一、滯脹危機
1950-1973年是歐洲經(jīng)濟的黃金時代。但是大約從1973年-1983年資本主義世界出現(xiàn)以滯脹為特征的經(jīng)濟危機。滯脹的含義是：經(jīng)濟低速增長及高失業(yè)率與通貨膨脹并存發(fā)展、相互糾結(jié)的現(xiàn)象被稱之為“滯脹”。也可以簡單地說就是生產(chǎn)停滯與通貨膨脹并存。說這是新現(xiàn)象是因為在通常的經(jīng)濟危機中，生產(chǎn)下降的同時，產(chǎn)品過剩，物價隨之下降，銀行信貸崩潰。但是這一時期的危機是生產(chǎn)下降的同時，物價繼續(xù)上漲。過去解決危機的辦法是用財政赤字、大量發(fā)行貨幣的辦法來提高物價，最終刺激生產(chǎn)來擺脫危機。但是這個時候這種辦法不行了。因為生產(chǎn)停滯和通貨膨脹（物價上漲）同時存在。所以這是一個新現(xiàn)象。
危機的表現(xiàn)主要為以下幾個方面：工業(yè)生產(chǎn)大幅度下降、股票下跌、失業(yè)率增高、物價上漲、貨幣危機。造成滯脹的原因，主要是三條：第一，財政原因。西歐國家的經(jīng)濟由于國有化，造成生產(chǎn)效率低，甚至嚴重虧損。再加上福利國家開支使政府背上沉重的經(jīng)濟包袱。這是生產(chǎn)發(fā)展速度減慢，物價上漲的一個原因。第二，高稅。因為財政赤字加上生產(chǎn)發(fā)展速度減慢，政府的財政困難更加加劇，為了彌補財政赤字，政府只能增稅，這就形成了高稅，但是高稅可能在一時增加政府收入、彌補財政赤字，但是高稅使企業(yè)利潤減少，個人收入也減少，又使物價進一步上揚，形成了惡性循環(huán)。第三，這段時期內(nèi)發(fā)生的兩次石油危機加劇了經(jīng)濟危機。西歐國家對石油的依賴要比美國嚴重得多，除英國外，西歐國家的石油的3/4需要進口，主要是中東國家。石油漲價使西歐國家的生產(chǎn)成本一下子提高。石油價格雖然是經(jīng)濟體制之外的因素，但是產(chǎn)生的影響卻是深遠的。
二、經(jīng)濟調(diào)整
由于從80年代初期起,西方各國陸續(xù)采用新的經(jīng)濟政策，逐漸走出滯脹局面，經(jīng)濟從衰落又重新走向低速發(fā)展。這時期解決滯脹這一經(jīng)濟危機的新現(xiàn)象的辦法主要是以撒切爾夫人和里根為代表的貨幣緊縮政策。他們采用的經(jīng)濟學理論主要取自針對凱恩斯主義的供應學派和貨幣學派。這兩個學派觀點不盡相同，但是有一點是相同的，就是要擺脫凱恩斯主義所提倡的由政府干預經(jīng)濟而造成的高赤字、高物價。供應學派是70年代初興起的，代表人物是阿瑟·拉弗。供應學派認為發(fā)展經(jīng)濟應著眼于刺激供應，供應會自動創(chuàng)造需求，用不著國家干預。這與凱恩斯主義正好是相反，因為凱恩斯主義認為應該刺激需求，有了需求生產(chǎn)就會上去，而政府的干預主要就是刺激需求。供應學派強調(diào)供應，其核心辦法是減稅。理由是減稅使個人收入和企業(yè)利潤增加，從而刺激儲蓄和投資，擴大生產(chǎn)，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，政府稅收自然會增加，赤字就會下降甚至消滅，通貨膨脹也將隨之下降。貨幣主義興起于50、60年代，其創(chuàng)始人是芝加哥大學教授米爾頓·弗里德曼。他特別強調(diào)貨幣供應量的變動是物價水平和經(jīng)濟活動變動的最根本原因，主張國家應盡量減少對經(jīng)濟的干預，只將貨幣供應量作為唯一政策工具，具體說就是由政府公開宣布每年貨幣增長率在長期內(nèi)維持在一個不變水平上（例如4%-5%）,這個固定不變的貨幣增長率則應同預計的在較長的時期內(nèi)會出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展速度大體一致，里根上臺后的經(jīng)濟政策主要是依靠的這兩種經(jīng)濟理論。西歐國家及日本的經(jīng)濟政策的基本原則都是緊縮貨幣。
