關(guān)于農(nóng)機(jī)合作社推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的調(diào)研報(bào)告
聊城市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局
黨的十七屆三中全會(huì)提出了“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”的戰(zhàn)略措施。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，土地規(guī)模化是重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是重要支撐。規(guī)?；菣C(jī)械化的前提，機(jī)械化是規(guī)模化的條件，二者相互制約、相互促進(jìn)。如何加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、以機(jī)械化促進(jìn)土地規(guī)?；?，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重要課題。近日，根據(jù)市政府關(guān)于做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃調(diào)研工作的通知要求，我們組織人員深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。
一、我市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分。近年來，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布實(shí)施以來，我市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社得到快速發(fā)展。2011年底，我市在工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)207個(gè)。其中 “全國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范點(diǎn)”1個(gè)、“全省明星示范社”2個(gè)、市級(jí)規(guī)范化合作社17個(gè)。注冊(cè)資金2.1億元，擁有社員2323戶，建成標(biāo)準(zhǔn)化庫房3.
二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營中發(fā)揮的作用
在走訪中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社不僅推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，而且促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地在法律范疇內(nèi)實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，破解了一家一戶分散經(jīng)營的難題，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)趟出了新路子。在農(nóng)機(jī)合作社的促進(jìn)下，土地適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。目前，聊城市共有耕地840萬畝，有210萬畝實(shí)現(xiàn)了100畝以上連片規(guī)模經(jīng)營作業(yè)。其中農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)了192萬畝，占89.3%。
一是，解決了土地經(jīng)營效率低的問題。農(nóng)機(jī)合作社克服了“小而全”的自給自足型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，避免了大量農(nóng)業(yè)機(jī)械的重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)；開展統(tǒng)一連片作業(yè)提高了作業(yè)效率(統(tǒng)一耕、種、收、植保等連片作業(yè)，減少了機(jī)車轉(zhuǎn)場路程)降低了作業(yè)成本。如高唐縣超越農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。該社以土地規(guī)?；?jīng)營和訂單服務(wù)為主，通過訂單實(shí)現(xiàn)成方連片作業(yè)，有效地提高了農(nóng)機(jī)利用率。與許樓村等12個(gè)村莊簽定了農(nóng)田作業(yè)協(xié)議，作業(yè)面積達(dá)15804畝，實(shí)現(xiàn)收入6.8萬多元，合作社以每畝低于市場5元的價(jià)格進(jìn)行耕種，節(jié)約了種植成本。相對(duì)于單機(jī)流動(dòng)作業(yè)減少了流動(dòng)時(shí)間，提高了耕作效率，降低了成本，合作社成員單季增收達(dá)3000-4000元。東阿縣尚田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與臨近村莊簽訂了1.63萬畝的作業(yè)合同，社內(nèi)的機(jī)械統(tǒng)一調(diào)配，明確作業(yè)責(zé)任人，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一作業(yè)收費(fèi)。完成農(nóng)機(jī)作業(yè)面積19770畝，實(shí)現(xiàn)作業(yè)收入84.15萬元，該社成員戶均收入3.5萬元，超過非入社農(nóng)機(jī)戶0.7萬元。為農(nóng)戶節(jié)約作業(yè)費(fèi)6萬多元。
二是，破解了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難的問題。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，我市農(nóng)村大量存在著以家庭為單元、家家購農(nóng)機(jī)的現(xiàn)象，小規(guī)模經(jīng)營土地與大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的矛盾日益突出。農(nóng)機(jī)合作社作為一種平臺(tái)和紐帶，以大型農(nóng)機(jī)具為依托，推進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，進(jìn)而使糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，破解了一家一戶分散經(jīng)營，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難的問題。農(nóng)機(jī)合作社開展土地流轉(zhuǎn)承包工作不僅符合中央提出的在尊重農(nóng)民意愿的情況下鼓勵(lì)開展土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)精神，還符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度社會(huì)化、專門化要求，而且農(nóng)機(jī)合作社作為一個(gè)經(jīng)營實(shí)體，經(jīng)營的主體就是農(nóng)民，又具有一定的經(jīng)營頭腦和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)開展土地的流轉(zhuǎn)承包活動(dòng)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。大面積的土地流轉(zhuǎn)后，合作社可以統(tǒng)一批量購進(jìn)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，有效降低生產(chǎn)成本。高唐縣超越農(nóng)機(jī)合作社在不改變土地用途的前題下，與許樓村126戶村民簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，流轉(zhuǎn)土地1106畝，發(fā)展自己的農(nóng)機(jī)作業(yè)基地，優(yōu)化種植模式，引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一作業(yè)，統(tǒng)一農(nóng)資購置，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。每畝增收280元。
