節(jié)水農(nóng)業(yè)是指節(jié)約和高效用水的農(nóng)業(yè)，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中通過應(yīng)用農(nóng)藝、工程、生物和管理等措施，綜合提高自然降水和灌溉水利用率及其生產(chǎn)效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。節(jié)水農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的一種有效手段，在農(nóng)業(yè)灌溉中實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，可以減少水分的深層滲漏和無(wú)效蒸發(fā)損失，達(dá)到提高水資源利用率、減少農(nóng)業(yè)用水量、節(jié)約灌溉用水的目的，在保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面，具有其他措施無(wú)法替代的作用。
節(jié)水農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn) | |
節(jié)約了土地 | 以往傳統(tǒng)的灌溉方法是水通過干渠、支渠、斗渠，毛渠五級(jí)渠道輸送到田間的，而在田間還要挖大量的埂、畦、溝渠，這樣真正有效的種植面積只有70～80%，而采用噴、微灌取消了田埂、溝渠，可增加種植面積15－20%，這就節(jié)約了土地。 |
經(jīng)濟(jì)效益好，農(nóng)民增產(chǎn)、增收 | 一方面，采用節(jié)水灌溉節(jié)約的水能擴(kuò)大可灌溉的農(nóng)田面積，以此來增加產(chǎn)量，另一方面采用節(jié)水灌溉有利于運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行灌溉，因?yàn)椴捎霉?jié)水灌溉是可以根據(jù)作物生長(zhǎng)的到需求按時(shí)按量進(jìn)行灌溉，有利于作物的生長(zhǎng)，因此總的說來采用節(jié)水灌溉技術(shù)能顯著增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。當(dāng)然由于節(jié)水灌溉的方法很多，各有不同的優(yōu)缺點(diǎn)，因此必須因地制宜作出正確的選擇，并采取科學(xué)的管理辦法，才能達(dá)到增產(chǎn)的目的。采用節(jié)水灌溉普遍能取得節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地；省工、省肥、省錢；增產(chǎn)、增收的效果，因此群眾總結(jié)節(jié)水灌溉有"三節(jié)、三省、二增"的顯著優(yōu)點(diǎn)。如：河南省平輿縣在7.8萬(wàn)畝項(xiàng)目區(qū)內(nèi)打1575眼井，配套噴灌機(jī)1000套，與非項(xiàng)目區(qū)相比每畝凈增收159元,一季作物增收的效益就可回收投資90%，吉林，黑龍江西部地區(qū)每投資1元錢，可以增產(chǎn)2公斤糧。你們看這效益有多顯著。 |
減輕了農(nóng)田水利建設(shè)的工作量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展 | 采用傳統(tǒng)的地面溝灌、畦灌、自流漫灌，要大搞平整土地，這就加大了農(nóng)田水利基本建設(shè)的工作量，采用噴灌后，土地基本不需平整，種地實(shí)現(xiàn)了"三無(wú)"，即無(wú)渠、無(wú)溝、無(wú)埂，大大減輕了水利建設(shè)的工作量，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向的發(fā)展。 |
有利于保護(hù)環(huán)境 | 田間實(shí)行節(jié)水灌溉，就能有效地防止由大水漫灌造成的土壤次生鹽堿化，緩解了由地下水超采和大量引用河水帶來的環(huán)境問題。 |
資料來源：觀研報(bào)告網(wǎng)《中國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與投資前景研究報(bào)告（2022-2029年）》
根據(jù)觀研報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的《中國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與投資前景研究報(bào)告（2022-2029年）》顯示，節(jié)水農(nóng)業(yè)包括節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)。節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)是指合理開發(fā)利用水資源，用工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)及管理技術(shù)達(dá)到提高農(nóng)業(yè)用水效益的目的。旱地農(nóng)業(yè)是指降水偏少而灌溉條件有限而從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
一、 發(fā)展背景
二、
1、水資源狀況
我國(guó)水資源短缺問題嚴(yán)峻
近年來隨著人口快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)各類用水需求持續(xù)攀升，水資源供需矛盾日益突出，成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中受水資源脅迫程度最高的國(guó)家。有資料顯示，目前我國(guó)正常年份缺水400億～500億立方米，屬于中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的華北和西北地區(qū)地多水少，缺水和地下水保護(hù)壓力很大，東北地區(qū)地下水超采也已初見端倪。
雖然從世界范圍看，我國(guó)水資源總量?jī)H次于巴西、俄羅斯、加拿大、美國(guó)和印度尼西亞，居世界第6位，約占全球水資源的6%，在2021年我國(guó)水資源總量29520億立方米。但由于人口基數(shù)大，我國(guó)人均水資源占有量?jī)H2194立方米/人，不足世界人均水平的1/3，遠(yuǎn)低于加拿大（79240立方米/人）、巴西（41320立方米/人）、俄羅斯（31430立方米/人）等國(guó)家，在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計(jì)的153個(gè)國(guó)家中居第121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一，每年全國(guó)缺水量達(dá)到500億立方米左右。
資料來源：觀研報(bào)告網(wǎng)《中國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與投資前景研究報(bào)告（2022-2029年）》
資料來源：觀研報(bào)告網(wǎng)《中國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與投資前景研究報(bào)告（2022-2029年）》
水資源分布不平衡
我國(guó)約四分之一的省份面臨嚴(yán)重缺水問題。據(jù)資料顯示，長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)國(guó)土面積只占全國(guó)的36.5%，其水資源占全國(guó)總量的81%；淮河流域及其以北地區(qū)的國(guó)土面積占全國(guó)的63.5%，其水資源僅占全國(guó)水資源總量的19%，而這些區(qū)域正是我國(guó)主要的糧食產(chǎn)地，農(nóng)業(yè)灌溉缺水十分嚴(yán)重。