這一系列的緊縮貨幣政策是有效果的。1980年代最有特點的是英國經(jīng)濟，60-70年代在西歐其它國家發(fā)展速度很快時，英國卻是發(fā)展緩慢。但是從1981年起，英國有一個持續(xù)增長的階段，增長僅次于日本。增長率1987年為4%，1988年為5%。但是從戰(zhàn)后長時期看，英國增長不僅被德國超過，而且被法國甚至西班牙超過。在80年代真正有明顯增長的是歐洲的一些小國，如西班牙，1986年加入歐共體。1987年增長率為5.5%。挪威、芬蘭都有增長。法德在80年代后期也轉(zhuǎn)入增長。而且第二次石油危機（1979-1983）很快被克服。到1986年，西歐通貨膨脹率是1980年的1/4。德國甚至出現(xiàn)負通貨膨脹率。
80年代中期后，西歐國家逐漸走出滯脹困境，但是戰(zhàn)后五、六十年代經(jīng)濟繁榮的黃金時代已經(jīng)一去不復返了。這一階段經(jīng)濟發(fā)展的特點：第一，發(fā)展速度低。1973-1980年代末，經(jīng)濟雖有上升，但是再也沒有達到五六十年代的水平，這是預料之中的。但是20世紀80年代，通貨膨脹率下降，股票危機對經(jīng)濟也沒有產(chǎn)生過去那樣的持續(xù)的沖擊。所以這一時期的特點是：通貨膨脹率下降，但生產(chǎn)增長緩慢。第二，失業(yè)率高。80年代雖然又有所增長，但是失業(yè)率依然很高，英國：1983年為12.6%，1989年為6%。而法國同期從8%上升到10%。意大利從10%上升到11%，西德一直是8%。一些國家如意大利，財政赤字居高不下，高工資成本使產(chǎn)品在國際市場競爭中處于不利地位。第三，西歐繼續(xù)依賴中東石油，這一地區(qū)的不穩(wěn)定如果引發(fā)第三次石油危機，后果將比頭兩次更為嚴重。第四，農(nóng)業(yè)危機。70年代和80年代，西歐的農(nóng)業(yè)一直在發(fā)展，1970-1986年西歐的農(nóng)業(yè)出口增長了6倍，成為美國、加拿大、澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品出口的主要競爭者，如西歐的奶產(chǎn)品在世界市場中占了一半的份額。在戰(zhàn)后初期，西歐自己的農(nóng)產(chǎn)品還不夠喂飽本國饑餓的人民，但是70年代后，農(nóng)產(chǎn)品市場成了一個嚴重問題，再加上環(huán)境問題，吃素問題都使農(nóng)產(chǎn)品市場縮小的問題嚴重化。
歐共體的主要農(nóng)業(yè)政策是補貼農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)范市場，保證合理價格。但是這使其它國家抱怨歐共體是實行農(nóng)業(yè)保護政策。但是這種補貼政策又增加了歐共體的財政負擔，所以又提出一種產(chǎn)量配額制來代替價格政策。農(nóng)產(chǎn)品市場至今仍然困擾西歐。
三、美國的改革與發(fā)展
1961年肯尼迪當選美國總統(tǒng)，這一時期民主黨政策的特征是繼續(xù)新政以來的社會經(jīng)濟改革，并將其推行到頂峰。它在經(jīng)濟繁榮時使赤字財政長期化，大大加強了聯(lián)邦政府的壟斷調(diào)節(jié)作用，對美國經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的推動力。在這種政策的影響下，60年代的美國經(jīng)濟保持了長達106個月的持續(xù)增長，成為美國戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展最快的時期。國民生產(chǎn)總值從1961年的4972億美元，上升到1969年的7256億美元(以1958年的美元計算)。這段時間的國民生產(chǎn)總值平均增長率為4.3%，超過了1947-1953年的3.9%和1954-1960年2.5%。
