2014年全國(guó)安居工程開工情況如何？財(cái)政投入和社會(huì)融資在項(xiàng)目使用中存在哪些問題？保障房分配中如何杜絕不公平現(xiàn)象？8月17日審計(jì)署發(fā)布的2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果公告，對(duì)這些社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)話題給出了回答。
據(jù)了解，這次審計(jì)是落實(shí)“十二五”期間城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)計(jì)劃的第3次審計(jì)。相較于前2次，審計(jì)范圍和審計(jì)力度都進(jìn)一步加大。
“此次審計(jì)不僅加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的檢查，還將項(xiàng)目籌集銀行貸款、發(fā)行的企業(yè)債券等社會(huì)融資的情況作為審計(jì)重點(diǎn)?！睂徲?jì)署社會(huì)保障審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人介紹說，這兩方面籌集來的安居工程專項(xiàng)資金的審計(jì)覆蓋面需要分別達(dá)到100%和80%以上，同時(shí)根據(jù)資金使用情況，對(duì)縣級(jí)以下基層用款單位等進(jìn)行延伸審計(jì)。
經(jīng)過大范圍、有針對(duì)性的審計(jì)核查，得出的審計(jì)結(jié)果顯示，2014年全國(guó)安居工程實(shí)際新開工745.05萬套，基本建成551.46萬套，分別完成目標(biāo)任務(wù)的102.2%、112.02%。各地和有關(guān)部門，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造等安居工程建設(shè)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
2014年，全國(guó)保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房竣工面積2.98億平方米，供應(yīng)面積也達(dá)到2.18億平方米，有3990.68萬人這一年享受到了安居工程保障，同比增加26.36%。另外，全年完成棚戶區(qū)改造276.93萬戶，44.95萬戶家庭購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用住房或限價(jià)房，273.67萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭享受住房租賃補(bǔ)貼。
與此同時(shí)，“以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的安居工程大規(guī)模實(shí)施，拉動(dòng)投資和消費(fèi)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)提供了新的動(dòng)力?！痹撠?fù)責(zé)人說。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)安居工程建設(shè)完成投資額12963.44億元，占當(dāng)年城鎮(zhèn)住宅投資總額的17.82%，同比提高1.65個(gè)百分點(diǎn)。
資金在項(xiàng)目使用中存在哪些問題？
從此次審計(jì)情況來看，一些項(xiàng)目和單位還存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問題。
在審計(jì)公告顯示的6方面問題，涉及資金管理使用的就占到4個(gè)，其中包括虛報(bào)材料套取資金的問題。公告顯示，有16個(gè)項(xiàng)目單位通過編造項(xiàng)目資料等方式，套取財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目貸款等專項(xiàng)資金4.85億元后，用于自身經(jīng)營(yíng)、修建職工宿舍和辦公樓等支出。
同時(shí)，資金未按規(guī)定用途使用的現(xiàn)象仍舊突出。有182個(gè)項(xiàng)目單位、融資平臺(tái)公司和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門，違規(guī)使用安居工程專項(xiàng)資金93.83億元，其中財(cái)政資金32.75億元，企業(yè)債券、銀行貸款等社會(huì)融資61.08億元。這些被違規(guī)使用的資金中，用于發(fā)放工資、彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)等支出1.35億元，用于出借、還貸、投資理財(cái)、財(cái)政周轉(zhuǎn)等92.48億元。
相較于以上的“老問題”，此次審計(jì)還發(fā)現(xiàn)了“新情況”——由于“不懂”稅費(fèi)和金融優(yōu)惠政策，導(dǎo)致項(xiàng)目成本明顯上升的情況。比如，有394個(gè)項(xiàng)目被違規(guī)收取應(yīng)減免稅費(fèi)5.2億元，61個(gè)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目貸款未按規(guī)定享受利率優(yōu)惠，多支付利息3273.41萬元。
除了資金問題，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)了分配管理方面存在的兩大問題：一是分配審核不嚴(yán)格，導(dǎo)致不符合條件的違規(guī)享受保障房待遇；二是退出機(jī)制不健全，不再符合住房保障條件的家庭未按規(guī)定及時(shí)退出。
審計(jì)顯示，有2.06萬戶不符合保障條件的家庭，違規(guī)享受保障性住房配租（售）1.02萬套、住房租賃補(bǔ)貼等貨幣補(bǔ)貼2191萬元。同時(shí)，還有2.34萬戶收入、住房等條件發(fā)生變化不再符合保障條件的家庭，未按規(guī)定及時(shí)退出。
審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，由于安居工程資金籌集渠道多，而監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致套取挪用資金問題時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，加之住房保障與稅費(fèi)征管部門信息不共享，缺乏協(xié)調(diào)銜接，一些項(xiàng)目沒有能夠享受到優(yōu)惠政策?！巴ㄟ^審計(jì)，缺乏成本意識(shí)這方面也值得關(guān)注。”該負(fù)責(zé)人說。
