縱觀世界歷史可以看到，世界各國的現(xiàn)代化道路既有共性，又有各自的特性。拉美國家的現(xiàn)代化進程有其自身獨特性。在現(xiàn)代化進程中，拉美國家不斷積累經(jīng)驗，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，但也面臨諸多亟待解決的難題，有不少需要突破的瓶頸。拉美國家的未來發(fā)展前景，很大程度上取決于其破解這些難題的能力。
獨特的現(xiàn)代化歷程
19世紀上半葉拉美各國獨立后，其精英階層就被美歐物質(zhì)文明所吸引，決心走美國化和歐洲化之路，并以法國和美國憲法為藍本制定本國憲法。但由于考迪羅政治盛行，許多國家政局動蕩，其所追求的美國夢和歐洲夢相繼破碎。直到19世紀70年代，即獨立約50年后，拉美國家才實現(xiàn)初步穩(wěn)定，并開啟早期現(xiàn)代化進程。然而，拉美許多國家獨裁專制政治依然盛行，經(jīng)濟依賴初級產(chǎn)品出口，外部依賴西方資本和市場，并未實現(xiàn)自主發(fā)展。20世紀20年代末世界經(jīng)濟危機的爆發(fā)，嚴重沖擊了拉美國家初級產(chǎn)品出口模式，迫使其自20世紀30年代起走上進口替代工業(yè)化之路。在此后40多年間，拉美國家以發(fā)展主義或結構主義為主導，以工業(yè)化為手段，試圖實現(xiàn)自主發(fā)展、擺脫對外依賴。
20世紀70年代起，拉美國家進口替代工業(yè)化的動力開始衰竭，并于80年代陷入危機。此后，拉美各國在“華盛頓共識”指導下相繼進行新自由主義改革。但新自由主義道路和模式并未成為全社會共識，新自由主義與反新自由主義兩種力量遂開啟了近40年的爭論和交替實踐。時至今日，兩種力量在拉美的較量仍未終結。
今天的拉美國家要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，需在有效破解各種難題基礎上，繼續(xù)探索符合自身條件的現(xiàn)代化之路。
成就與經(jīng)驗
拉美國家的現(xiàn)代化發(fā)展成就體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟和社會等各領域。在政治領域，主要表現(xiàn)為具有拉美特色的政治文明不斷鞏固和完善。
政治穩(wěn)定局面不斷鞏固，政治體制不斷完善。傳統(tǒng)上，因考迪羅政治和威權政治盛行，拉美的民主制度被認為有名無實或徒有虛名。拉美國家獨立后不久就建立政黨，但政黨當時只是寡頭集團爭權奪利的工具，既缺乏群眾和社會基礎，又缺少代表性，在國家政治生活中不起主要作用。隨著現(xiàn)代化進程的深入，特別是 20世紀70年代后政治民主化不斷鞏固，拉美國家政治體制不斷完善，政黨制度更加成熟，考迪羅政治基本絕跡，威權統(tǒng)治逐漸淡化，拉美地區(qū)建立起清一色“民主體制”，政治穩(wěn)定局面得以鞏固。
法律體系不斷健全，法治社會初步成型。拉美的司法制度很大程度沿襲西班牙和葡萄牙的傳統(tǒng)，社會及公眾具有較強法治觀念和鮮明權利意識。早在獨立建國之初，開國領袖們就試圖通過立法治國，普遍移植、模仿、復制歐美的政治和司法制度，甚至照抄美國和法國憲法條文。然而，在專制政治盛行、庇護主義濃厚的環(huán)境中，憲法和法律多流于形式。19世紀70年代后，作為現(xiàn)代化進程推進和政治民主化鞏固的成果，拉美各國不僅建立起完備的司法制度框架和法律法規(guī)體系，且其執(zhí)行力和效率不斷提高。20世紀90年代后，拉美國家把司法改革、建立法治國家作為重要目標，法治社會初步成型。
現(xiàn)代政府制度逐漸成熟，制度運行得到保障。拉美國家多實行多黨制，執(zhí)政黨輪替是“常態(tài)”。傳統(tǒng)上，執(zhí)政黨更迭通常帶來政府機構工作人員大規(guī)模輪替，影響機構正常運轉(zhuǎn)，損耗執(zhí)政效率。公務員制度是現(xiàn)代政府制度的主要標志，拉美國家通過建立和完善公務員制度，規(guī)避執(zhí)政黨更替對機構運轉(zhuǎn)的消極影響。20世紀80年代，委內(nèi)瑞拉、烏拉圭、巴拿馬等國的公務員制度就已相當完備；阿根廷、巴西等國家公務員制度一直較穩(wěn)定且相對成熟。美洲開發(fā)銀行認為，如果將公務員制度用100分量化評估，則巴西得分高達93分。