三是，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入。農(nóng)機(jī)合作社通過土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，可以把農(nóng)村的勞動(dòng)力從土地的束縛中解放出來，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入。據(jù)高唐縣許樓村流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶介紹，在土地流轉(zhuǎn)前，思想較活躍的農(nóng)戶紛紛外出務(wù)工，家里的耕地要么拋荒不要，無任何收益，要么粗放經(jīng)營，效益極低，并且在農(nóng)忙還要趕回播種和收割，“心思掛兩頭”來回奔波加大開支，同時(shí)影響了務(wù)工收入。經(jīng)過流轉(zhuǎn)后，可以一門心思在外務(wù)工，增加了務(wù)工收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全村務(wù)工收入增加150多萬元，實(shí)現(xiàn)社戶雙增收。
四是，保證了糧食生產(chǎn)安全。農(nóng)機(jī)合作社參與土地的流轉(zhuǎn)承包工作后，成為社會(huì)化、專門化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，發(fā)揮著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用主要載體的作用，挑起了糧食增產(chǎn)提質(zhì)的大梁，成為確保糧食安全不可替代的重要力量。農(nóng)機(jī)合作社采用現(xiàn)代化的機(jī)械裝備，極大地提高全程機(jī)械化作業(yè)水平，在提高了土壤的抗旱、排澇能力的同時(shí)，使田間作業(yè)更加標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化，從而使農(nóng)業(yè)科技得到很好應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)，確保了糧食安全。東阿縣尚田合作社將比鄰324省道的合同到期土地，與周圍群眾進(jìn)行貼換，形成現(xiàn)在成方連片的55畝土地，承包了10年，每畝年租金為700元。2011年合作社播種了早玉米，取得了很好的收成，玉米銷售收入達(dá)6萬余元，三秋時(shí)，又實(shí)行了玉米機(jī)收、秸稈還田、免耕播種“一條龍”作業(yè)，為推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)起到了良好的示范帶動(dòng)作用，使大家看到了農(nóng)機(jī)化作業(yè)的效率，既省工省肥，又增產(chǎn)增效。
五是，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。合作社的土地流轉(zhuǎn)有利于外部資金、物資和服務(wù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，有利于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)行集中扶持，有利于促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，從而有利于構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。由農(nóng)機(jī)合作社來推動(dòng)以土地流轉(zhuǎn)為主的適度規(guī)模經(jīng)營，在加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局方面的作用十分明顯。
三、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營中面臨的問題
實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)合作社對(duì)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的作用是直接的、明顯的。隨著農(nóng)機(jī)化特別是大型農(nóng)機(jī)具的普及推廣，必然要求土地適度集中和促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營。但是，目前我市由機(jī)械化促進(jìn)的規(guī)模經(jīng)營土地只有192萬畝，僅占耕地總面積的22.8%。這充分說明，農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營發(fā)展還有很長的路要走。主要面臨以下三個(gè)問題：
一是，農(nóng)戶對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營的合作意識(shí)及認(rèn)識(shí)程度有待提高。雖然農(nóng)機(jī)部門大力推廣試驗(yàn)、合作社通過反租倒包、農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合等形式來組織引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，但是連片僅僅是局部的、小面積的。主要原因有三：一方面農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一家一戶小塊經(jīng)營給廣大農(nóng)民提供了一定的“生活保險(xiǎn)”和“就業(yè)保險(xiǎn)”，廣大農(nóng)民形成了因循守舊、安于現(xiàn)狀的思想。而且國家不斷加大惠農(nóng)政策力度，農(nóng)民“惜地、戀地”情結(jié)日益嚴(yán)重，一家一戶小塊經(jīng)營的現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，大機(jī)械無法充分發(fā)揮其作用、收益不高，客觀上限制了合作經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)大。另一方面，我市一些縣區(qū)種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大型機(jī)械在作業(yè)的某個(gè)環(huán)節(jié)難于連片作業(yè)，多數(shù)農(nóng)民仍然習(xí)慣于一家一戶小農(nóng)式生產(chǎn)，覺得生產(chǎn)什么自己做主心里踏實(shí)，愿“利益共享”、怕“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的思想突出。還有，一些外出打工的農(nóng)民，不愿意簽訂長期轉(zhuǎn)包合同，轉(zhuǎn)包土地不確定性大。一些老人和婦女，覺得把土地轉(zhuǎn)包了，五是可做，也不想把土地承包出去。
