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2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”是我國(guó)的重大戰(zhàn)略決策，城市軌道交通是大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，也是耗能大戶，是引導(dǎo)低碳出行的骨干交通方式。綠色低碳發(fā)展是行業(yè)面臨的歷史性任務(wù)，也是城市軌道交通創(chuàng)新發(fā)展的重大機(jī)遇，事關(guān)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展大局。要采取管理優(yōu)化和技術(shù)改造并舉措施，協(xié)同推進(jìn)客運(yùn)服務(wù)管理和運(yùn)營(yíng)線路節(jié)能降耗。構(gòu)建基于云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)的能源管理平臺(tái)，作為信息共享、系統(tǒng)互聯(lián)、“供-用-管”協(xié)同一體化的智能化管理手段。探索應(yīng)用雙向變流牽引供電系統(tǒng)、專用軌回流系統(tǒng)、地源熱泵、光伏發(fā)電等綠色新能源，推進(jìn)車輛永磁同步牽引系統(tǒng)、車站高效節(jié)能通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、直流集中供電智能照明系統(tǒng)，建立具有更高節(jié)能減排水平的智能能源管理系統(tǒng)。

深入研究乘客出行規(guī)律，尤其是高峰期和平峰期客流的時(shí)間、空間分布規(guī)律，以安全運(yùn)行、高效運(yùn)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為前提，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，研發(fā)高效運(yùn)營(yíng)組織模式，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)能運(yùn)量的精準(zhǔn)匹配，降低列車空駛率，提高列車滿載率和乘客便捷舒適體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和節(jié)能降耗指標(biāo)的雙達(dá)標(biāo)。

同時(shí)，新冠肺炎疫情持續(xù)造成影響，乘客對(duì)出行方式選擇也在發(fā)生變化，公交、地鐵等公共交通工具使用頻次降低，軌道交通客運(yùn)量減少，車站商業(yè)和傳媒廣告經(jīng)營(yíng)收入也大幅下降，利用多種方式提升城市軌道交通吸引力是未來的發(fā)展重點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)線路客流狀況專題評(píng)估，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對(duì)城市人口密度、線路沿線人口和崗位綜合密度以及客流出行方向、出行強(qiáng)度、出行分布及結(jié)構(gòu)等進(jìn)行評(píng)估，明確潛在客流及需求。以政策為引領(lǐng)，改善與公交和慢行系統(tǒng)的交通銜接，優(yōu)化發(fā)車間隔和綜合服務(wù)水平，吸引軌道交通客流。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出：依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市，提高1小時(shí)通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈；以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，打通各類斷頭路、瓶頸路，推動(dòng)市內(nèi)市外交通有效銜接和軌道交通四網(wǎng)融合，提高都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性。從目前情況來看，城際鐵路和市域（郊）鐵路仍然是引導(dǎo)都市圈城市協(xié)同與集約發(fā)展的短板，北京、上海、廣州、深圳、南京、重慶、西安等城市聚焦城市軌道交通與城際鐵路和市域（郊）鐵路的協(xié)同發(fā)展，從鐵路與地方協(xié)同推進(jìn)改革創(chuàng)新、樞紐體系建設(shè)、技術(shù)裝備研發(fā)、運(yùn)營(yíng)組織創(chuàng)新等方面持續(xù)推進(jìn)。綜合來看，在運(yùn)營(yíng)組織方面，跨線運(yùn)營(yíng)、快慢車運(yùn)營(yíng)、靈活編組等將是未來的發(fā)展熱點(diǎn)；在技術(shù)裝備方面，開發(fā)統(tǒng)一兼容的列車和信號(hào)系統(tǒng)，建設(shè)多網(wǎng)共用的檢修基地等也將逐步推廣應(yīng)用；投融資改革、存量資產(chǎn)盤活利用、站城融合、客貨運(yùn)業(yè)務(wù)拓展等新業(yè)態(tài)也將得到快速發(fā)展。同時(shí)，多網(wǎng)融合帶來的安全監(jiān)管、一體化客運(yùn)服務(wù)、綜合應(yīng)急管理等也將得多越來越廣泛的關(guān)注。