在經(jīng)濟領域，繼較早整體跨入中等收入行列后，一些國家已步入高收入行列，并緊密融入世界經(jīng)濟體系。1950—1980年拉美經(jīng)濟保持連續(xù)30年較快增長，年均增長率達5.3%，其間國民生產(chǎn)總值增長4倍。這一時期，巴西和墨西哥等國家創(chuàng)造了“經(jīng)濟增長奇跡”，相繼步入中等收入行列。阿根廷在20世紀60年代初已達到中等收入水平，智利、烏拉圭等國家也在20世紀70年代上半期達到中等收入水平。拉美是中等收入國家較集中的地區(qū)，不少國家都提出了向發(fā)達國家躍進的目標。2018年，拉美33個國家中有20個是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1萬美元以下的中等收入國家，海地是唯一的低收入國家；有12個國家人均GDP超過1萬美元，一些國家已步入高收入甚至發(fā)達國家行列。2018年，烏拉圭人均GDP為17278美元，智利人均GDP為15932美元，巴拿馬人均GDP為15575美元，均達到高收入國家標準；哥斯達黎加和阿根廷的人均GDP分別為12026美元和11678美元，接近高收入國家門檻；拉美兩個最大經(jīng)濟體巴西和墨西哥的人均GDP分別為8921美元和9694美元，距高收入國家目標越來越近。1994年墨西哥成為首個加入經(jīng)合組織的拉美國家，2010年智利成為首個加入該組織的南美國家，2020年哥倫比亞和哥斯達黎加也先后成為該組織成員國。
在社會領域，則擺脫傳統(tǒng)社會的特性，具有了現(xiàn)代社會的各種要素，在一定程度上構建起具有拉美特征的社會文明。在現(xiàn)代化和工業(yè)化推動下，拉美國家完成了向城市社會的轉(zhuǎn)變。20世紀30—70年代是拉美現(xiàn)代化加速期，也是城市化快速發(fā)展期。1920年拉美城市人口比重為22%，1950年達到41.8%。1950—1980年拉美總人口增長1倍，而城市人口增長4倍。拉美城市人口比重從40%提高到60%僅用了約25年。1980年拉美城市人口占總人口64%，1990年這一數(shù)字為71.9%，2013年則為80%，預計2025年為85%。
社會保障體系逐漸成型。拉美國家的社會保障制度建設始于20世紀初。在現(xiàn)代化進程中，拉美國家逐漸建立起較完善的勞動保護、社會保障和救助體系，走在發(fā)展中國家前列，甚至早于某些發(fā)達國家。早在20世紀初，經(jīng)濟發(fā)展水平較高、現(xiàn)代化進程起步較早的拉美國家就開始進行勞動立法。1929年，墨西哥頒布拉美第一部綜合性勞動法《勞工法》，此法隨即被其他拉美國家效仿。到20世紀60年代中期，多數(shù)拉美國家已制定了勞動法，與其密切相連的社會保障制度基本建立起來。此后，這些權利和制度一直受到嚴格保護，并得到較好延續(xù)。
社會保障覆蓋范圍不斷擴大。早在20世紀20—30年代，烏拉圭、智利、阿根廷和巴西等國家就建立初步的社會保障制度。40年代后，墨西哥、哥斯達黎加、巴拿馬、厄瓜多爾、巴拉圭、秘魯和委內(nèi)瑞拉等一批國家相繼建立相關制度，內(nèi)容涉及疾病、養(yǎng)老、住房、殘疾、死亡、工傷、孕婦及醫(yī)療等。20世紀50—60年代后，拉美其他國家的社會保障體系也逐步發(fā)展起來。到1995年，所有拉美國家都建立了養(yǎng)老金體系，絕大多數(shù)國家建立了疾病和孕婦保健計劃，多數(shù)國家建立了失業(yè)保險和家庭補貼制度。智利于1981年進行社會保障制度改革，其他國家在90年代后也陸續(xù)提出改革方案，重點是擴展制度的覆蓋范圍。
問題與瓶頸
拉美國家在現(xiàn)代化進程中雖取得顯著成就，積累了寶貴經(jīng)驗，但在政治、經(jīng)濟和社會治理領域依然面臨不少問題。
