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河東區(qū)委組織部

去年以來，河東區(qū)著眼于加強村干部隊伍監(jiān)督管理，積極探索實行不作為村干部問責制，進一步強化了村干部服務意識，有力地推動了農(nóng)村各項工作的開展。截至目前，全區(qū)共有16個行政村的22名村干部被問責，其中村書記2人，村主任4人，村“兩委”其他干部16人。

一、問責制的提出

村“兩委”換屆后，河東區(qū)共有新當選村干部1026名。絕大多數(shù)村干部上任后，工作干勁大、熱情高，工作思路清晰，措施得力，在帶領群眾發(fā)家致富上發(fā)揮了積極作用。但也有少數(shù)村干部工作一段時間后，熱情減退，甚至出現(xiàn)了“在職不在崗”、“在崗不履職”的不作為現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：有的村干部把主要精力和時間放到經(jīng)商辦企業(yè)上，忙于個人生意，無暇顧及村務，甚至干脆將手頭工作交給其他班子成員“代理”；有的缺乏農(nóng)村基層工作經(jīng)驗，面對復雜問題和矛盾，束手無策，既拿不出辦法，也想不來對策，工作消極被動，不推不動，甚至推而不動；有的對上級布置的工作責任心不強，辦事拖拉，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心工作的開展；有的在日常工作中團隊意識差，造成村“兩委”班子不團結(jié)、不和諧，工作長期打不開局面。村干部不作為現(xiàn)象雖然發(fā)生在極少數(shù)村干部身上，但在一定程度上造成村級班子渙散，不利于農(nóng)村工作的開展和政策的落實，在群眾中產(chǎn)生了消極影響。對此，河東區(qū)高度重視，專門組織力量通過召開座談會、走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，廣泛征求黨員群眾的意見和建議，在立足村情實際的基礎上，依據(jù)中央、省、市有關(guān)村級組織工作和村干部管理的文件規(guī)定，探索實行了不作為村干部問責制，對村干部不作為情形作出界定，并采取相應的問責措施。

二、主要做法

為促進工作落實，區(qū)委專門召開會議進行研究部署，并制定了《關(guān)于推行村干部問責制的實施意見》，具體做法包括：

1、問責范圍。村干部具有下列情形之一的視為不作為村干部，列為問責對象：長期外出，不能履行職責或委托他人代為履行職責的；平時忙于個人事務，無暇顧及村內(nèi)事務的；工作被動拖沓，缺乏事業(yè)心責任感，延誤村內(nèi)正常工作的；無正當理由，不能完成上級下達的重要任務和任期目標責任的；違反村務決策程序和村務公開制度，不嚴格執(zhí)行村級財務管理制度，群眾反響較大的；村黨組織及主要負責人長期不培養(yǎng)積極分子、三年以上不發(fā)展黨員或在發(fā)展黨員工作中失職失察，致使不符合條件的人入黨的；其他村干部不作為情形。

2、問責程序。一是基層審定。村“兩委”負責召集黨員大會或村民代表會議，初步確定不作為村干部并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委也可根據(jù)工作調(diào)度考核情況初步確定不作為村干部。二是調(diào)查落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委安排專人根據(jù)村兩委上報的情況，組織召開“四支隊伍”會，深入走訪了解黨員群眾，并聽取被確定對象的申訴意見，形成書面調(diào)查報告。三是執(zhí)行問責。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委會，集體討論審定不作為村干部，確定問責方式，對不作為村干部實施問責。四是整改評估。對受提醒警示和談話誡勉問責的村干部，整改期滿后，召開黨員大會或村民代表會議，聽取被問責村干部的整改情況匯報，組織黨員群眾評議，評估整改效果，確定解除問責或作進一步處理。

3、問責方式。一是提醒警示。對第一次出現(xiàn)需問責情形且影響較小、尚未造成不良后果的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委采取書面或口頭形式，對被問責村干部進行提醒警示。被問責對象需向黨委提交整改計劃，整改期限為3個月。期滿整改較好的，撤銷問責。二是談話誡勉。對村干部不作為行為影響較大、造成一定不良后果的，或經(jīng)提醒警示整改不力的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委確定分管副書記和組織委員聯(lián)合對問責對象進行誡勉談話。誡勉期為3個月，誡勉期內(nèi)不得評優(yōu)樹先，取消年度各種獎勵，并酌情扣減工作補貼。三是責令辭職或勸辭。村干部不作為行為嚴重影響了正常村務工作開展，阻礙當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，群眾反響強烈的，是村黨組織成員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委責令其辭職；是村委會成員的，對其勸辭。拒不辭職的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過法定程序提請罷免其職務。

三、初步成效

實行不作為村干部問責制是加強村級干部隊伍建設的一次有益探索，在實踐中得到了廣大農(nóng)村干部群眾的認可，取得較好成效。

1、村干部工作作風進一步轉(zhuǎn)變。通過問責制教育，使得廣大村干部認識到，當了干部就應該為群眾辦事，否則就會受到問責，甚至被免職。這就促使村干部必須作好長遠規(guī)劃，強化服務意識，改進工作作風，用實實在在的政績和過硬的作風取信于民。如湯頭街道某村1名干部，因責任心不強、不能完成街道黨工委和辦事處下達的有關(guān)工作任務，受到誡勉3個月的處理。此舉一出，全街道村干部說空話的少了，辦實事的多了，辦事拖拉的少了，黨群、干群關(guān)系得到進一步密切。

    2、村干部創(chuàng)業(yè)精神進一步振奮。實行不作為村干部問責制以來，村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和工作熱情空前高漲。如前石拉淵村以前村班子比較懶散，盡管老百姓修公路、上項目的呼聲很高，卻沒有村干部具體去抓落實。實行問責制后，村班子成員責任感和緊迫感明顯增強，組織召開黨員會、村民代表會議，短時間內(nèi)拿出了村級規(guī)劃方案，確定了具體工作措施。目前，各項工作正在有條不紊地進行。

    3、村干部民主意識進一步增強。過去，少數(shù)村的村務決策存在主要干部獨斷專行、自搞一套的現(xiàn)象，群眾反響較大，但缺乏合理的反映機制，容易引發(fā)信訪問題。不作為村干部問責制激發(fā)了村民參與民主管理的積極性，暢通了民主監(jiān)督的渠道，也有利于村干部提高民主決策的自覺性，贏得群眾的理解和信任。

四、幾點體會和啟示

不作為村干部問責制實施以來，激勵作用比較明顯。在具體實踐過程中，要著重把握好以下幾點：               

    1、要把對村干部的教育引導放在首位。加強村干部隊伍建設，問責不是目的，提高村干部隊伍整體素質(zhì)和能力才是根本落腳點。因此，在實際工作中，要加強對不作為村干部問責制工作的宣傳，在搞好對村干部教育培訓的同時，對村干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及早介入，堅持把問題解決在萌芽狀態(tài)。

    2、要與對村干部的關(guān)愛支持緊密結(jié)合。要把實行不作為村干部問責制與關(guān)愛基層黨員干部結(jié)合起來，一方面積極引導村干部自重、自醒、自警、自律，另一方面從經(jīng)濟待遇、政治待遇上予以保證，讓他們感受到黨和政府對村干部的關(guān)心愛護，有效地保護和發(fā)揮廣大村干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

    3、要著眼于長效機制的建立完善。實行不作為村干部問責制，是加強村干部作風建設的新探索和新途徑，其中在不作為村干部的界定方法、問責方式等問題上，在具體實施過程中還不夠成熟，需要從機制上進一步完善，進而形成長效機制。