根據《中華人民共和國監(jiān)察法》第三條規(guī)定：各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關，依照本法對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。
這里表述的“調查職務違法和職務犯罪”，讓人產生了疑問，監(jiān)察機關能否對公職人員的非職務違法行為（如嫖娼、酒駕等）進行政務處分？監(jiān)察委連職務違法和職務犯罪都能立案調查處分，而如果對普通的違法不能政務處分，就說不過去了。實際上，“調查職務違法和職務犯罪”是監(jiān)察機關其中一個重要職責，而不是全部職責。
《監(jiān)察法》第十一條 監(jiān)察委員會依照本法和有關法律規(guī)定履行監(jiān)督、調查、處置職責：（一）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查。該規(guī)定中“道德操守情況”包含了公職人員是否具有其他違法行為，此條款是對公職人員非職務違法行為立案調查的依據。
《監(jiān)察法》第四十五條第一款第（二）項規(guī)定，對違法的公職人員，監(jiān)察機關可以依照法定程序作出警告、記過.......等政務處分決定。此處表述的是“違法”而非“職務違法”，此條款可作為對非職務違法行為作出政務處分及相應檔次的依據。
因非職務違法行為被行政處罰，仍需要對其作出政務處罰的，不管有無行政處分決定書，監(jiān)察機關都應該立案調查。
其他監(jiān)察立案依據的梳理
一、單一職務違法或者職務犯罪
立案依據：《監(jiān)察法》第三十九條第一款 經過初步核實，對監(jiān)察對象涉嫌職務違法犯罪，需要追究法律責任的，監(jiān)察機關應當按照規(guī)定的權限和程序辦理立案手續(xù)。
二、除了職務犯罪又跟其他機關有互涉的罪名
立案依據：《監(jiān)察法》第三十四條第二款 被調查人既涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應當由監(jiān)察機關為主調查，其他機關予以協助。
三、發(fā)生違法問題時屬于監(jiān)察對象范圍，立案調查時不屬于監(jiān)察對象
依照《監(jiān)察法》第3條、第11條、第45條第1款第2項和第46條之定，鑒于其身份不再是監(jiān)察對象，一般可以立案調查，但不再適用政務處分，若依法可以由其主管單位給予處分的可按程序提出建議。
（一）涉嫌職務犯罪的，可以移送檢察機關審查起訴；（二）有違法所得的，可以依法作出沒收、追繳或者責令退賠的監(jiān)察決定；（三）因違法行為獲得不正當利益的，可以按程序糾正，有的還可以依照規(guī)定納入失信聯合懲戒；（四）違法行為未過行政處罰追究時效限制的，可以建議行政執(zhí)法機關依法給予行政處罰；（五）如立案調查后，沒有證據證明存在違法犯罪行為的，即應當撤案。
四、紀委立案后，需要同時給子政務處分的
對于具有黨員身份的監(jiān)察對象，既違紀又涉嫌職務違法、職務犯罪，需要追究紀律責任、法律責任的，原則上同時辦理紀委立案審査手續(xù)和監(jiān)委立案調查手續(xù)；認為違紀需要追黨紀律責任，但尚不確定其涉嫌職務違法、職務犯罪的，可以先辦理紀委立案審查手續(xù)，根據審查情況再決定是否辦理監(jiān)委立案調查手續(xù)。紀委立案后，需要同時給予政務處分的，若調查過程中不需要采取只有政務立案后方可采取的留置、搜查、凍結等調查措施，也不涉及移送檢察機關審查起訴的，一般可不再補辦監(jiān)委立案手續(xù)。
注：在《立案決定書》的制作中，可以較為籠統的表述為根據《中華人民共和國監(jiān)察法》的有關規(guī)定，決定立案。
聯系客服