在政治領域，制度和體制的脆弱性難以化解，制度效能和體制效率差的缺陷難以克服。拉美國家雖構建起完備的制度框架和體制規(guī)則，但其運行效果不佳。拉美學者認為，拉美國家選舉民主日益鞏固，公民雖獲得投票權和選舉權，但民主制度缺乏對公民其他權利的保護，民主深化遠未完成。英國知名智庫EIU認為，許多拉美國家人民的政治參與度偏低，民主化進程陷入停滯，難以深化。由于制度效能的缺陷及其脆弱性，在拉美國家普遍存在對制度運行的失望情緒。
拉美國家的體制缺乏化解危機的能力。許多國家沒有在民主體制下實現(xiàn)經(jīng)濟—社會良性發(fā)展，不能及時有效化解政治危機和社會沖突，致使體制性危機不斷出現(xiàn)。拉美學者認為，20世紀90年代后該地區(qū)出現(xiàn)數(shù)十次體制性危機，巴西、秘魯、玻利維亞和委內(nèi)瑞拉等多國政治社會危機近年來頻發(fā)，凸顯了這些國家體制化解危機能力的不足，加劇國家治理難題。
拉美國家的體制沒有贏得公眾充分信任。由于體制運轉(zhuǎn)效果不佳，公眾對現(xiàn)存體制的不滿情緒不斷積聚，對體制的信任度下滑，對政府部門及公共機構的滿意度較低。自20世紀90年代起，由于對執(zhí)政者執(zhí)政能力失望、對體制的公平性不滿、對政治家不信任，公眾對民主體制的支持率下降。2013年前后，民眾對其體制及其運行不滿意者高達60%，巴西、阿根廷、秘魯、哥倫比亞等主要國家的民眾不滿意度高于地區(qū)平均水平。
為克服和消除體制的脆弱性和缺陷，20世紀90年代起，拉美國家普遍進行“國家改革”，但效果不理想，既未消除體制固有缺陷，也未從根本上提升制度效能和體制效率。
在經(jīng)濟領域，經(jīng)濟結構脆弱性難以消除，許多國家難以跨越“中等收入陷阱”的束縛。無論在現(xiàn)代化和工業(yè)化進程中，還是在對外開放過程中，拉美國家都沒能消除經(jīng)濟結構的固有弊端，沒有擺脫產(chǎn)業(yè)結構單一的困擾。許多國家的經(jīng)濟結構一直未發(fā)生根本變化，工業(yè)化目標遠未完成。出口集中于初級產(chǎn)品的狀況未有根本改觀，甚至有所加重，1995—2001年拉美出口中初級產(chǎn)品占28%，2002—2008年則占33%。拉美國家始終未能擺脫在國際專業(yè)化生產(chǎn)中的滯后地位，未能擺脫“依附國家”的外圍角色。許多國家既缺乏經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型意愿，也缺乏經(jīng)濟結構調(diào)整能力。因未能利用經(jīng)濟增長的有利時機適時調(diào)整經(jīng)濟結構，致使其經(jīng)濟更加脆弱化，對其向高收入或發(fā)達國家跨越構成強大制約。
多數(shù)國家還未能成功從“中等收入陷阱”中脫身。拉美一些國家雖較早進入中等收入國家行列，但在該狀態(tài)滯留時間較長。到2020年，阿根廷在中等收入狀態(tài)已滯留58年，墨西哥46年，巴西45年，哥倫比亞41年。不少國家在關鍵時刻錯失向高收入水平跨越的機會。20世紀80年代是拉美經(jīng)濟“失去的10年”。在歷經(jīng)20多年滑坡和起伏不定后，拉美迎來2004—2013年的“黃金10年”，年均GDP增長率超過5%，國際社會對拉美國家擺脫“中等收入陷阱”充滿樂觀。然而，在內(nèi)外多重因素疊加影響下，2014年后拉美經(jīng)濟開始下行，2014—2019年年均GDP增長率僅為0.4%，是1950年以來最低增長期。拉美經(jīng)濟因新冠肺炎疫情擴散雪上加霜，預計2020年年均GDP增長率將下降9.1%，人均GDP將下降9.9%。許多拉美國家恐再次失去擺脫“中等收入陷阱”的機遇。
在社會領域，眾多社會發(fā)展難題根深蒂固，社會治理的瓶頸難以突破。拉美一些國家一直被“貧困”難題所困擾。無論在經(jīng)濟上升期還是下行期，一直存在規(guī)模龐大的貧困群體。1970年前后，貧困和赤貧家庭分別占總家庭的40%和19%。20世紀80年代，貧困問題因經(jīng)濟危機而加劇，貧困和赤貧人口分別凈增6130萬和2950萬。20世紀90年代后，因經(jīng)濟好轉(zhuǎn)和扶貧措施加大，貧困現(xiàn)象略有減緩，但仍未降至80年代危機前水平。2003年前后，拉美地區(qū)總貧困人口有2.13 億，其中赤貧人口0.88 億。