另外根據(jù)自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止到2021年我國(guó)地下水總儲(chǔ)存量約52.1萬(wàn)億立方米。其中鄂爾多斯盆地、東北平原、河西走廊、華北平原等北方地下淡水總儲(chǔ)存量約35.5萬(wàn)億立方米，占全國(guó)的95%；而江漢洞庭平原、長(zhǎng)江三角洲、成都平原等南方地下淡水總儲(chǔ)存量約1.9萬(wàn)億立方米，僅占全國(guó)的5%。
水資源污染問題仍較為突出
（1）污水年排放量逐年增長(zhǎng)
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)污水年排放量從2015年466.62億立方米增長(zhǎng)到554.65億立方米，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)4.41%。估計(jì)2020年我國(guó)污水排放量達(dá)到了579.1億立方米左右。
資料來源：觀研報(bào)告網(wǎng)《中國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與投資前景研究報(bào)告（2022-2029年）》
（2）水資源污染嚴(yán)重
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2020年全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡(jiǎn)況顯示，2020年總體的淡水(Ⅰ-Ⅲ類)水質(zhì)、Ⅳ-Ⅴ類水和劣Ⅴ類的占比分別為83.4%、16.0%和0.6%；全國(guó)河流優(yōu)良(Ⅰ-Ⅲ類)水質(zhì)、Ⅳ-Ⅴ類水和劣Ⅴ類的占比分別為87.4%、12.4%和0.2%；全年湖泊和水庫(kù)(Ⅰ-Ⅲ類)水質(zhì)、Ⅳ-Ⅴ類水和劣Ⅴ類的占比分別為76.80%、17.80%和5.40%。綜合來看，我國(guó)水資源污染問題較為嚴(yán)重。
2、農(nóng)業(yè)用水狀況
與此同時(shí)，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，用水量較大。尤其是農(nóng)田，作為農(nóng)田用水大戶，其用水量大約占全國(guó)用水總量的63%。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)用水總量為5812.9億立方米；其中農(nóng)業(yè)用水總量就達(dá)到了3612.4億立方。
資料來源：觀研報(bào)告網(wǎng)《中國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與投資前景研究報(bào)告（2022-2029年）》
但值得注意的是其中真正被農(nóng)作物用到的還不到50%，大量的水在灌溉過程中蒸發(fā)了，一方水只能生產(chǎn)0.85千克糧食，遠(yuǎn)低于2千克以上的世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。每年農(nóng)業(yè)灌溉用水約 3600 億立方米，農(nóng)田有效灌溉面積僅 9.5 億畝，耕地平均水量只有世界均值的60%，每年農(nóng)業(yè)用水缺口超過 300 億立方米。因此，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)灌溉方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。同時(shí)在上述背景下，我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)市場(chǎng)有著較大的發(fā)展空間。
三、 行業(yè)政策
近年來國(guó)家對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程高度重視，也相繼出臺(tái)了一系列利好政策。例如國(guó)家發(fā)改委、水利部在2019年4月聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱行動(dòng)方案)，分別提出了近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，在節(jié)水灌溉方面提到2020年前，每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝、水肥一體化面積2000萬(wàn)畝。到2022年，創(chuàng)建150個(gè)節(jié)水型灌區(qū)和100個(gè)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)；積極發(fā)揮財(cái)政政策，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等領(lǐng)域。
到2022年1月，水利部發(fā)布《“十四五”水安全保障規(guī)劃》，提出到2025年水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約安全利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護(hù)治理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)家水安全保障能力明顯提升。而這也是國(guó)家層面首次編制實(shí)施的水安全保障五年規(guī)劃。
近年來關(guān)于節(jié)水農(nóng)業(yè)行業(yè)政策
時(shí)間 | 相關(guān)部門 | 政策文件 | 主要內(nèi)容 |
2017年1月 | 國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 | 《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》 | 規(guī)劃目標(biāo)——節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到7.0億畝左右，節(jié)水灌溉率達(dá)到63%;新增高效節(jié)水灌溉面積1.0億畝，高效節(jié)水灌溉率達(dá)到31%;大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水措施全覆蓋;缺水地區(qū)大型及重點(diǎn)中型灌區(qū)達(dá)到國(guó)家節(jié)水型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。 |
2018年9月 | 中共中央國(guó)務(wù)院 | 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》 | 提出，至2022年全國(guó)節(jié)水灌溉面積達(dá)到6.5億畝，其中高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到4億畝；另外在2019年中央一號(hào)文件也提出了全年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上、新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝以上的發(fā)展預(yù)期，這為我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。 |
2019年4月 | 國(guó)家發(fā)改委、水利部 | 《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》 | 分別提出了近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，在節(jié)水灌溉方面提到2020年前，每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝、水肥一體化面積2000萬(wàn)畝。到2022年，創(chuàng)建150個(gè)節(jié)水型灌區(qū)和100個(gè)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)；積極發(fā)揮財(cái)政政策，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等領(lǐng)域。 |