“像管理分配上存在的問題，涉及保障性住房分配的公平、公開、公正，也是歷年審計(jì)的重點(diǎn)。之所以出現(xiàn)這些問題，主要是住房保障資格準(zhǔn)入和退出審核機(jī)制仍不健全?！痹撠?fù)責(zé)人表示，從審計(jì)角度，建議加快建立保障對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息審核平臺(tái)。真正建立多部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，引入“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管手段，嚴(yán)格住房保障資格準(zhǔn)入和退出審核管理。同時(shí)采取有效措施，將社會(huì)力量投資建設(shè)的保障性住房納入政府監(jiān)管體系，并及時(shí)全面披露相關(guān)信息，提高工作透明度。
據(jù)了解，各有關(guān)地方正在組織進(jìn)行整改。截至2015年6月10日，已追回被挪用、套取資金41.04億元，退還應(yīng)減免稅費(fèi)6863.64萬元，向相關(guān)單位撥付資金106.59億元，取消2.84萬戶不符合條件家庭的住房保障資格并追回補(bǔ)貼1093萬元、住房6485套，清理收回違規(guī)使用保障性住房1835套。
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹介紹，從今年發(fā)布的審計(jì)公告看，當(dāng)前的城鎮(zhèn)住房保障呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一是住房保障體系初步形成。城鎮(zhèn)低收入群體的收入狀況和對(duì)住房的需求是多樣的。過去的住房保障主要是以新建為主，現(xiàn)在針對(duì)住房困難家庭的不同收入情況，住房保障的形式更加多樣，除每年完成計(jì)劃新建保障性住房外，租購(gòu)住房的貨幣化補(bǔ)貼、棚改的貨幣化安置數(shù)量增多。
各地在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過政府搭建平臺(tái)組織商品房房源供居民自主選購(gòu)、直接發(fā)放貨幣補(bǔ)償款等多種方式，實(shí)施棚改貨幣化安置，實(shí)現(xiàn)了多重效果。一是有利于縮短安置周期，提高安置工作效率，節(jié)省過渡費(fèi)用；二是有利于群眾早日住上產(chǎn)權(quán)明晰的住房，享受更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)；三是可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加強(qiáng)棚改與存量商品住房之間的有效銜接，滿足群眾多樣化居住需求。
二是財(cái)政支持政策力度不斷加大。住房保障是政府的重要職責(zé)，近年來，中央財(cái)政的支持力度越來越大。2007年中央財(cái)政投入保障性住房的資金只有72億元，2014年就達(dá)到了1984億元，7年增長(zhǎng)了26.5倍，有力地支持了各地保障性安居工程的實(shí)施。不僅如此，去年還通過國(guó)家開發(fā)銀行的政策性金融安排加大了資金投入。正是由于資金支持力度的加大，2014年全國(guó)保障性安居工程無論是新開工還是基本建成的計(jì)劃均超額完成。保障覆蓋面也逐步擴(kuò)大到了長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工的非戶籍家庭。2014年共有567.45萬新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員和進(jìn)城落戶農(nóng)民享受了公共租賃住房保障，同比大幅增加35.65%，既實(shí)現(xiàn)了惠民生與穩(wěn)增長(zhǎng)的雙重效益，也有力地助推了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。
三是保障管理制度趨于健全。把好“準(zhǔn)入關(guān)”是住房保障管理的首要任務(wù)，也是檢驗(yàn)住房保障是否真正落實(shí)到了需要保障家庭的關(guān)鍵。從近幾年審計(jì)結(jié)果看，不符合住房保障條件的人享受了保障性住房的情況正逐年大幅下降，從2012年的10.8萬戶下降到2014年的2.06萬戶。這反映了住房保障正在體現(xiàn)管理有規(guī)、監(jiān)督有效、民眾受惠的實(shí)效。
四是住房保障新問題開始出現(xiàn)。自2008年實(shí)施保障性安居工程以來已有6年時(shí)間，住房保障中的一些問題正在不斷得到糾正，但新的問題也在出現(xiàn)。
第一個(gè)是資金問題。過去，住房保障資金來源有限，主要是財(cái)政資金為主，這幾年隨著審計(jì)力度的加強(qiáng)，財(cái)政資金違法使用和不規(guī)范使用的問題已明顯下降，但隨著住房保障量的累積增加，保障資金必須增加渠道和擴(kuò)大來源，探索創(chuàng)新型的融資體制機(jī)制，資金籌集的難度和使用管理的難題必然上升。
當(dāng)前住房保障正在積極探索市場(chǎng)化融資方式。這些政策創(chuàng)新有效地解決了住房保障的資金難題。但這些創(chuàng)新型的融資也出現(xiàn)了籌資與使用銜接不暢、資金撥付不到位、使用管理薄弱、甚至挪用等問題。反映在資金使用上，財(cái)政性資金違規(guī)使用比例下降，而多渠道來源資金的違規(guī)使用問題增多，值得關(guān)注。
第二個(gè)是退出問題。隨著保障性安居工程實(shí)施時(shí)間的加長(zhǎng)，保障家庭動(dòng)態(tài)管理的問題上升。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2014年約有2.34萬戶家庭因收入、住房條件發(fā)生變化不再符合保障條件的家庭未及時(shí)退出。我國(guó)如何根據(jù)國(guó)情，健全體制機(jī)制，切實(shí)做好從事前準(zhǔn)入到事后退出的全面管理，還需要各級(jí)政府積極探索，切實(shí)做到保障公平、提高住房保障資金使用效率、節(jié)約土地住房資源。
來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)（記者崔文苑）
編輯：王玥、李靜
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