案情
2012年5月，H縣國土資源局執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)吳某等人在H縣F村擅自發(fā)掘類似石頭的物質(zhì)，這些石頭形狀各異，有的形如寶塔，有的彎曲像蝸牛。H縣國土資源局執(zhí)法人員要求其立即停止發(fā)掘，并帶回幾塊石頭送H縣文物局鑒定。通過查閱相關(guān)資料，H縣文物局認(rèn)定這些石頭是距今3.5億年前的古生物鸚鵡螺化石，屬一般保護(hù)古生物化石。后經(jīng)L省古生物化石鑒定委員會(huì)鑒定，確認(rèn)了這一結(jié)果。
6月，H縣國土資源局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)吳某等人仍在發(fā)掘鸚鵡螺化石，遂下發(fā)通知責(zé)令停止發(fā)掘，并限期改正，但其仍繼續(xù)非法發(fā)掘。經(jīng)查，截至7月2日，吳某等人共擅自發(fā)掘鸚鵡螺化石300余塊，并全部售出，從中牟利20萬元。其間，H縣國土資源局曾多次下發(fā)通知責(zé)令停止發(fā)掘，無果。
7月10日，H縣國土資源局依照《古生物化石保護(hù)條例》的規(guī)定，對(duì)吳某等人作出了“責(zé)令停止發(fā)掘古生物鸚鵡螺化石行為，并處罰款20萬元整”的行政處罰決定。
吳某等人對(duì)處罰決定不服，以“自己只是零星開采石灰?guī)r礦產(chǎn)資源”為由，向H縣人民政府提起行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持了原處罰決定。
評(píng)析
本案爭執(zhí)的焦點(diǎn)在于，吳某等人發(fā)掘的類似石頭的物質(zhì)是礦產(chǎn)資源還是古生物化石。《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第二條第一款和《古生物化石保護(hù)條例》第二條第二款分別對(duì)兩者作了明確規(guī)定。礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源;古生物化石是指地質(zhì)歷史時(shí)期形成并賦存于地層中的動(dòng)物和植物的實(shí)體化石及其遺跡化石。前者分為能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)四大類，目前我國已發(fā)現(xiàn)礦種172個(gè)。后者分為重點(diǎn)保護(hù)古生物化石和一般保護(hù)古生物化石，主要包括魚類、鳥類、兩棲類、哺乳類、昆蟲類、銀杏類、松柏類、被子植物類等生物門類。
本案中，吳某等人未辦理許可手續(xù)，擅自發(fā)掘的物品經(jīng)鑒定為古生物鸚鵡螺化石。根據(jù)《古生物化石保護(hù)條例》第十一條的規(guī)定，在國家級(jí)古生物化石自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采掘古生物化石，或者在其他區(qū)域采掘重點(diǎn)保護(hù)古生物化石的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院國土資源主管部門提出申請(qǐng)并取得批準(zhǔn);在國家級(jí)古生物化石自然保護(hù)區(qū)外采掘一般保護(hù)古生物化石的，應(yīng)當(dāng)向古生物化石所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門提出申請(qǐng)并取得批準(zhǔn)。吳某的行為屬條例第三十六條第一款第(一)項(xiàng)“未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)掘古生物化石”的行為。對(duì)于此類行為，應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門責(zé)令停止發(fā)掘，限期改正，沒收發(fā)掘的古生物化石，并處20萬元以上50萬元以下的罰款;如構(gòu)成違反治安管理行為，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;如盜掘國家保護(hù)的具有科學(xué)價(jià)值的古人類化石和古脊椎動(dòng)物化石，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)依照《刑法》第三百二十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。因此，H縣國土資源局對(duì)吳某等人未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)掘古生物鸚鵡螺化石的行為實(shí)施行政處罰是正確的。
(作者單位:湖南省武岡市國土資源局)
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