近日，湖南花垣縣吉衛(wèi)鎮(zhèn)白巖村召開村集體產(chǎn)業(yè)收益分紅大會(huì)，向192戶農(nóng)戶發(fā)放分紅11.3萬元，收到分紅的農(nóng)戶樂得合不攏嘴。去年以來，該村采取“黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社+農(nóng)戶”模式，發(fā)展吊瓜100畝、套種魔芋30畝，2020年實(shí)現(xiàn)村集體收入31.7萬元，鼓起了村民的錢袋子。
這是花垣縣黨建引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。近些年來，花垣縣著眼鞏固脫貧成效與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，以特色支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)五種管理模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。去年，全縣230個(gè)村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入2385萬元，其中99個(gè)村超過10萬元，十八洞村突破200萬元。
選準(zhǔn)項(xiàng)目，多措發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
花垣縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定和實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，多渠道籌資保障村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以“十八洞片區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)示范基地”27個(gè)重點(diǎn)村為中心，該縣聚焦湘西黃牛、茶葉、蠶桑以及油茶、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目55個(gè)，帶動(dòng)全縣230個(gè)村發(fā)展茶葉10萬畝、油茶7.8萬畝，蔬菜、中藥材、桑蠶共11.4萬畝，乳鴿100萬羽，形成“一片一品、連片開發(fā)”產(chǎn)業(yè)格局。
利用對口扶貧、東西部協(xié)作等政策，該縣實(shí)施扶貧車間、購買門面、光伏發(fā)電等見效快、風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目，對部分集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村進(jìn)行補(bǔ)貼。指導(dǎo)各村因地制宜發(fā)展周期較長、收益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，面積不少于100畝，促進(jìn)村集體收入持續(xù)增長。
近兩年，該縣累計(jì)投資2.67億元，按貧困戶數(shù)量對所有行政村分別扶持80萬元、100萬元、150萬元，建成百畝以上產(chǎn)業(yè)基地329個(gè)，千畝以上產(chǎn)業(yè)基地36個(gè)，萬畝以上產(chǎn)業(yè)基地3個(gè)。爭取授信3億元“茶葉貸”金融產(chǎn)品，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體申請貸款由縣擔(dān)保公司擔(dān)保，并享受5年縣財(cái)政全額貼息。同時(shí)，積極改善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)投資1.53億元，新修產(chǎn)業(yè)路791公里，新增農(nóng)機(jī)化作業(yè)面積8.2萬畝，建成茶園集雨池41個(gè)。
村社合一，五種模式強(qiáng)管理
“大米廠建成后，大家推薦我負(fù)責(zé)管理，去年銷售大米6萬多斤，實(shí)現(xiàn)集體收入25萬元。”近日，吉衛(wèi)鎮(zhèn)夜郎坪村支書田金珍告訴筆者，“自從推行'村社合一’，由我擔(dān)任合作社負(fù)責(zé)人之后，村民心里踏實(shí)了，干勁兒更足了，村集體經(jīng)濟(jì)每年穩(wěn)定增長?！痹摽h以“村社合一”為主導(dǎo)，強(qiáng)化五種管理模式，確保村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
村辦合作社自管。在班子能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)足的村，發(fā)揮黨支部優(yōu)勢，明確1名村干部作為產(chǎn)業(yè)培管負(fù)責(zé)人，風(fēng)險(xiǎn)由村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社承擔(dān)，管理費(fèi)用在集體經(jīng)濟(jì)收入中列支。
龍頭企業(yè)托管。將村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為企業(yè)原材料基地，委托企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理。按前三年200元/畝、4—8年400元/畝、9年以后1000元/畝的保底收入，將9.8萬余畝茶園委托16個(gè)企業(yè)經(jīng)營管理。
能人大戶承包。將村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)管理權(quán)公開發(fā)包，鼓勵(lì)能人大戶參與競爭，實(shí)行上繳保底收益與績效提成相結(jié)合。
互助小組共管。依托“黨建引領(lǐng)·互助五興”農(nóng)村基層治理模式，互助組以土地、投工入股村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，收益按比例分成。麻栗場鎮(zhèn)黃土坡村1400畝茶園由30個(gè)互助小組分塊管理，收益的50%歸互助組農(nóng)戶所有。
返租村民管理。集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建成后，劃塊返租給村民管理，合作社按議定價(jià)格收購。十八洞村1000畝獼猴桃返租給當(dāng)?shù)?0余戶村民，采摘后按每公斤6元收購，集中銷售，除發(fā)放村民分紅外，每年村級集體經(jīng)濟(jì)收入不低于15萬元。
利益聯(lián)結(jié)，健全機(jī)制增動(dòng)能
為確保村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)集體、發(fā)展成果惠及村民，該縣以利益聯(lián)結(jié)為抓手，健全機(jī)制，增加集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。
引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股村級集體經(jīng)濟(jì)或流轉(zhuǎn)土地給村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、企業(yè)、大戶等，根據(jù)不同地類，制定荒山200元/畝、旱土400元/畝和稻田600元/畝的指導(dǎo)價(jià)格；各經(jīng)營主體優(yōu)先安排附近村民到產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工。僅茶葉產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)，全縣農(nóng)民每年可實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)收入2850萬元，務(wù)工收入1.14億元。
對參與集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由縣財(cái)政給予項(xiàng)目投入總額20%的獎(jiǎng)補(bǔ)。引進(jìn)3家保險(xiǎn)公司，給村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供投保服務(wù)，2020年投入農(nóng)保資金1791萬元，購買險(xiǎn)種23個(gè)，獲賠1343萬元，受益率100%。
優(yōu)化分配機(jī)制。對涉農(nóng)整合資金投入的集體經(jīng)濟(jì)分配，在脫貧摘帽前主要向貧困戶傾斜。從2021年起，將集體經(jīng)濟(jì)收益分配與“互助五興”年終考評掛鉤，拿出40%左右的純收入，分5個(gè)等次對參加互助組的村民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，真正讓村“兩委”講話有人聽、辦事有人跟。
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