國民生產(chǎn)總值平均增長率
1947-1953 | 1954-1960 | 1961-1969 |
3.9% | 2.5% | 4.3% |
壟斷企業(yè)的實力增長速度則更快。國內(nèi)私人總投資，從1961-1968年經(jīng)歷了歷史上的一次持續(xù)增長，納稅后的利潤增長了一倍多。1966-1970年，美國出現(xiàn)了戰(zhàn)后第二次企業(yè)合并高潮，生產(chǎn)和資本的集中進一步加強，跨國公司也急劇膨脹，海外新增加子公司數(shù)目在1968年達到最高峰。受經(jīng)濟繁榮和干預的影響，美國科學技術在60年代也發(fā)展很快。在社會福利政策上，聯(lián)邦政府大大加強了對勞動力再生產(chǎn)的干預（指教育），以適應社會發(fā)展和科技革命提出的新需要，并在“向貧困宣戰(zhàn)”和“偉大社會”的旗號下，使“福利國家”涉及的范圍迅速擴大。在黑人民權(quán)運動的推動下，美國政府促使國會通過了三項民權(quán)立法，從法律上取消了美國南部的種族隔離制度。在肯尼迪發(fā)起的阿波羅登月計劃的推動下，美國科技事業(yè)在60年代取得巨大的進展，對美國社會產(chǎn)生了深遠的影響。但是在這些高增長和繁榮的背后，長期赤字財政政策已在美國經(jīng)濟中植入通貨膨脹的隱患。盡管肯尼迪和約翰遜政府曾用工資－物價指標（政府與企業(yè)家達成妥協(xié)：既不增加工資也不提高物價）等手段暫時抑制了通貨膨脹的發(fā)展，但在1965年越南戰(zhàn)爭升級后，開支急劇增加，終于通貨膨脹在1965年下半年開始迅速發(fā)展，美國經(jīng)濟進入戰(zhàn)后第二個長期通貨膨脹期，約翰遜政府繼續(xù)奉行赤字財政政策，在擴大越南戰(zhàn)爭的同時，繼續(xù)推行“偉大社會”的改革使通貨膨脹愈演愈烈，到1968年國會通過稅收和開支控制法時，已為時過晚。終于在60年代末70年代初出現(xiàn)滯脹現(xiàn)象并爆發(fā)了金融危機，戰(zhàn)后在美國盛極一時的凱恩斯主義經(jīng)濟政策，也開始走下坡路。社會改革措施也是同樣，肯定這些改革，特別是黑人民權(quán)法的通過，對調(diào)整社會不合理現(xiàn)象，緩和社會矛盾，推動社會進步起了不可忽視的作用，但是，由于經(jīng)濟的困難，一些重要的社會福利措施及黑人在教育、住房、就業(yè)等方面與白人的差距依然存在，并沒有因為通過了法律而真正改變。同時一些白人中產(chǎn)階級和工人感到自己受到忽視，對政府和社會產(chǎn)生了不滿，成為后來被稱為“沉默的多數(shù)”的一部分人。再加上越南戰(zhàn)爭的擴大，更在自由主義派人士中產(chǎn)生不滿，成為新左派運動和反戰(zhàn)運動的根源。
這些資產(chǎn)階級自由主義改革的重大舉措，促進了美國經(jīng)濟的調(diào)整發(fā)展，同時也使包括黑人在內(nèi)的美國勞動人民的經(jīng)濟和社會地位有所改善。但是隨著越南戰(zhàn)爭的擴大和赤字開支的長期發(fā)展，通貨膨脹日益嚴重，經(jīng)濟增長速度減緩，到60年代末和70年代初，終于導致“滯脹”危機的出現(xiàn)。與此同時，聯(lián)邦政府機構(gòu)惡性膨脹，福利制度弊端重重，社會不滿繼續(xù)增長。新政式國家壟斷資本主義的發(fā)展在進入鼎盛后，又面臨新的更為深刻的經(jīng)濟、社會和政治危機的陰影。
六十年代的兩屆民主黨政府，在經(jīng)濟上都采用了后凱恩斯主義新經(jīng)濟學的增長政策。大大推動了新政式國家壟斷資本主義的進一步發(fā)展。這種政策既不同于羅斯福在蕭條和戰(zhàn)爭狀況下被迫實行的赤字開支，又不同于杜魯門一張一馳的補償性財政金融政策。更不同于艾森豪威爾的中間道路。
