。
（二）工業(yè)設(shè)計(jì)政策不足。政府重視和政策支持對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展至關(guān)重要。我省目前在產(chǎn)業(yè)扶持政策方面基本還是空白，尚未制定整體推進(jìn)規(guī)劃，工業(yè)設(shè)計(jì)停留在自發(fā)狀態(tài)，很難做大做強(qiáng)。
（三）工業(yè)設(shè)計(jì)投入不足。由于對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)帶來(lái)的價(jià)值估計(jì)不足，多數(shù)中小企業(yè)很少投入，超過一半的企業(yè)沒有尋求過工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)，大部分中小企業(yè)沒有工業(yè)設(shè)計(jì)部門或者工業(yè)設(shè)計(jì)師。
（四）工業(yè)設(shè)計(jì)人才不足。特別是缺乏高素質(zhì)的工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)人才。目前本地高校培養(yǎng)的工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生主要流向發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)中的從業(yè)人員主要由藝術(shù)設(shè)計(jì)人員或者結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面的人員改行而來(lái)的，行業(yè)人員隊(duì)伍專業(yè)水平整體不高。
（五）工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)不足。由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，工業(yè)設(shè)計(jì)方面的資源整合和有效利用能力弱，企業(yè)不知道到哪里找工業(yè)設(shè)計(jì)單位，工業(yè)設(shè)計(jì)單位不知道企業(yè)有哪些需求，供需信息不對(duì)稱，合作機(jī)制難建立，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。
隨著工業(yè)化的深入推進(jìn)，工業(yè)設(shè)計(jì)地位越來(lái)越重要。據(jù)美國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)調(diào)查，在美國(guó)，工業(yè)設(shè)計(jì)方面每投入1美元，其銷售收入就獲得2500美元回報(bào)。許多國(guó)際知名制造企業(yè)的銷售額中，工業(yè)設(shè)計(jì)的貢獻(xiàn)率超過50%。六、七十年代，日本在不掌握核心技術(shù)的情況下，通過集成創(chuàng)新的手段，依靠工業(yè)設(shè)計(jì)總能將產(chǎn)品做得更便宜、更精致、更漂亮，在市場(chǎng)上保持和歐美國(guó)家抗衡的力量。廣東寶萊特醫(yī)用科技股份有限公司投入工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)外包費(fèi)50萬(wàn)元用于設(shè)計(jì)新生產(chǎn)的監(jiān)護(hù)儀系列產(chǎn)品，一年內(nèi)創(chuàng)造了1500萬(wàn)元的增值。當(dāng)前我省工業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型爬坡階段，應(yīng)大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，加快“河南制造”向“河南創(chuàng)造”躍升。
四、加快河南工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的建議
我省工業(yè)門類齊全，工業(yè)設(shè)計(jì)需求旺盛、前景廣闊。根據(jù)基礎(chǔ)條件和發(fā)展趨勢(shì)，我們認(rèn)為應(yīng)大力推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展，努力將河南打造成中部地區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)的集聚區(qū)、先行區(qū)、核心區(qū)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立河南省工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)全省工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工信廳，省直各有關(guān)部門按照職責(zé)分工各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、形成推進(jìn)合力。
（二）出臺(tái)政策意見。建議由省政府協(xié)調(diào)，我廳牽頭，聯(lián)合省發(fā)改委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、國(guó)土廳、教育廳、人社廳、工商局、統(tǒng)計(jì)局、科技廳等部門，盡快制定出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)河南工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，在財(cái)政、稅收、工商登記、職稱評(píng)定、科技獎(jiǎng)勵(lì)、人才培育等方面制定系統(tǒng)具體的支持政策。
（三）編制發(fā)展規(guī)劃。建立由省政府協(xié)調(diào)，我廳和省發(fā)改委共同牽頭研究制定我省工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)布局、保障措施等。
（四）設(shè)立專項(xiàng)資金。建議省財(cái)政設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金，每年3000萬(wàn)元，用于支持我省工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）建立激勵(lì)機(jī)制。建議以省政府名義舉辦全省工業(yè)設(shè)計(jì)大賽，一年一屆。支持建立工業(yè)設(shè)計(jì)成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)體系，形成有效的激勵(lì)措施。設(shè)立年度工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)重視工業(yè)設(shè)計(jì)、加大對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)的投入。
（六）建設(shè)服務(wù)平臺(tái)。建議以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，吸引工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、人才、資金等資源要素集聚，鼓勵(lì)企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，按設(shè)備和軟件投入的一定比例給予財(cái)政補(bǔ)助。
（七）加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。建議省政府協(xié)調(diào)教育部門創(chuàng)新工業(yè)設(shè)計(jì)教育的學(xué)科設(shè)置和教育模式，加大對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)的軟硬件支持，提高師生實(shí)踐能力。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展工業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)。
（八）發(fā)展外包服務(wù)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)將可外包的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)包給工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)。支持工業(yè)企業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)加強(qiáng)多種形式合作，通過設(shè)計(jì)創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品升級(jí)換代、市場(chǎng)開拓和品牌建設(shè)。支持工業(yè)企業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)參與有關(guān)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定。
（九）強(qiáng)化載體建設(shè)。建議以省政府名義開展優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)園區(qū)創(chuàng)建工作，吸引工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)、人才、資金等要素向園區(qū)集聚，加強(qiáng)企業(yè)間交流和合作，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展。
（十）深化對(duì)外合作。支持國(guó)內(nèi)外知名工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)我省設(shè)立設(shè)計(jì)中心或分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)積極承接國(guó)內(nèi)外工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。支持企業(yè)“走出去”，與國(guó)內(nèi)外知名工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。
