作者：席加省 資深國資國企研究專家
擁有17年以上的國企改革、管理咨詢經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)高級(jí)管理工作經(jīng)驗(yàn)，常年活躍在國企改革一線，深度服務(wù)客戶超過100家，執(zhí)行咨詢項(xiàng)目超過150個(gè)
開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類功能區(qū)長期以來承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任。現(xiàn)在全國各類國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)功能區(qū)非常多，但并不是都活得很好。
“圈幾塊地、建幾個(gè)園區(qū)、引幾個(gè)企業(yè)”的傳統(tǒng)功能區(qū)發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。隨著產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)加劇、傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群布局完成等因素影響，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展舉步維艱，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為“僵尸園區(qū)”、“空殼園區(qū)”，很多功能區(qū)成為“鬼城”，造成了大量的土地等資源浪費(fèi)，有些產(chǎn)業(yè)園區(qū)食之無味、棄之可惜，無法發(fā)揮對(duì)城市發(fā)展的帶動(dòng)作用與對(duì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)作用，成為雞肋。
顯然，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式必須要改革創(chuàng)新?！肮芪瘯?huì)+公司”模式是一種市場(chǎng)化的功能區(qū)體制機(jī)制改革的模式，著眼于功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從頂層規(guī)劃、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)引入、園區(qū)運(yùn)營、企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)城融合等多方面創(chuàng)新體制機(jī)制。
其重點(diǎn)是推動(dòng)管委會(huì)的行政改革與公司的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制改革，打造“小管委、大公司”的模式，推動(dòng)政企分開、政企合作，充分發(fā)揮管委會(huì)的戰(zhàn)略引領(lǐng)與資源配置作用與公司的市場(chǎng)化運(yùn)作的價(jià)值。
以公司為市場(chǎng)化主體承擔(dān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營及產(chǎn)業(yè)的引入、培育、服務(wù)等功能，真正打破困擾功能區(qū)發(fā)展的體制問題、融資問題、業(yè)務(wù)問題、人才問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城融合，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與四化融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化、智慧化，這是必然要走的路。
管委會(huì)顯然在功能區(qū)定位、規(guī)劃、政策、資源配置方面起著主導(dǎo)作用，是功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略大腦與前進(jìn)的指揮棒。但是，在現(xiàn)代的功能區(qū)發(fā)展中，管委會(huì)不能認(rèn)為自己是萬能的。
相反，應(yīng)該有意識(shí)地讓市場(chǎng)化的平臺(tái)公司成為功能區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)，構(gòu)建、支持市場(chǎng)化機(jī)制起決定性作用。
對(duì)管委會(huì)來說，平臺(tái)公司承擔(dān)著三大戰(zhàn)略職責(zé)。這三大戰(zhàn)略職責(zé)就決定了“管委會(huì)+公司”模式下，平臺(tái)公司不是傳統(tǒng)的平臺(tái)公司，而是投融資平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營管理平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)投資孵化平臺(tái)三位一體。
01
平臺(tái)公司的投融資職責(zé)是基礎(chǔ)
“管委會(huì)+公司”模式下，平臺(tái)公司必須首先是投融資平臺(tái)，成為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)商和產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資開發(fā)商。
任何功能區(qū)發(fā)展都必須要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，這是功能區(qū)發(fā)展的硬件條件，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，平臺(tái)公司必然要圍繞著管委會(huì)的規(guī)劃，承擔(dān)功能區(qū)內(nèi)的道路、水、電、燃、熱、信息基礎(chǔ)設(shè)施等的投資建設(shè)以及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等項(xiàng)目的投資建設(shè)。
從這一點(diǎn)上來說，管委會(huì)旗下的平臺(tái)公司與一般地方政府旗下的平臺(tái)公司承擔(dān)的都是同樣的投融資職能，貫徹地方政府的意志。所不同的是，管委會(huì)旗下的平臺(tái)公司因?yàn)橐袚?dān)大量的土地一二級(jí)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)任務(wù)，顯然融資任務(wù)更重、可利用的有效經(jīng)營性資產(chǎn)更少，起步更難。
02
平臺(tái)公司的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營管理職責(zé)是核心
