自然資源部明確六類重大建設(shè)項(xiàng)目可占用永久基本農(nóng)田
2018年7月30日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號(hào)），明確以下六類項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可以占用永久基本農(nóng)田：
（一）黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目（包括黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目）。
（二）軍事國(guó)防類。中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國(guó)防項(xiàng)目。
（三）交通類。
1. 機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)規(guī)劃（指國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門頒布，下同）明確的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。
2．鐵路項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的鐵路項(xiàng)目，《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》明確的鐵路專用線項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城際鐵路建設(shè)規(guī)劃明確的城際鐵路項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃明確的城市軌道交通項(xiàng)目。
3.公路項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的公路項(xiàng)目，包括《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013～2030年）》明確的國(guó)家高速公路和國(guó)道項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的國(guó)防公路項(xiàng)目。
此外，為解決當(dāng)前地方存在的突出問題，將省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃的部分公路項(xiàng)目納入受理范圍：
（1）省級(jí)高速公路。
（2）連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級(jí)公路。
（四）能源類。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的能源項(xiàng)目。電網(wǎng)項(xiàng)目，包括500千伏及以上直流電網(wǎng)項(xiàng)目和500千伏、750千伏、1000千伏交流電網(wǎng)項(xiàng)目，以及國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的其他電網(wǎng)項(xiàng)目。其他能源項(xiàng)目，包括國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的能源開采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目。
（五）水利類。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的水利項(xiàng)目。
（六）為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，國(guó)務(wù)院投資主管部門或國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門支持和認(rèn)可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
這是自然資源部成立后發(fā)布的第三個(gè)規(guī)范性文件。文件內(nèi)容對(duì)于軍事、交通、能源、水利等可能占用永久基本農(nóng)田的單獨(dú)選址項(xiàng)目的落地十分重要，這也是對(duì)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）中可以占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目的具體明確。應(yīng)該說可以讓各地在建設(shè)項(xiàng)目選址和報(bào)批時(shí)有所遵循，至少解決了省以上軍事、交通、能源、水利項(xiàng)目的落地問題。但實(shí)際上各地80%以上的耕地都劃入了永久基本農(nóng)田，本輪土地利用規(guī)劃修編和永久基本農(nóng)田劃定又取消了上輪土地利用總體規(guī)劃多劃一定比例基本農(nóng)田的適度彈性，省以下的交通、能源、水利建設(shè)項(xiàng)目由于也具有單個(gè)項(xiàng)目占地面積大或線性布局等特點(diǎn)，同樣難以避讓永久基本農(nóng)田，這類項(xiàng)目落地仍是一大難題，可能造成違法用地。這其中的前因后果，且來一一梳理。
一、建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地和基本農(nóng)田，相關(guān)土地管理法律法規(guī)有明確規(guī)定：
1.《土地管理法》第4條要求”使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。”；第21條要求“土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。”
2.對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目占用土地不符合土地利用總體規(guī)劃時(shí)，《土地管理法》第26條明確：
“經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。
經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃?！?/span>
3.《土地管理法》第45條規(guī)定征收基本農(nóng)田必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
4.《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)【2004】28號(hào)）明確：“基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的'紅線'。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動(dòng)，禁止以建設(shè)'現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)'或者'設(shè)施農(nóng)業(yè)'等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)?！?/span>
從上述法律法規(guī)和文件規(guī)定看，只有難以避讓的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，才能占用基本農(nóng)田。
二、保持基本農(nóng)田劃定適度彈性，解決難以避讓基本農(nóng)田的交通、能源、水利建設(shè)項(xiàng)目落地問題
根據(jù)上述法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，而能源、交通、水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目由于其自身單個(gè)項(xiàng)目占地面積大或?qū)儆诰€性工程，在編制土地利用總體規(guī)劃和劃定基本農(nóng)田時(shí)難以做到實(shí)際上也不可能做到精準(zhǔn)規(guī)劃定位定界，此類項(xiàng)目在選址時(shí)往往難以避免修改規(guī)劃和避讓基本農(nóng)田。大部分單獨(dú)選址項(xiàng)目都屬于此類項(xiàng)目，數(shù)量龐大，包括市道、縣道、鄉(xiāng)道、村道都難以避讓基本農(nóng)田，如一律報(bào)國(guó)務(wù)院審批既不現(xiàn)實(shí)也不可能，實(shí)際上，國(guó)務(wù)院也只受理省級(jí)以上項(xiàng)目用地。而這些項(xiàng)目又大多屬于民生項(xiàng)目，不可能不建設(shè)，不審批的結(jié)果就是造成了大量違法用地。