尼克松所面臨的經(jīng)濟問題是前面說到的由于長期財政赤字政策加福利國家的負擔使美國出現(xiàn)嚴重的通貨膨脹。尼克松上臺后，試圖利用自由主義的困境，對經(jīng)濟、社會福利和政府機制進行重大調(diào)整，為美國社會擺脫新政式國家壟斷資本主義的危機，尋找一條保守主義的出路。他的經(jīng)濟政策概括而言就是先采取反凱恩斯主義的政策，回復到共和黨傳統(tǒng)的保守措施，削減聯(lián)邦開支、緊縮貨幣和信貸。但沒有效果，通貨膨脹變本加厲。他又決定采用民主黨的赤字財政政策，仍然沒有什么作用后，他又決定采取非常性措施，實行所謂的新經(jīng)濟政策。但是依然沒有什么效果，美國通貨膨脹率繼續(xù)增高，經(jīng)濟陷入滯脹困境。所以尼克松的經(jīng)濟政策正象他自己所說的只是“姑且一試”。他沒有能找到解決滯脹問題的辦法。尼克松還提出新聯(lián)邦主義，所要解決的問題是：由于戰(zhàn)后新政式國家壟斷資本主義的發(fā)展使聯(lián)邦政府干預社會經(jīng)濟生活的規(guī)模和范圍日益擴大，因此而造成聯(lián)邦機構(gòu)龐大，成員過多，開支增加，而且運轉(zhuǎn)不靈，同時削弱了州、地方政府解決自己問題的能力和積極性。新聯(lián)邦主義就是要解決這種權(quán)力過于集中于華盛頓的龐大官僚機構(gòu)，這是第一個目的。其次是為了減少聯(lián)邦財政赤字，平衡開支，以便解決“滯脹”危機。尼克松以“還權(quán)于州”、“還權(quán)于民”為內(nèi)容的新聯(lián)邦主義的主要措施就是分享稅收。但是這個分享稅收的計劃取得的進展卻是十分有限的。由于國會內(nèi)民主黨的反對，對尼克松的計劃作了較大的修改和補充，減少了分享的稅收額，并對地方政府也作了一些限制，從1972年10月批準“分享歲入法”。到1974年1月，以稅收分享形式發(fā)放給州和地方政府的110億美元只相當于同期內(nèi)州和地方政府開支的5%，可以說是杯水車薪。此外稅收分享的標準，使人口較多、居民較貧困的西部和南部各州獲得較多，而人口較少，比較富裕的北部和東部各州分享份額較少。
另外尼克松還提出了家庭援助計劃，目的是要改革原有福利制度中的弊端。效果也十分有限。
但是尼克松的新聯(lián)邦主義和他的姑且一試的經(jīng)濟政策一樣，意義不在于當時是否取得了效果，而在于：說明美國的經(jīng)濟和社會問題需要改革，不斷地改革是一個社會不斷前進的正常現(xiàn)象。而且尼克松左右搖擺的政策以及他的一些政策在國會受左右夾擊本身也說明正需要探討一種新的方法來解決現(xiàn)有矛盾。
里根的經(jīng)濟學理論主要取自針對凱恩斯主義的供應學派和貨幣學派。他在1981年2月18日向國會提出了一個一攬子的經(jīng)濟復興計劃，主要內(nèi)容有：減稅、削減聯(lián)邦政府開支、減少政府對經(jīng)濟的干預、嚴格控制貨幣供應量。 這四項主要內(nèi)容從理論上來說都是來自供應學派和貨幣學派的理論，但是在實施中這四項措施并不都有效，有些甚至互相矛盾。例如大量減稅，即使如供應學派所說，從長遠看來將增長稅收，有利于預算平衡，但在短期內(nèi)卻減少政府收入，不利于平衡預算；削減政府開支（主要是削減非國防性開支）雖然有利于平衡預算，但降低了群眾購買力，造成生產(chǎn)與消費矛盾，不利于經(jīng)濟增長，影響政府收入；減少貨幣供應量（主要是通過提高聯(lián)邦貼現(xiàn)率來實現(xiàn)），可能會抑制通貨膨脹，但也可能造成經(jīng)濟緊縮，導致失業(yè)率上升。放松政府干預可能有利于發(fā)揮地方政府和企業(yè)的積極性，但也可能使實行新政前壟斷資本主義的各種弊病重新出現(xiàn)，不利于經(jīng)濟的復興。而且里根政府由于在外交政策方面重新強調(diào)冷戰(zhàn)和強硬的對蘇政策，所以要增加國防開支，這雖然可以在增強
