2013年省委黨校中青班（財(cái)稅金融類） 梁衛(wèi)斌 根據(jù)湖北省年輕干部成長(zhǎng)工程2013年省委黨校中青班（財(cái)稅金融類）學(xué)習(xí)計(jì)劃安排，我對(duì)我省某市近年來(lái)整合財(cái)政資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法、成效及存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合個(gè)人思考提出了對(duì)策性建議。現(xiàn)摘錄部分內(nèi)容如下： 一、整合財(cái)政資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法及成效 調(diào)研的某市財(cái)政總收入和公共財(cái)政預(yù)算收入分列全省第13、17位。盡管財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，但仍然屬于“吃飯型”財(cái)政，能夠用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)力并不多。近幾年來(lái)，為保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求，該市改變過(guò)去分散投入、各自為政的做法，大力整合各項(xiàng)財(cái)政資金，集中投向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和活力，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。 （一）多渠道全力籌措各項(xiàng)財(cái)政資金，解決資金來(lái)源問(wèn)題。近年來(lái)，該市在不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，多渠道全方位整合財(cái)政資金。以2012年為例，共整合各類資金約11億元：一是積極向上爭(zhēng)取資金。先后爭(zhēng)取省財(cái)政安排的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度資金及地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金等2億多元。二是財(cái)政自主安排資金。如市財(cái)政安排中小企業(yè)發(fā)展、技改、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)節(jié)能減排和“三廢”綜合利用資金近4000萬(wàn)元。三是發(fā)揮各項(xiàng)政策優(yōu)勢(shì)生成資金。如對(duì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展用地繳納的國(guó)土出讓金按政策進(jìn)行返還，2012年返還資金約3億元。四是拓寬投融資渠道引進(jìn)資金。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)辦理?yè)?dān)保貸款，約2億元；采取BOT模式支持城市污水處理等重點(diǎn)市政項(xiàng)目建設(shè)，每年籌集資金約2億元。 （二）突出整合資金投向重點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政導(dǎo)向作用。該市將整合的財(cái)政資金重點(diǎn)投向“改善交通、打造平臺(tái)、扶持重點(diǎn)、拓展規(guī)上”四大領(lǐng)域，充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向和激勵(lì)作用，確保財(cái)政資金最大限度地發(fā)揮效益。一是改善城鎮(zhèn)交通。全力保障省際樞紐公路提質(zhì)晉級(jí)工程、城區(qū)干道擴(kuò)建綠化、火車站等一批道路項(xiàng)目的建設(shè)需要，僅去年以來(lái)就整合財(cái)政資金投入近3億元。二是打造發(fā)展平臺(tái)。2012年，該市整合本級(jí)財(cái)政資金4.5億元，支持該市四大工業(yè)園區(qū)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了園區(qū)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)搭建起更加健康更具活力的發(fā)展平臺(tái)。三是扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2012年，向紡織服裝、金屬制品、食品加工、包裝印刷、電力能源等五大支柱產(chǎn)業(yè)投入財(cái)政資金近8000萬(wàn)元，支持其加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能改造和專業(yè)化發(fā)展。四是拓展規(guī)上企業(yè)。通過(guò)投放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金，實(shí)行涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等舉措，促進(jìn)中小企業(yè)健康成長(zhǎng)和快速發(fā)展。 （三）不斷健全和完善財(cái)政資金整合管理機(jī)制，提升財(cái)政資金整合效果。一是加強(qiáng)管理。該市明確規(guī)定由市財(cái)政局牽頭，對(duì)財(cái)政資金整合工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，要求各有關(guān)職能部門密切配合，形成良性循環(huán)的資金整合機(jī)制。二是不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。該市進(jìn)一步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，明確劃分市鄉(xiāng)財(cái)政收支范圍，理順市鄉(xiāng)分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力。三是加強(qiáng)資金和項(xiàng)目監(jiān)督。對(duì)整合的財(cái)政資金管理使用情況，財(cái)政、審計(jì)等部門每年都組織對(duì)有關(guān)資金和項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)督和跟蹤審計(jì)，確保資金合理合規(guī)有效使用；各項(xiàng)資金主管部門各司其責(zé)，對(duì)資金進(jìn)行績(jī)效考核與管理，以提高財(cái)政資金的使用效益。 通過(guò)整合財(cái)政資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了顯著成效。