戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“十二五”規(guī)劃重中之重，被寄予推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下一輪增長(zhǎng)的厚望。然而作為產(chǎn)業(yè)大軍中的新生力量，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨新興產(chǎn)品和服務(wù)成本偏高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善諸多瓶頸問(wèn)題。這其中必然需要政府有形之手給其支持，然而政府的行政扶持如何才能和市場(chǎng)力量有效互動(dòng)？

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一全新領(lǐng)域民營(yíng)資本能有多大發(fā)展空間？

本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長(zhǎng)馮飛。

馮飛認(rèn)為，國(guó)家將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在國(guó)家戰(zhàn)略高度，期待在全球新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和科技革命當(dāng)中占有一席之地。

馮飛一再?gòu)?qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，所以如何進(jìn)一步發(fā)揮民企的作用，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中是極為關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題。要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用，主要是解決其準(zhǔn)入問(wèn)題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置應(yīng)該更多從技術(shù)的準(zhǔn)入角度來(lái)考慮。

他表示目前國(guó)家已經(jīng)在考慮針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)助力新一輪經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)

此時(shí)推出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是希望對(duì)傳統(tǒng)高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的接替，推動(dòng)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。

《21世紀(jì)》：現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，您認(rèn)為國(guó)家如此重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，背后的戰(zhàn)略意圖是什么？

馮飛：國(guó)家把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在國(guó)家戰(zhàn)略的高度體現(xiàn)了四個(gè)方面的意圖：一是通過(guò)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整體提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力，即把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式從長(zhǎng)期靠要素低成本轉(zhuǎn)換到靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道上來(lái)。中國(guó)人均GDP超過(guò)3000美元，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的敏感時(shí)期，升級(jí)不好的話(huà)，有可能會(huì)重蹈拉美國(guó)家的中等收入陷阱覆轍。因?yàn)榭恳氐统杀緟⑴c國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)明顯被削弱，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)亟待形成。

二是考慮在中國(guó)資源環(huán)境硬約束的前提下，通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域當(dāng)中與能源和環(huán)境直接相關(guān)的有三個(gè)：新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)，還有像新材料、生物技術(shù)等一些間接相關(guān)。

三是金融危機(jī)之后，我國(guó)面臨全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技革命問(wèn)題。從國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體來(lái)看，金融危機(jī)確實(shí)催生了新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和科技革命競(jìng)爭(zhēng)，比如像美國(guó)在2009年年底出臺(tái)的制造業(yè)復(fù)興政策框架提到了六個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，日本在2010年6月份公布的新增長(zhǎng)戰(zhàn)略當(dāng)中提了三大領(lǐng)域，涵蓋了好幾個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，歐盟也出臺(tái)了一個(gè)2020可持續(xù)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略。而我國(guó)經(jīng)歷了改革開(kāi)放30年綜合國(guó)力提高，此時(shí)重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是期待在新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和科技革命當(dāng)中占有一席之地，最起碼是在局部取得一些突破。

四是把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)結(jié)合起來(lái)，中國(guó)上一輪高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群，特別是在“十五”的后半期，主要集中在鋼鐵、有色、建材這些重化產(chǎn)業(yè)上，但經(jīng)過(guò)這七八年的高增長(zhǎng)，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用出現(xiàn)疲態(tài)，同時(shí)引起資源環(huán)境壓力持續(xù)加大。那么新的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)是什么？我認(rèn)為此時(shí)推出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是希望對(duì)傳統(tǒng)高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的接替，推動(dòng)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。

《21世紀(jì)》：您認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是什么關(guān)系？

馮飛：兩句話(huà)概括，一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向之一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如原材料工業(yè)向新材料方向發(fā)展，汽車(chē)工業(yè)向新能源汽車(chē)發(fā)展；第二句話(huà)就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。比如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供節(jié)能環(huán)保的裝備產(chǎn)品技術(shù)，為其改造提供支撐。當(dāng)然有一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系相對(duì)不太緊密一點(diǎn)，但絕大多數(shù)離不開(kāi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在民企

如何進(jìn)一步發(fā)揮民企的作用，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中是極為關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題。

《21世紀(jì)》：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中面臨著新興產(chǎn)品和服務(wù)成本偏高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的瓶頸問(wèn)題，政府在其中可以起到怎樣的作用？

馮飛：這個(gè)產(chǎn)業(yè)最重要的特點(diǎn)，是依靠創(chuàng)新、技術(shù)驅(qū)動(dòng)，政府應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)前提供研發(fā)資助。同時(shí)需要注意的是，在供給側(cè)對(duì)研發(fā)支持很難做到完美，有些企業(yè)得到政府支持可能并沒(méi)有做出成果，而沒(méi)有政府支持的企業(yè)反而做成了，因此政府還應(yīng)采取技術(shù)購(gòu)買(mǎi)事后支持這種方式來(lái)解決。比如某企業(yè)新技術(shù)產(chǎn)品出來(lái)之后給其補(bǔ)貼。