近年來，“厄爾尼諾”和“拉尼娜”異常氣象頻現(xiàn)，極端氣象災(zāi)害趨于常態(tài)化，社會(huì)各界對(duì)城市軌道交通的關(guān)注度越來越高，各級(jí)政府部門高度重視城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管，保障城市軌道運(yùn)行安全是城市軌道交通企業(yè)的首要任務(wù)。

城市建設(shè)規(guī)劃方面需要關(guān)注城市軌道交通防洪薄弱環(huán)節(jié)，合力化解城市軌道交通洪澇風(fēng)險(xiǎn)。一是城市更新改造規(guī)劃要更多兼顧城市軌道防洪能力，景觀美化等不能削弱城市軌道交通防洪澇能力，沿線綠植的選種要兼顧地面線路列車運(yùn)行安全限界；二是市政道路改造要統(tǒng)籌考慮既有城市軌道線路的防洪基礎(chǔ)標(biāo)高，防止路面抬升而降低城市軌道防洪能力，或?qū)⒊鞘熊壍婪篮榛A(chǔ)設(shè)施納入改造計(jì)劃；三是城市軌道規(guī)劃、設(shè)計(jì)選址要充分論證防洪澇、風(fēng)暴潮等影響，從源頭規(guī)避洪澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)， 特別是填海區(qū)、大型城改區(qū)域的線路要重點(diǎn)關(guān)注，這些區(qū)域可能存在新規(guī)劃調(diào)整而提高了場(chǎng)地原標(biāo)高的情形，降低了先期規(guī)劃建設(shè)的地鐵車站防洪標(biāo)高，形成防洪澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

從制度層面明確各場(chǎng)所公園、停車場(chǎng)等場(chǎng)所以及商業(yè)、物業(yè)建筑群、土木工程場(chǎng)地等單位的屬地防洪責(zé)任與管理要求，為城市軌道運(yùn) 營(yíng)安全保駕護(hù)航。隨著城市發(fā)展進(jìn)程，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，城市軌道交通線路與各行各業(yè)設(shè)施交集融合，形成了一個(gè)龐大的地下空間網(wǎng)絡(luò)，各關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的防洪澇短板勢(shì)必威脅城市軌道交通安全，而城市軌道交通企業(yè)約束相關(guān)方的力度有限。結(jié)合當(dāng)前情況，可以采取以下措施：一是推動(dòng)既有合建口的防洪問題整改，合建口主要包括地鐵車站與周邊商業(yè)、物業(yè)等外部建筑相連接的區(qū)域，含關(guān)聯(lián)建筑物的地面出口、風(fēng)井、采光井、下沉式廣場(chǎng)等；二是制定并嚴(yán)控后續(xù)新合建口的防洪標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入制度，防洪標(biāo)準(zhǔn)要不低于地鐵車站出口的防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在連通接口協(xié)議簽訂、工程設(shè)計(jì)階段及開通驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)；三是推動(dòng)相關(guān)部門制定城市軌道交通關(guān)聯(lián)物業(yè)建筑的防汛設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，明確屬地防汛安全管理責(zé)任，協(xié)助指導(dǎo)地鐵合建口防汛安全，關(guān)聯(lián)的物業(yè)建筑主要包括地鐵車站周邊商業(yè)城、公共交通樞紐（汽車站、火車站）、過街通道等，通過接口管理協(xié)議、日常工作例會(huì)等措施建立防汛聯(lián)動(dòng)責(zé)任。

針對(duì)災(zāi)害早期預(yù)警、信息推送、避難指引、自救互救等，建議推廣、采用先進(jìn)防汛安全科技裝備，體現(xiàn)數(shù)字化防災(zāi)理念，提升城市軌道交通極端災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。針對(duì)乘客避難指引，持續(xù)做好安全宣傳，通過地鐵媒介做好公共氣象預(yù)警信息發(fā)布，積極配合屬地街道開展宣傳與應(yīng)急演練，充分利用地鐵自媒體在氣象災(zāi)害預(yù)警期間發(fā)布避難指引信息，如官方微博、App等，做好乘客避難指引宣傳。