2020年 | - | 中央一號(hào)文件 | 明確要求“如期完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高防汛抗旱能力，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度?！?/p> |
2022年1月 | 水利部 | 《“十四五”水安全保障規(guī)劃》 | 提出，到2025年水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約安全利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護(hù)治理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)家水安全保障能力明顯提升。 |
資料來源：觀研報(bào)告網(wǎng)《中國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與投資前景研究報(bào)告（2022-2029年）》
四、 發(fā)展現(xiàn)狀
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率只有不到50％，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。水資源約束已經(jīng)成為威脅糧食安全、制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。而借鑒節(jié)水發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，是緩解我國(guó)農(nóng)業(yè)缺水狀況的有效途徑，也是維護(hù)國(guó)家水資源安全、糧食安全和生態(tài)安全的基礎(chǔ)保障。
近年來隨著國(guó)家的不斷重視，我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)也得到了長(zhǎng)足的的發(fā)展。水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，到目前我國(guó)擁有水庫(kù)9.8萬(wàn)多座，其中大中型水庫(kù)4700多座、小型水庫(kù)9.4萬(wàn)座，并且已建成了世界上規(guī)模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，而耕地灌溉面積超過10.2億畝。與此同時(shí)，大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造不斷推進(jìn)。都江堰、涇惠渠、河套灌區(qū)、青銅峽等一批古老灌溉工程，重新煥發(fā)活力；淠史杭、景電、昌馬、引大入秦等一大批新的大中小型灌區(qū)，陸續(xù)興建。
特別是南水北調(diào)工程通水以來，調(diào)水總量已超過270億立方米，直接受益人口約1.2億，相當(dāng)于日本全國(guó)總?cè)丝?，提高了受水區(qū)40多座大中城市供水保證率，有效緩解了華北、膠東地區(qū)的水資源供需矛盾。
數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國(guó)節(jié)水灌溉面積達(dá)到5.67億畝，其中噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水面積達(dá)到3.5億畝，全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.565，超過了“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)。2021年我國(guó)全年新增耕地灌溉面積46萬(wàn)公頃，新增高效節(jié)水灌溉面積188萬(wàn)公頃。
而節(jié)水灌溉帶來的經(jīng)濟(jì)效益，在甘肅省玉門市昌馬灌區(qū)飲馬農(nóng)場(chǎng)更直觀。飲馬農(nóng)場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)趙富強(qiáng)表示：“過去田間渠道跑、冒、滲、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，這幾年，農(nóng)場(chǎng)先后建設(shè)了各類高效節(jié)水（滴灌）項(xiàng)目12個(gè)，完成高效節(jié)水（滴灌）建設(shè)總面積7.35萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)節(jié)水40%以上，畝均增加經(jīng)濟(jì)效益30%以上?！币郧坝么笏喈€均耗水600立方米至800立方米，現(xiàn)在用膜下滴灌畝均耗水近300立方米，緩解了農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)用水緊張局面。
而雖然我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)也得到了長(zhǎng)足的的發(fā)展。但目前存在農(nóng)業(yè)水資源供需不匹配、水質(zhì)性缺水問題突出、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)偏低三個(gè)問題。尤其是我國(guó)的華北、中原、西北等地區(qū)是水資源嚴(yán)重短缺區(qū)域，隨著一些地區(qū)人口的增多，為了增加經(jīng)濟(jì)效益快速發(fā)展高耗水農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)節(jié)水沒有做到位等原因，部分地區(qū)在有效灌溉面積沒有增加的情況下，農(nóng)業(yè)用水量出現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)，同時(shí)也出現(xiàn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)爭(zhēng)水的情況，使得部分農(nóng)業(yè)用水得不到保障，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)業(yè)抗旱能力不足。
資料來源：觀研報(bào)告網(wǎng)《中國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與投資前景研究報(bào)告（2022-2029年）》
對(duì)此有相關(guān)人士建議：一是完善鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)，將國(guó)家與地方研究機(jī)構(gòu)、水資源利用和節(jié)水公司、農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)村集約經(jīng)營(yíng)單位相結(jié)合的科研、開發(fā)體系，最大限度地促使研究成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研究，大力推行低成本高效節(jié)水技術(shù)，開展分子育種、節(jié)水工程和設(shè)施、加強(qiáng)含水層實(shí)際虧空水量、平原區(qū)地下水適宜水位、氣候變化和水文節(jié)律對(duì)實(shí)施效果影響等關(guān)鍵技術(shù)問題的研究，為節(jié)水提供技術(shù)支撐。三是要加強(qiáng)水資源的剛性約束作用，各地要因地制宜、因水制宜編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
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