里根總統(tǒng) 軍事實力的同時，在一定程度上刺激經(jīng)濟增長，但極易造成財政赤字，又與平衡預算的政策相矛盾。所以里根的經(jīng)濟政策在頭兩年內(nèi)效果并不好。美國報紙評論，里根經(jīng)濟學實施的頭兩年，美國經(jīng)濟已陷入戰(zhàn)后最嚴重的危機，出現(xiàn)了50年最高企業(yè)破產(chǎn)數(shù)，40年來最高失業(yè)率，有史以來最大的預算赤字。
面對嚴重的經(jīng)濟危機，里根在政府內(nèi)外壓力之下，從1982年下半年起，不得不自供應學派的立場后退，同意增稅以減少赤字。1982年6月，國會通過美國和平時期最大增稅法案，規(guī)定在今后３年增收新稅983億美元。同年底，國會又通過對每加侖汽油增稅５美分，使政府每年可增加收入50億美元。聯(lián)邦儲備委員會也從1982年年中，改變緊縮貨幣政策，放松銀根，多次降低貼現(xiàn)率，使1982年貨幣供應量大大超過原定的4%-8%的增長目標，達到11%。這些措施是部分放棄貨幣主義理論，重新應用凱恩斯主義刺激需求的老辦法。
但是里根的經(jīng)濟政策是有成就的，雖然在一開始困難重重，不僅看不到光明而且出現(xiàn)更嚴重的危機，但是它慢慢發(fā)生了作用。首先是通貨膨脹率下降。從1981年的10.4%下降為1982年的3.9%，1983年和1984年均為3.8%，1985年為4%，1986年為3%。其次經(jīng)濟回升，開始增長。到1982年12月美國經(jīng)濟開始回升，國民生產(chǎn)總值1983年增長3.4%，1984年增長6.8%，此后的增長率雖然不高，但是一直保持低速增長達54個月，直到1988年，沒有出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。失業(yè)率從1982年的9.6%降為1986年7%左右。到1986年7月美國的就業(yè)人數(shù)增加了900萬。美國經(jīng)濟走出了滯脹的困境。
| 1981年 | 1982年 | 1983年 | 1984年 | 1985年 | 1986年 |
通脹率 | 10.4% | 3.9% | 3.8% | 3.8% | 4% | 3% |
GPD增長 | | | 3.4% | 6.8% | | |
失業(yè)率 | | 9.6% | | | | 7% |
里根實行的經(jīng)濟政策是美國經(jīng)濟走出滯脹重要原因。里根是一個堅定的新經(jīng)濟學的信奉者，他雖然也采用了某些凱恩斯學說的措施，但是他和尼克松不同，他不是姑且一試地左右搖擺。他是在堅定執(zhí)行新經(jīng)濟學理論的基礎上使用一些凱恩斯學說的辦法。
由于實行緊縮性貨幣政策，美國的高利率和美元高匯價（美元貶值）使得外資大量流入美國，彌補了美國的預算赤字，減少了貨幣發(fā)行量，同時大量廉價外國商品流入美國，降低了美國物價水平。更有利于降低通貨膨脹率。此外，80年代以來世界石油價格的大幅度下跌，也對美國的通貨膨脹率的下降起了不小的作用。
里根的經(jīng)濟政策在使美國脫離滯脹困境的同時也造成了一些問題要在較長的時期內(nèi)才會顯現(xiàn)惡果。主要表現(xiàn)為三高一低：財政赤字高，外貿(mào)逆差高，內(nèi)外債務高和美元比值低。從1990年起美國又陷入經(jīng)濟危機，里根經(jīng)濟政策的后果同時顯現(xiàn)出來，其它社會問題隨之出現(xiàn)，說明保守主義在解決美國社會經(jīng)濟問題方面已經(jīng)走到了一個新的叉路口。美國需要改革。這正是克林頓上臺的原因。
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