21世紀后，拉美經(jīng)濟的“黃金10年”也是其貧困持續(xù)緩解的時期。2002年拉美貧困率為45.4%，2008年和2014年分別降到33%和27.8%。當時許多人樂觀地認為，拉美國家將從“貧困陷阱”脫身。2014年后，經(jīng)濟下行致使貧困率反彈，但仍處于30%左右的歷史低位。2020年，新冠肺炎疫情蔓延打破了拉美經(jīng)濟復蘇的預期，也使其擺脫貧困的夢想破滅。預計2020年，拉美貧困人口將達2.39億，占總人口37.3%，赤貧人口將增至9620萬。21世紀以來十幾年的減貧成果有被清零的風險。
拉美國家一直未能有效破解社會“不平等”難題。拉美的不平等問題由來已久。這種不平等既表現(xiàn)為結果不平等，也表現(xiàn)為機會不平等。無論在經(jīng)濟增長期還是衰退期，拉美收入分配一直呈惡化趨勢，不公平程度高出公認警戒線。貧困人口和群體通常具有種族（少數(shù)族裔）、地域（偏遠）和教育（程度低）等方面的特征，貧困群體相對固化，缺少社會升遷機會。拉美國家越來越認識到，加倍努力建立一個更加平等的社會和大力推進公平社會建設進程的重要性。但拉美不平等狀況仍十分嚴重，已成為發(fā)展的主要障礙。
拉美國家未能從根本上破解社會治理難題。拉美社會的問題根深蒂固，長期得不到妥善解決，有些問題甚至愈演愈烈。除貧困、不平等和貧富分化等傳統(tǒng)問題外，新社會難題也不斷萌生，如非正規(guī)住宅和貧民窟蔓延、非正規(guī)就業(yè)超常規(guī)擴散、社會排斥現(xiàn)象加重、社會治安惡化、社會矛盾激化、社會沖突加劇等。暴力活動、有組織犯罪、毒品種植與販賣等引發(fā)的非傳統(tǒng)安全問題，也增加了法治國家建設的難度，危及國家發(fā)展和進步。
未來發(fā)展具備有利條件
拉美國家要實現(xiàn)發(fā)展，具有一系列的有利條件。在長期曲折的現(xiàn)代化進程中，拉美國家已擺脫政治和社會動蕩的歷史周期，實現(xiàn)了持續(xù)的相對穩(wěn)定，總體發(fā)展環(huán)境得到改善。進入21世紀以來，民眾不滿情緒雖依然較濃，但對公共機構的信任度和各項公共事業(yè)的滿意度緩慢提升。在對新發(fā)展道路的探索過程中，拉美國家主要政治力量在國家發(fā)展方略、特別是維護政治社會穩(wěn)定、推進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展方面取得較大共識，社會治理環(huán)境趨于有利態(tài)勢。
拉美國家有巨大發(fā)展?jié)摿?。拉美地區(qū)自然資源和能源礦產(chǎn)資源豐富，很多國家是老牌制造業(yè)大國，工業(yè)基礎好，發(fā)展后勁強。拉美市場容量大，教育較發(fā)達，勞動力素質(zhì)較高，文化較具兼容性。拉美國家已積累應對經(jīng)濟社會危機的豐富經(jīng)驗，抵御外部沖擊的意識明顯增強。在國際格局中，拉美國家的地位更加重要，世界大國均高度重視拉美市場的巨大發(fā)展?jié)摿?，競相拓展與其合作的領域。國際組織和學界普遍認為，拉美是一塊充滿生機、發(fā)展?jié)摿薮蟮拇箨憽?/span>
然而，拉美的有利發(fā)展條件并不意味著這些條件和潛力的作用可以自動發(fā)揮出來，也不意味著拉美國家可以自然而然地取得經(jīng)濟、政治和社會的良性發(fā)展。要實現(xiàn)政治持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)增長、社會持續(xù)進步，需要拉美國家從本國現(xiàn)實出發(fā)，從根本上克服制度缺陷和體制脆弱性，提高制度效能和體制效率；從根本上消除經(jīng)濟結構的脆弱性，擺脫依附性和外圍地位；從根本上破解眾多社會發(fā)展難題，維護社會和諧穩(wěn)定。而所有這些，都有賴于拉美國家切實增強治理能力，提高治理水平。
（作者系中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員）
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