“管委會(huì)+公司”模式下，平臺(tái)公司真正的主戰(zhàn)場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)組織下沉、資源下沉、管理下沉、隊(duì)伍下沉，成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營管理平臺(tái)。
對(duì)于管委會(huì)旗下的平臺(tái)公司來說，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是主戰(zhàn)場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資建設(shè)是打造硬件條件，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營管理則是打造軟件條件。對(duì)于招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，只有同時(shí)具備優(yōu)秀的硬件條件與一流的軟環(huán)境，才真正具備發(fā)展的基礎(chǔ)。
在當(dāng)前，平臺(tái)公司要改變傳統(tǒng)的園區(qū)運(yùn)營的理念和模式，要積極地投入新基建、數(shù)字化建設(shè)中，打造智慧園區(qū)、數(shù)字化園區(qū)，為入駐企業(yè)提供一條龍的系統(tǒng)解決方案，讓企業(yè)進(jìn)得來、留得下、發(fā)展得好。
03
平臺(tái)公司的產(chǎn)業(yè)投資職責(zé)是資本運(yùn)作的重要手段
“管委會(huì)+公司”模式下，平臺(tái)公司要成為產(chǎn)業(yè)投資孵化平臺(tái)，以股權(quán)投資方式服務(wù)于產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)培育等產(chǎn)業(yè)鏈打造的全生命周期。這也是管委會(huì)旗下平臺(tái)公司與一般地方政府旗下平臺(tái)公司最大的差別所在。
也就是說，管委會(huì)旗下的平臺(tái)公司無論是做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是做產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資建設(shè)，歸根結(jié)底是為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)的服務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新思維，要有資本的理念，以資本推動(dòng)技術(shù)、人才等要素的聚集，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合的金融服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
平臺(tái)公司在完成功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)運(yùn)營管理的基礎(chǔ)上，必須要強(qiáng)化資本運(yùn)作能力，以股權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)招商引資企業(yè)的支持，以市場(chǎng)化方式支持企業(yè)的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)股權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)退出，不斷放大國有資本的功能，實(shí)現(xiàn)國有資本增值。
04
平臺(tái)公司承擔(dān)三大職責(zé)必須要講市場(chǎng)化
“管委會(huì)+公司”管理模式下，公司的市場(chǎng)化實(shí)際上就是完成市場(chǎng)化投融資、市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營管理、市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)投資，從而實(shí)現(xiàn)良性的循環(huán)。而在實(shí)現(xiàn)這三大平臺(tái)功能的過程中，平臺(tái)公司要學(xué)會(huì)“算小賬”和“算大賬”。
所謂的算小賬，是指平臺(tái)公司絕對(duì)不能只講奉獻(xiàn)不講回報(bào)，只講政治不講經(jīng)濟(jì)，不能只是管委會(huì)的通道，投資不講回報(bào)，要講經(jīng)濟(jì)賬。所以要系統(tǒng)謀劃商業(yè)模式，找到市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)效益的來源，從而做強(qiáng)做大自己，這是承擔(dān)一切政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)。
管委會(huì)也必須要市場(chǎng)化，以市場(chǎng)化方式將資源、資產(chǎn)、資本、資金注入平臺(tái)公司，不能只讓馬兒跑不讓馬兒吃草，最終將平臺(tái)公司拖入債務(wù)深淵。
同時(shí)，平臺(tái)公司也必須要算大賬，從功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度平衡項(xiàng)目投入與未來收益，從對(duì)功能區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值、社會(huì)效益、民生保障等各個(gè)方面衡量項(xiàng)目，不能目光短淺，不能急功近利。
“算小賬”和“算大賬”的結(jié)合點(diǎn)是土地一二級(jí)開發(fā)。對(duì)于管委會(huì)來說，掌握的所有資源里面最有增值空間的就是土地，對(duì)于公司的發(fā)展來說至關(guān)重要。
對(duì)管委會(huì)來說，要科學(xué)對(duì)功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，給公司市場(chǎng)化發(fā)展的空間，讓公司通過土地一二級(jí)開發(fā)的方式獲得發(fā)展的基礎(chǔ)與利潤。
當(dāng)然，在當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)下行的壓力下，傳統(tǒng)的土地財(cái)政早已難以為繼。但通過科學(xué)規(guī)劃與市場(chǎng)化運(yùn)作，以產(chǎn)業(yè)聚集與發(fā)展帶動(dòng)土地增值，不斷提升土地的價(jià)值，然后進(jìn)行地產(chǎn)開發(fā)或轉(zhuǎn)讓，讓平臺(tái)公司積累實(shí)力與經(jīng)驗(yàn)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。
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