建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新歷史條件下順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新形勢(shì)、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略的重大舉措。作為中國(guó)第一個(gè)國(guó)際意義上的自由貿(mào)易區(qū)，上海自由貿(mào)易區(qū)將具有哪些主要特色、面臨哪些難題和風(fēng)險(xiǎn)、如何解決這些難題并降低風(fēng)險(xiǎn)？記者專訪了本報(bào)委員會(huì)委員、中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所副所長(zhǎng)宗良研究員。
上海自由貿(mào)易區(qū)被譽(yù)為新一輪改革開(kāi)放的重要突破口，目前提出建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的意義何在？
宗良：主動(dòng)順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新格局、對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則。后金融危機(jī)時(shí)代，新的全球化經(jīng)濟(jì)治理格局正在形成。當(dāng)前，美國(guó)正在亞太和歐洲推動(dòng)TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)和TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議).TPP和TTIP如果在預(yù)期內(nèi)順利完成，將在很大程度上改變世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和格局。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立就是要先行試驗(yàn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)，積累新形勢(shì)下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)，為與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展相關(guān)談判提供參考，從而為中國(guó)參與新國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供有力支撐。
釋放更多的制度紅利、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)不僅有助于促進(jìn)貿(mào)易活動(dòng)，更能加速要素流動(dòng)，并通過(guò)加大開(kāi)放力度，倒逼國(guó)內(nèi)加快改革步伐，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
創(chuàng)新制度建設(shè)、促進(jìn)開(kāi)放向縱深發(fā)展。制度建設(shè)是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)行政審批制度改革，自貿(mào)區(qū)也將成為制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”。上海建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，改革的重要方向是終結(jié)審批制，逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制，促進(jìn)外商投資便利化，為跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)和合作創(chuàng)造條件，推動(dòng)開(kāi)放的廣度和深度。
金融改革的試驗(yàn)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一個(gè)核心在于金融改革，特別是試點(diǎn)金融的自由化。通過(guò)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的先行先試，使國(guó)家金融改革、創(chuàng)新有關(guān)部署在上海最先落地?？梢灶A(yù)期，利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、金融市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新、離岸業(yè)務(wù)、金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放以及內(nèi)資外投和外資內(nèi)投等可能在上海自貿(mào)區(qū)優(yōu)先進(jìn)行試點(diǎn)。
上海自貿(mào)區(qū)作為中國(guó)第一個(gè)國(guó)際意義上的自由貿(mào)易區(qū)，將有哪些主要特色？
宗良：上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的特色主要有：
制度體系創(chuàng)新將帶來(lái)改革紅利。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不是特區(qū)也不是新區(qū)。其目的不在于爭(zhēng)取若干優(yōu)惠政策，而是旨在建立一套與國(guó)際接軌的新制度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資、貿(mào)易等領(lǐng)域的高效管理。國(guó)外的管理模式遵循“法無(wú)禁止即自由”的原則，而我國(guó)則采取行政許可、審批制度。外商投資負(fù)面清單管理的探索將使得未來(lái)上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)的外商企業(yè)管理逐步和國(guó)際接軌，審批制也將轉(zhuǎn)為備案制。未來(lái)，改革帶來(lái)的制度紅利將繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
人民幣自由兌換或先行先試。金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放是有關(guān)國(guó)家或地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的重要特征?！吨袊?guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中提出希望在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試人民幣資本項(xiàng)目下開(kāi)放，并逐步實(shí)現(xiàn)可自由兌換等金融創(chuàng)新。未來(lái)，將有條件地準(zhǔn)許自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行人民幣自由兌換。自貿(mào)區(qū)金融方面的改革也可能涉及一些離岸業(yè)務(wù)。
貿(mào)易投資便利化將取得重大突破。國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議并決定在試驗(yàn)區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項(xiàng)，決心在貿(mào)易便利化方面取得重大突破。受政策的驅(qū)動(dòng)，相應(yīng)板塊將吸引更多高端制造、加工、貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)在自貿(mào)區(qū)落戶，土地資源將更加緊張，而從事地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、園區(qū)管理以及物流貿(mào)易等業(yè)務(wù)的企業(yè)將最先受益。通常情況下，貿(mào)易便利化程度的提高將大大增加機(jī)場(chǎng)、港口、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
進(jìn)一步深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持先行先試，既要積極探索政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放；又要防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使之成為推進(jìn)改革和擴(kuò)大開(kāi)放的“試驗(yàn)田”。
試點(diǎn)建立自由貿(mào)易區(qū)，會(huì)面臨哪些難題和風(fēng)險(xiǎn)？
宗良：建立上海自貿(mào)區(qū)，就是要形成全國(guó)開(kāi)放新格局中的先行試點(diǎn)，在接軌國(guó)際的制度規(guī)則、法律規(guī)范、政府服務(wù)、運(yùn)作模式等方面率先實(shí)踐，為我國(guó)深化改革開(kāi)放提供可供借鑒的“制度試驗(yàn)池”和適合推廣的新模式。但在建設(shè)過(guò)程中也會(huì)遇到一些難題和風(fēng)險(xiǎn)，如自貿(mào)區(qū)的規(guī)則如何與國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法律制度相協(xié)調(diào)的問(wèn)題及如何處理法律沖突問(wèn)題，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)金融“特區(qū)”的效果。
在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中還要注意對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的防范。特別是要注意防范制度套利和監(jiān)管套利問(wèn)題，防止資金非法在自貿(mào)區(qū)內(nèi)外流動(dòng)，擾動(dòng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。
未來(lái)建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)需要注意做好哪些工作？
宗良：以自由貿(mào)易區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展催化劑是國(guó)際通行做法。有關(guān)國(guó)家和地區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)需要，建設(shè)具有各自特點(diǎn)的自由貿(mào)易區(qū)，比如以新加坡、香港為代表的整體型自由港，以德國(guó)漢堡、韓國(guó)釜山、印度尼西亞巴淡為代表的自由貿(mào)易港區(qū)，以韓國(guó)馬山、臺(tái)灣高雄等為代表的出口加工區(qū)等。
上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)該實(shí)行對(duì)外貿(mào)易一體化的政策，對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)也對(duì)內(nèi)開(kāi)放。既要靈活適應(yīng)現(xiàn)在形勢(shì)的需要，又要把外需投資和貿(mào)易很好地結(jié)合起來(lái)。具體來(lái)看，可做好以下幾項(xiàng)工作：
在政策方面，應(yīng)在允許范圍內(nèi)給予上海自貿(mào)區(qū)最大的政策支持，掃清法律障礙。
在機(jī)構(gòu)方面，加快服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放，特別是要實(shí)現(xiàn)外資多類(lèi)型金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際待遇；發(fā)揮上海現(xiàn)有各類(lèi)交易所的作用，尤其是商品交易作用；促進(jìn)人民幣的國(guó)際使用，提升人民幣定價(jià)的大宗商品和金融資產(chǎn)的國(guó)際接受度。
在產(chǎn)品方面，利用政策優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)和發(fā)展金融產(chǎn)品和服務(wù)，豐富上海金融市場(chǎng)的產(chǎn)品種類(lèi)，拓展市場(chǎng)的深度。
在金融基礎(chǔ)設(shè)施方面，利用試驗(yàn)區(qū)來(lái)梳理和解決上海作為國(guó)際金融中心法律和國(guó)內(nèi)法律的差異。加快形成全球人民幣清算系統(tǒng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善并使用SHIBOR定價(jià)機(jī)制以鞏固其在利率市場(chǎng)化中定價(jià)基準(zhǔn)地位。
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