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　　二戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國(西德)工業(yè)得到快速恢復，但由此產(chǎn)生的酸雨致使西德生態(tài)環(huán)境遭受嚴重的損害。受酸雨影響，枯死病在西德森林中蔓延。為此，西德政府和地方政府在與各方利益博弈中，經(jīng)歷了一個漫長的陣痛過程，相繼建立了相應的環(huán)境污染防治體系，并制定了產(chǎn)業(yè)轉型和森林修復措施，其環(huán)境質量得到明顯改善，森林存量大幅提升，其典型案例，為全球環(huán)境治理提供了重要鏡鑒。

　　森林枯死病發(fā)生的原因及其危害

　　西德森林枯死病事件，是指受酸雨影響引發(fā)西德740萬公頃森林相當一部分遭受污染而枯死。截至1983年，每年枯死蓄積量超過同年森林生長量的21%，34%染上枯死病，先后有80多萬公頃森林被毀。在巴伐利亞國家公園，幾乎每棵樹都得了病，黑森州海拔 500米以上地區(qū)的樅樹也相繼枯死，漢堡也有3/4的樹木面臨死亡。在魯爾工業(yè)區(qū)的森林里，禿樹、死鳥、死蜂隨處可見，居民的生活更是受到嚴重的損害。因空氣污染，這里每年有數(shù)萬兒童感染特殊的喉炎癥。此次事件，也因此被西德社會環(huán)保組織稱為“生態(tài)廣島事件”。

　　促進西德環(huán)境治理體系不斷完善

　　森林枯死病事件發(fā)生后，西德不僅相繼出臺了系列嚴密的森林修復措施，還促進政府制定頒布了更加嚴格的環(huán)保法律法規(guī)，建立起完善的環(huán)境治理體系。

　　頒布了森林保護條例。自20世紀六七十年代起，環(huán)境保護運動就開始登上了西德政治舞臺。1969年政府換屆，現(xiàn)代環(huán)保政策與法律在整個國家層面上得以錨固。1974年西德出臺了《聯(lián)邦污染防治法》，之后在其基礎上針對西德地區(qū)的森林枯死病事件，1985年頒布《赤枯病防治條例》，1987年頒布《植物保護信息分類管理條例》，1989年頒布《植物檢疫條例》和《聯(lián)邦物種保護條例》。這些法律不僅規(guī)定了林場主對林業(yè)適用地、保護能力的責任，還涉及周邊企業(yè)對森林保護的責任，從而將森林保護條例進一步具體化和條例化，為森林保護事業(yè)提供了相應的法律依據(jù)。除此之外，西德政府還制定了針對大型企業(yè)排放標準的《有害物排放法》《水法》《廢物處置法》等，從而完成從事后追責到事先防范的環(huán)境治理模式轉型。

　　創(chuàng)新環(huán)保技術建立了生態(tài)數(shù)據(jù)庫。以世界衛(wèi)生組織的四級標準為依據(jù)，西德建立了現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測設施，以減少有害氣體排放。一方面，嚴格的環(huán)境法規(guī)和監(jiān)測迫使污染型企業(yè)升級了環(huán)保設備，促進了西德企業(yè)環(huán)保技術的創(chuàng)新。另一方面，建立起當時世界上最先進的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新了相關科研人員對森林系統(tǒng)研究的方法，更新了西德森林生長和死亡的真實數(shù)據(jù)。同時，一些專家學者借助生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，在有害物質對人類的影響、污水處理的新方法、空氣脫硫脫氮、研制無污染產(chǎn)品等方面都取得了較為顯著的成果。

　　喚醒了民眾環(huán)保意識。森林枯死病的發(fā)生引起了西德民眾的重視，隨著環(huán)境大討論的不斷深入，不僅促使環(huán)保議題逐漸由普及森林保護知識、恢復森林生態(tài)系統(tǒng)向反對公路機場大型污染場域等議題擴展，還增加了如環(huán)境和自然保護聯(lián)盟等環(huán)境團體的數(shù)量和影響力，喚醒了民眾的環(huán)保意識，從而使該地區(qū)環(huán)保事業(yè)逐漸向職業(yè)化和建制化轉變。經(jīng)過十幾年的努力，以往森林枯死、烏煙瘴氣、廢水肆意的魯爾區(qū)森林恢復了生機，空氣變得清潔，水質得到明顯改善。

　　給人們帶來什么啟示

　　經(jīng)過一百多年的生態(tài)環(huán)境治理，如今的德國已經(jīng)從森林枯亡、江河污染、粉塵漫天的生態(tài)危機中走出，其成功轉型經(jīng)驗，可以為廣大傳統(tǒng)工業(yè)國家提供借鑒。

　　協(xié)同合作機制提升生態(tài)環(huán)境治理效能。如何提升生態(tài)環(huán)境治理效能?從西德生態(tài)環(huán)境治理實踐中可以清晰看到，一是政府積極主動引導，二是企業(yè)嚴格執(zhí)行、民眾積極參與。對于我國來說，一方面，在國家層面需要建立和完善相應的環(huán)境治理體系，制定多層次的環(huán)境立法，加強環(huán)境單行法和部門法之間的密切聯(lián)系。另一方面，還需要企業(yè)創(chuàng)新環(huán)保技術，促進工業(yè)生產(chǎn)從高投入、高消耗、高污染為主要特征的粗放型生產(chǎn)方式，向低消耗、低污染、高效益、高產(chǎn)出為主要特征的集約型生產(chǎn)方式轉變。同時，相關專家以及社會環(huán)保組織應積極為生態(tài)環(huán)境治理建言獻策，直接或者間接地參與到有關環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境立法、司法和執(zhí)法各個環(huán)節(jié)中去。此外，加強三方協(xié)同合作，打通自下而上的自發(fā)性環(huán)保行動與自上而下的制度化綠色發(fā)展，有利于從整體上提升環(huán)境治理效能。

　　經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構轉型賦能綠色發(fā)展。經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級為西德經(jīng)濟社會全面綠色轉型提供了新勢能。對于我國來說，需要根據(jù)各地不同的發(fā)展情況，推動產(chǎn)業(yè)結構由低水平、低附加值、低開放度、高污染與高資源消耗基礎設施向高水平、高附加值、綠色化和高開放度升級。在具體行動中，一方面，運用多種政策工具充分調(diào)動土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新發(fā)展結構。另一方面，在新舊產(chǎn)業(yè)集群重構的波動中賦能綠色發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟社會新發(fā)展格局。

　　綠色科技經(jīng)濟手段增強環(huán)境治理成效。從事后追責到事先防范的環(huán)境治理手段和綠色環(huán)保技術的創(chuàng)新，為西德治理之路提供了重要的方法和技術支撐。對我國來說，一方面，需要徹底根除一些西方國家“先污染后治理”的思想觀念，從根本上由末端治理轉向源頭治理及其綜合治理。另一方面，還要完善相關的環(huán)境補償措施和環(huán)境污染懲罰措施，規(guī)定工業(yè)部門和企業(yè)必須為自己造成的環(huán)境污染承擔后果，將排污者污染的責任具體化為經(jīng)濟賠付行為。此外，在現(xiàn)實舉措中，可以通過制定能源稅、電力稅、汽車稅、垃圾污水處理費等生態(tài)稅費改革，建立碳交易體系和排污交易權體系，靈活運用市場經(jīng)濟手段促使企業(yè)和民眾節(jié)能減排，打造綠色低碳的生活方式和節(jié)儉適度的社會風尚。