為妥善解決上述問題，2010年在上輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，原國(guó)土資源部國(guó)土資源部《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》明確：“四、（一）5.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定中，可以多劃一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定范圍的交通、水利、等線性工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等）。同時(shí)，列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單。”“四、（二）5.在不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時(shí)不再補(bǔ)劃，簡(jiǎn)化相應(yīng)的用地報(bào)批程序。”2012年《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕2號(hào)）明確了建設(shè)項(xiàng)目占用多劃基本農(nóng)田政策：“列入縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，或已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的民生、環(huán)保等特殊項(xiàng)目，在不突破多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田時(shí)，按一般耕地辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需另外補(bǔ)劃基本農(nóng)田，但用地單位必須落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，按占用基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)繳納稅費(fèi)和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。未在土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，未列入土地利用總體規(guī)劃項(xiàng)目清單的民生、環(huán)保等特殊項(xiàng)目，或超出多劃基本農(nóng)田面積額度的，均按占用基本農(nóng)田認(rèn)定。”
也就是說，土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田時(shí)可以有適度彈性，可以多劃一定數(shù)量的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易或無法確定具體選址范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用，并可在規(guī)劃文本中列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單。在不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時(shí)不視為占用基本農(nóng)田，可按占用一般耕地相應(yīng)簡(jiǎn)化用地報(bào)批程序。土地利用總體規(guī)劃編制水平再高，也不可能在編制規(guī)劃時(shí)把規(guī)劃期內(nèi)需要建設(shè)的具體建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)確定位定量，這一規(guī)定基本解決了此類單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目的落地問題。
《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》對(duì)占用基本農(nóng)田的認(rèn)定也是遵循了上述政策：“判定違法用地是否占用基本農(nóng)田，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍（或者界址坐標(biāo)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件（或者數(shù)據(jù)庫(kù)矢量圖件）進(jìn)行套合比對(duì)，對(duì)照所標(biāo)示的基本農(nóng)田保護(hù)地塊范圍進(jìn)行判定。
違法用地位于土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)示的基本農(nóng)田保護(hù)地塊范圍的，應(yīng)當(dāng)判定為占用基本農(nóng)田。但已列入土地利用總體規(guī)劃確定的交通廊道或者已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的民生、環(huán)保等特殊項(xiàng)目，在未超出規(guī)劃多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下，占用規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田時(shí)，按照占用一般耕地進(jìn)行判定，不視為占用基本農(nóng)田。”
三、永久基本農(nóng)田劃定彈性取消后，單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目落地存在較大難度，此次發(fā)文一定程度上緩解了單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目落地難問題
本輪永久基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，原國(guó)土資源部取消了上輪規(guī)劃多劃一部分基本農(nóng)田用于難以定位的單獨(dú)選址項(xiàng)目使用的規(guī)定。
2016年8月，《國(guó)土資源部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》（國(guó)土資規(guī)[2016]10號(hào)） 明確：“（十二）從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。不得多預(yù)留一定比例永久基本農(nóng)田為建設(shè)占用留有空間，不得隨意改變永久基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農(nóng)田。符合法定條件的，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過可行性論證，確實(shí)難以避讓的，應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案一并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田?！?/span>
2017年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，明確規(guī)定：“一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，通過國(guó)土資源部用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。”
上述政策文件規(guī)定明確：一是劃定永久基本農(nóng)田時(shí)，不得多預(yù)留一定比例為建設(shè)占用留有空間；二是不得通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批；三是一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田；四是重大建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審要報(bào)國(guó)土資源部審批，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收要報(bào)國(guó)務(wù)院審批。但何為重大建設(shè)項(xiàng)目則未明確。