二是，農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)水平還有待提高。我市現(xiàn)有耕地840萬畝，全市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社207家，2011年農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模經(jīng)營土地192萬畝，覆蓋范圍僅占全市耕地的22%。而且現(xiàn)有的合作社農(nóng)機(jī)具品種單一，多為土地耕整、播種、小麥?zhǔn)斋@、深翻機(jī)械，用于玉米、棉花、大蒜、薯類等經(jīng)濟(jì)作物收獲的大型農(nóng)機(jī)具還很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的要求。同時(shí)，我市大部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社正處起步發(fā)展階段，僅從事農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)田運(yùn)輸?shù)群唵蔚姆?wù)項(xiàng)目，在三夏、三秋季節(jié)忙一陣，其它時(shí)間大部分機(jī)械閑置在家，機(jī)械的利用率不高。而在管理上仍然是松散型管理，缺乏現(xiàn)代化的管理模式和運(yùn)作經(jīng)營理念，個(gè)別合作社小成即滿、小富即安，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，總體服務(wù)水平有待加強(qiáng)。
三是，縣、鄉(xiāng)政府對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營的引導(dǎo)宣傳還需進(jìn)一步深入。一些縣、鄉(xiāng)政府對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營工作認(rèn)識(shí)不夠，沒有引起總夠的重視，覺得國家的政策是農(nóng)民自愿，就放棄了宣傳和引導(dǎo)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能改革后責(zé)能弱化，隨著機(jī)動(dòng)土地的公開，引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)的難度也加大了。
四、幾點(diǎn)建議
（一）充分發(fā)揮各級(jí)政府的政策優(yōu)勢(shì)和引導(dǎo)作用。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體開辟專欄、專版，入戶宣講、組織農(nóng)戶集體討論、典型講解等方式，廣泛宣傳大機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的良好收益，引導(dǎo)農(nóng)民以自愿、依法、有償?shù)脑瓌t參與土地規(guī)模經(jīng)營。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。把國家和省對(duì)農(nóng)機(jī)合作社補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、產(chǎn)量大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金和項(xiàng)目等，重點(diǎn)向土地規(guī)模經(jīng)營傾斜，直接補(bǔ)貼給規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶或農(nóng)機(jī)合作社。三是加強(qiáng)典型引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)示范基地建設(shè)。結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，培育一批有較大規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?、具有產(chǎn)業(yè)特色的示范基地，實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)或整鄉(xiāng)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。
（二）加快農(nóng)機(jī)合作社提檔升級(jí)。一要推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化。積極向國家和省爭取資金，同時(shí)加大市縣兩級(jí)財(cái)政投入力度，廣泛吸引種糧大戶和社會(huì)資金，發(fā)展一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)合作社。針對(duì)實(shí)際需要，集中采購一批大型的現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具，依法淘汰和更新高耗能及陳舊的農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械從數(shù)量增長到質(zhì)量提高的轉(zhuǎn)變，從發(fā)展小型機(jī)械到發(fā)展大中型機(jī)械的轉(zhuǎn)變，從單機(jī)獨(dú)戶到多戶多機(jī)聯(lián)合經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。二要推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。把農(nóng)機(jī)服務(wù)作為農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要服務(wù)產(chǎn)業(yè)來謀劃，認(rèn)真抓好農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)銷售、技術(shù)咨詢等各項(xiàng)服務(wù)，以良好的服務(wù)吸引農(nóng)民將承包土地流轉(zhuǎn)。
（三）積極探索農(nóng)機(jī)合作社整合土地資源的有效途徑。一是以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。對(duì)小麥、玉米等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品種植基地、綠色食品生產(chǎn)基地和科技示范園區(qū)基地，推行大型農(nóng)機(jī)具標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，通過采取統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲等辦法，促進(jìn)農(nóng)戶之間的土地集中連片種植，讓大型農(nóng)機(jī)具真正派上用場。二是通過土地租賃促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。順應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的新趨勢(shì)，組織動(dòng)員農(nóng)機(jī)合作社以土地租賃的形式耕種農(nóng)民土地，引導(dǎo)土地合理有序地向合作社集中流轉(zhuǎn)，切實(shí)解決“有機(jī)無田耕，有地?zé)o機(jī)耕”的問題。三是通過土地托管促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。針對(duì)部分外出務(wù)工農(nóng)民土地?zé)o人管理的實(shí)際，鼓勵(lì)他們將土地長期托管，使發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)之間互為拉動(dòng)、互利共贏。
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