2012年，該市紡織服裝、金屬制品、食品加工、包裝印刷、電力能源等五大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，所提供的稅收占全市總量的九成以上。在2012年度全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中，該市位居第18名，連續(xù)兩年進(jìn)入全省20強(qiáng)。其中，經(jīng)濟(jì)總量得分居第10位。該市先后被評(píng)為全國(guó)最具投資潛力百?gòu)?qiáng)縣（市）、中國(guó)中部百?gòu)?qiáng)縣（市）、中國(guó)產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）、全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣（市）、全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣（市）。 二、整合財(cái)政資金過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題 （一）財(cái)政可支配財(cái)力不足，可供整合使用的財(cái)政資金偏少。從總量上看，目前上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金越來(lái)越多，但專項(xiàng)轉(zhuǎn)移多，一般性轉(zhuǎn)移支付較少，由于專項(xiàng)資金必須實(shí)行“專款專用”，使得地方可調(diào)配的資金非常有限。以調(diào)研的該市為例，近幾年省下達(dá)專項(xiàng)資金約為8億元/年，如能將30%的資金改為一般性轉(zhuǎn)移支付，地方每年就能多出2億多元用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （二）上級(jí)支出要求配套資金多，造成地方自有資金整合的裁量權(quán)缺失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，調(diào)研的該市需要安排配套資金的政策性支出有55項(xiàng)，資金達(dá)2個(gè)多億，像高齡補(bǔ)貼、退伍軍人自主擇業(yè)補(bǔ)助費(fèi)等支出，上級(jí)只出政策不出資金，造成地方資金配套壓力大，減少了地方支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)力空間。 （三）部門職能條塊分割格局難以打破，資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。除財(cái)政外，各部門專項(xiàng)資金渠道多，受部門利益至上的狹隘觀念影響，條塊之間、塊塊之間的矛盾難以協(xié)調(diào)，往往是條條大于塊塊，條塊分割，整合資金的合力遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果。 （四）整合資金責(zé)任重，監(jiān)督問(wèn)責(zé)壓力較大。由于財(cái)政資金的種類多、總量大、用途廣，涉及多個(gè)政府職能部門。資金整合的范圍不明確，是否違規(guī)也難以界定，一旦上級(jí)有關(guān)部門監(jiān)督檢查，地方整合財(cái)政資金工作將面臨較大的問(wèn)責(zé)壓力。 三、破解財(cái)政資金整合困難的對(duì)策建議 （一）加強(qiáng)財(cái)政資金使用的層頂設(shè)計(jì)，為資金整合預(yù)留空間。在地方政府財(cái)力與事權(quán)不對(duì)等的情況下，中央和省級(jí)政府在制定有關(guān)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮地方財(cái)政的承受能力，對(duì)一些政策性項(xiàng)目的支出，要合理確定地方財(cái)政配套比例，給地方整合資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展留有一定的余地。要優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大一般性和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，提高縣級(jí)調(diào)配財(cái)力的自主權(quán)。 （二）上級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)資金整合責(zé)任，實(shí)行財(cái)政資金整合使用備案制。省政府和有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金整合工作的支持和指導(dǎo)，細(xì)化并出臺(tái)更加有效合理的資金整合管理辦法，重點(diǎn)解決轉(zhuǎn)移支付中專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付偏高、整合資金的責(zé)任主體不清晰、相關(guān)問(wèn)責(zé)制度不健全等問(wèn)題，為地方推進(jìn)財(cái)政資金整合創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。建議各縣（市、區(qū)）將資金整合方案報(bào)省政府統(tǒng)一核查備案，由省政府承擔(dān)資金整合的主體責(zé)任，以解除地方開(kāi)展資金整合工作的后顧之憂。 （三）建立財(cái)政資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制，破除資金整合工作阻力。財(cái)政資金整合不能單靠財(cái)政部門完成，需要政府各部門的協(xié)作參與。應(yīng)建立由政府主導(dǎo)，財(cái)政部門組織，各部門在項(xiàng)目規(guī)劃和申報(bào)、資金撥付等環(huán)節(jié)積極參與、全程協(xié)作配合的管理機(jī)制，形成“部門上下一盤棋、齊心協(xié)力促整合”的良好局面。 （四）加強(qiáng)財(cái)政資金使用跟蹤管理與績(jī)效考核，提高資金使用效益。要完善資金管理責(zé)任制，制定財(cái)政資金使用績(jī)效考核辦法，明確規(guī)定各項(xiàng)資金的使用計(jì)劃、項(xiàng)目完成時(shí)限、應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益，并加強(qiáng)考核。財(cái)政部門和主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤管理，對(duì)資金使用單位實(shí)行投入與產(chǎn)出掛鉤，徹底解決重項(xiàng)目輕管理的現(xiàn)象，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。 （本文內(nèi)容僅為個(gè)人觀點(diǎn)，文責(zé)自負(fù)）
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