此次自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》，明確了六類建設(shè)項(xiàng)目為重大建設(shè)項(xiàng)目，可以占用永久基本農(nóng)田。六類以外的其他建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)都屬于一般項(xiàng)目，按規(guī)定不得占用永久基本農(nóng)田。因此，六類建設(shè)項(xiàng)目以外的其他建設(shè)項(xiàng)目，比如省級(jí)以下高速公路、一般省級(jí)公路、市級(jí)以下道路、水利等建設(shè)項(xiàng)目，很可能因?yàn)闊o法避讓永久基本農(nóng)田而無法落地。
自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知
自然資規(guī)〔2018〕3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局,各派駐地方的國(guó)家土地督察局：
為了貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中將永久基本農(nóng)田保護(hù)措施落到實(shí)處，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格限定重大建設(shè)項(xiàng)目范圍
現(xiàn)階段允許將以下占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目納入用地預(yù)審受理范圍。
（一）黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目（包括黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目）。
（二）軍事國(guó)防類。中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國(guó)防項(xiàng)目。
（三）交通類。
1. 機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)規(guī)劃（指國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門頒布，下同）明確的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。
2．鐵路項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的鐵路項(xiàng)目，《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》明確的鐵路專用線項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城際鐵路建設(shè)規(guī)劃明確的城際鐵路項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃明確的城市軌道交通項(xiàng)目。
3.公路項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的公路項(xiàng)目，包括《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013～2030年）》明確的國(guó)家高速公路和國(guó)道項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的國(guó)防公路項(xiàng)目。
此外，為解決當(dāng)前地方存在的突出問題，將省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃的部分公路項(xiàng)目納入受理范圍：
（1）省級(jí)高速公路。
（2）連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級(jí)公路。
（四）能源類。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的能源項(xiàng)目。電網(wǎng)項(xiàng)目，包括500千伏及以上直流電網(wǎng)項(xiàng)目和500千伏、750千伏、1000千伏交流電網(wǎng)項(xiàng)目，以及國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的其他電網(wǎng)項(xiàng)目。其他能源項(xiàng)目，包括國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的能源開采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目。
（五）水利類。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的水利項(xiàng)目。
（六）為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，國(guó)務(wù)院投資主管部門或國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門支持和認(rèn)可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
二、嚴(yán)格占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田論證
充分發(fā)揮用地預(yù)審源頭把關(guān)作用，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的要求。重大建設(shè)項(xiàng)目必須首先依據(jù)規(guī)劃優(yōu)化選址，避讓永久基本農(nóng)田；確實(shí)難以避讓的，建設(shè)單位在可行性研究階段，必須對(duì)占用永久基本農(nóng)田的必要性和占用規(guī)模的合理性進(jìn)行充分論證。市縣級(jí)自然資源主管部門要按照法定程序，依據(jù)規(guī)劃修改和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的要求，認(rèn)真組織編制規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，確保永久基本農(nóng)田補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)；省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行踏勘論證，并在用地預(yù)審初審中進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性負(fù)責(zé)。
對(duì)省級(jí)高速公路、連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級(jí)公路，必須先行落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃入庫(kù)要求，方可受理其用地預(yù)審。
三、嚴(yán)格用地預(yù)審事后監(jiān)管
重大建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后，市縣級(jí)自然資源主管部門要按照規(guī)劃管理和補(bǔ)劃方案的要求，量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、上圖入庫(kù)工作，并納入國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；省級(jí)自然資源主管部門要依據(jù)規(guī)劃對(duì)補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行清單式管理，列為監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，通過實(shí)地核查、遙感監(jiān)測(cè)、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等方式，對(duì)永久基本農(nóng)田占用、補(bǔ)劃實(shí)行全鏈條管理，對(duì)永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。
附件：
1.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審材料目錄
2.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)自然資源主管部門用地預(yù)審初審報(bào)告格式
3.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案格式
自然資源部
2018年7月30日
附件2
涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)自然資源主管部門用地預(yù)審初審報(bào)告格式
**（省級(jí)自然資源主管部門）文件
****（文號(hào)） 簽發(fā)人：
關(guān)于**項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審初審意見的報(bào)告
自然資源部：
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第68號(hào)）和《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號(hào)）的規(guī)定，我廳（局、委）受理了**項(xiàng)目的建設(shè)用地預(yù)審申請(qǐng)，并對(duì)該項(xiàng)目用地進(jìn)行了初審審查，現(xiàn)將初步審查意見報(bào)告如下：
一、項(xiàng)目基本情況
〔項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)〕該項(xiàng)目已列入**規(guī)劃（文號(hào)）（如《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年～2030年）》、《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》等）/……，項(xiàng)目應(yīng)由**部門審批（核準(zhǔn)），符合受理占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審范圍?！?strong>項(xiàng)目建設(shè)意義〕項(xiàng)目建設(shè)對(duì)**具有重要意義。項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家土地供應(yīng)政策。〔項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)〕項(xiàng)目用地涉及**?。▍^(qū)、市）**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）和**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）。（跨省項(xiàng)目，增加表述：該項(xiàng)目為跨省項(xiàng)目，涉及**、**、**共**個(gè)省份。）
二、項(xiàng)目符合規(guī)劃情況
〔項(xiàng)目用地現(xiàn)狀分類〕該項(xiàng)目用地總面積**公頃，土地利用現(xiàn)狀情況為農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，含永久基本農(nóng)田**公頃），建設(shè)用地**公頃，未利用地**公頃，圍填海**公頃（或項(xiàng)目不涉及圍填海）?？缡№?xiàng)目需再按省分別表述用地現(xiàn)狀。改擴(kuò)建項(xiàng)目表述為：該項(xiàng)目申請(qǐng)用地總面積**公頃，項(xiàng)目原有建設(shè)用地總面積**公頃，改擴(kuò)建后新增用地面積**公頃，農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，含永久基本農(nóng)田**公頃），建設(shè)用地**公頃，未利用地**公頃，圍填海**公頃（或項(xiàng)目不涉及圍填海）。
〔符合規(guī)劃的部分用地情況〕該項(xiàng)目在**?。▍^(qū)、市）**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）用地符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃/已列入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，不占用永久基本農(nóng)田。
〔不符合規(guī)劃的部分用地情況〕該項(xiàng)目在**?。▍^(qū)、市）**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）用地不符合土地利用總體規(guī)劃/已列入**?。▍^(qū)、市）**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）土地利用總體規(guī)劃，但涉及占用**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）境內(nèi)永久基本農(nóng)田**公頃，相關(guān)縣（市、區(qū)、旗）已按規(guī)定編制土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，材料齊備；相關(guān)縣（市、區(qū)、旗）將在用地報(bào)批前完成規(guī)劃修改聽證、對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估和專家論證等工作。
三、占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田論證情況
見《涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案》。
四、項(xiàng)目符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)情況
〔項(xiàng)目用地功能分區(qū)〕該項(xiàng)目總用地規(guī)模為**公頃，其中各功能分區(qū)用地面積分別為**（各功能分區(qū)面積情況以及與土地使用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比情況）。如該項(xiàng)目為工業(yè)項(xiàng)目，須按照《國(guó)土資源部關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）的要求，說明是否符合投資強(qiáng)度、容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地、建筑系數(shù)、綠地率等五項(xiàng)控制指標(biāo)情況。
〔項(xiàng)目用地規(guī)模符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)情況〕該項(xiàng)目申請(qǐng)用地總面積和各功能分區(qū)用地面積均符合《**項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》的規(guī)定。該項(xiàng)目用地規(guī)模超過《**項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》的規(guī)定（或該類型項(xiàng)目未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)），已由**省（區(qū)、市）自然資源主管部門開展項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)并組織專家評(píng)審。評(píng)審論證認(rèn)為，該項(xiàng)目各用地功能分區(qū)和總規(guī)模用地合理，采用的工程技術(shù)比較先進(jìn)可行，符合節(jié)約集約用地的要求，并按要求出具評(píng)審論證意見，同意該項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審。
五、落實(shí)用地相關(guān)費(fèi)用情況
建設(shè)項(xiàng)目已按規(guī)定將補(bǔ)充耕地、征地補(bǔ)償、土地復(fù)墾等相關(guān)費(fèi)用足額納入項(xiàng)目工程概算，占用永久基本農(nóng)田的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。我廳（局、委）將督促建設(shè)單位和地方政府，在正式用地報(bào)批前按規(guī)定做好征地補(bǔ)償安置、耕地占補(bǔ)平衡以及土地復(fù)墾有關(guān)工作。
六、關(guān)于其他問題的說明
對(duì)該項(xiàng)目是否屬于重新預(yù)審等問題進(jìn)行說明。
七、小結(jié)
綜上所述，我廳（局、委）擬同意該項(xiàng)目用地。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將我廳（局、委）的初步審查意見報(bào)上，請(qǐng)予審查。
聯(lián)系人及電話：（姓名） （電話）
（公章）
年 月
附件3
涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案格式
一、項(xiàng)目概況
〔項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)〕該項(xiàng)目已列入**規(guī)劃（文號(hào)），項(xiàng)目應(yīng)由**部門審批（核準(zhǔn)），符合受理占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審范圍。
〔項(xiàng)目建設(shè)意義〕項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家土地供應(yīng)政策。
〔項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)〕項(xiàng)目用地涉及**?。▍^(qū)、市）**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）和**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）。（跨省項(xiàng)目，增加表述：該項(xiàng)目為跨省項(xiàng)目，涉及**、**、**共**個(gè)省份。）
〔項(xiàng)目用地情況〕項(xiàng)目申請(qǐng)用地總面積**公頃，其中農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，永久基本農(nóng)田**公頃），建設(shè)用地**公頃，未利用地**公頃。
〔規(guī)劃修改的原因〕根據(jù)《土地管理法》/《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，該項(xiàng)目符合**情形，可以修改土地利用總體規(guī)劃。
二、規(guī)劃修改的原則和依據(jù)
〔規(guī)劃修改原則〕規(guī)劃修改應(yīng)遵循嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地等原則。
〔規(guī)劃修改依據(jù)〕相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及技術(shù)規(guī)程、相關(guān)規(guī)劃及其他文件材料。
三、規(guī)劃修改方案
〔規(guī)劃修改總體情況及指標(biāo)調(diào)整情況〕規(guī)劃修改情況綜述，并重點(diǎn)說明規(guī)劃修改前后，耕地保有量、永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地等規(guī)劃控制指標(biāo)調(diào)整情況。
〔土地用途區(qū)調(diào)整情況〕規(guī)劃修改前后，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)等用途區(qū)調(diào)整情況。
〔占用永久基本農(nóng)田的必要性〕詳細(xì)說明該項(xiàng)目不同選址選線方案占用永久基本農(nóng)田比選情況、占用永久基本農(nóng)田實(shí)地踏勘論證情況，充分說明占用永久基本農(nóng)田的必要性。
〔占用永久基本農(nóng)田的合理性〕說明重大建設(shè)項(xiàng)目選址選線擬占用永久基本農(nóng)田具體數(shù)量（包括水田面積）、平均質(zhì)量等別、空間位置等情況，詳細(xì)說明通過綜合考慮建設(shè)成本、工程施工難易度、占用永久基本農(nóng)田不同情況，選擇項(xiàng)目選址選線擬占用永久基本農(nóng)田的具體方案，明確經(jīng)實(shí)地踏勘，該項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合供地政策和節(jié)約集約用地要求，是否采取工程、技術(shù)等措施，減少占用永久基本農(nóng)田，充分說明用地選址和占用永久基本農(nóng)田的合理性。
〔永久基本農(nóng)田占用情況〕將實(shí)地踏勘論證后擬占用永久基本農(nóng)田的用地范圍與永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)套合進(jìn)行分析，以縣級(jí)行政區(qū)為單元，詳細(xì)說明占用永久基本農(nóng)田具體規(guī)模（含水田面積）、圖斑數(shù)量、平均質(zhì)量等別、空間位置等基本情況。涉及占用城市周邊永久基本農(nóng)田的，以縣級(jí)行政區(qū)為單元，詳細(xì)說明城市周邊具體規(guī)模（含水田面積）、圖斑數(shù)量、平均質(zhì)量等別等情況（詳見附件1），并附占用永久基本農(nóng)田分布示意圖（包含城市周邊范圍線）。
〔踏勘論證后認(rèn)為符合要求的情形〕通過踏勘論證，認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)方案符合供地政策和保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的要求，用地選址和用地規(guī)模比較合理，占用永久基本農(nóng)田必要、合理，規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案切實(shí)可行。/〔踏勘論證后對(duì)用地方案進(jìn)行調(diào)整的情形〕通過踏勘論證，認(rèn)為**比較合理，但存在**等問題，建議對(duì)用地方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。按照踏勘論證意見，建設(shè)單位對(duì)**問題進(jìn)行了處理，調(diào)整后的方案為**，符合**的要求。
〔永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃情況〕按照永久基本農(nóng)田劃定要求，以縣級(jí)行政區(qū)為單元，詳細(xì)說明補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田規(guī)模（含水田面積）、平均質(zhì)量等別、空間位置等情況。補(bǔ)劃城市周邊永久基本農(nóng)田的，以縣級(jí)行政區(qū)為單元，詳細(xì)說明城市周邊補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田規(guī)模（含水田面積）、平均質(zhì)量等別、空間位置等情況（詳見附件2，并附補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田分布示意圖（包含城市周邊范圍線），同時(shí)提交補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田拐點(diǎn)坐標(biāo)表（電子版本）。若城市周邊確實(shí)沒有補(bǔ)劃空間，需充分說明理由。
四、結(jié)論
明確提出重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃修改、占用永久基本農(nóng)田是否必要、是否合理，補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田是否通過省級(jí)自然資源主管部門論證審核，永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案是否可行；說明對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響程度，說明補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田后是否影響相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)完成。補(bǔ)劃后的永久基本農(nóng)田納入土地利用總體規(guī)劃并上圖入庫(kù)，納入法定保護(hù)任務(wù)。
附件：1. **項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田情況表
2. **項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃情況表
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