5月初以來，已持續(xù)數(shù)月的烏克蘭危機驟然升級。在烏克蘭東部兩州舉行全民公決并宣布獨立之后，烏克蘭又將迎來總統(tǒng)選舉。烏克蘭局勢未來向何處去，是目前人們最關(guān)注的焦點問題。
日內(nèi)瓦協(xié)議已成為一紙空文
4月中旬，烏克蘭、美國、俄羅斯、歐盟四方簽署日內(nèi)瓦協(xié)議，期望能借此通過外交方式和平解決烏克蘭問題，但隨著近日來烏克蘭危機的全面升級，這一協(xié)議已近淪為廢紙。
其一，烏克蘭臨時政府在日內(nèi)瓦會議后加大了“反恐”的力度，導(dǎo)致緊張局勢驟然升級。烏克蘭臨時政府4月26日以來開始了第二階段的“反恐”行動。在當局加大鎮(zhèn)壓武裝分子暴動力度之際，武裝對抗也在烏國內(nèi)進一步蔓延，進入5月份以來，至少有六個東部城市發(fā)生了沖突。尤其5月2日是沖突持續(xù)數(shù)周來傷亡最多的一天，當日烏克蘭南部重鎮(zhèn)敖德薩市爆發(fā)了多起沖突和一起嚴重的縱火事件，造成46人死亡。
其二，隨著東部兩州進行全民公決，東部地區(qū)分離組織的政治訴求發(fā)生質(zhì)變，已從最初的要求實行聯(lián)邦制轉(zhuǎn)而追求完全獨立。
不顧各方反對，甚至俄羅斯總統(tǒng)普京建議推遲全民公決的勸說，烏克蘭東部盧甘斯克州和頓涅茨克州的分離組織按規(guī)定時間在5月11日如期舉行了是否支持獨立的全民公決，公投組織者12日先后宣布，分別有近9成和超過9成的選票贊成獨立，并據(jù)此即日起在當?shù)亟⒅鳈?quán)國家，即“盧甘斯克人民共和國”和“頓涅茨克人民共和國”。此舉使東部對抗升級進入一個更危險的階段，烏克蘭全面分裂的可能性也越來越大。
其三，東部武裝沖突規(guī)模不斷升級和擴大?；o臨時政府的“反恐”行動并沒有取得預(yù)期的效果，不斷擴大的沖突和人員傷亡數(shù)字讓烏克蘭東南部與基輔政權(quán)之間的裂痕越來越大。
5月13日，烏克蘭武裝力量一支裝甲車隊在向頓涅茨克州克拉馬托爾斯克市行進途中遭到反政府武裝伏擊，烏軍有7人死亡、7人受傷。這是自烏克蘭4月中旬在本國東部地區(qū)開展“反恐行動”以來，烏軍方在一次戰(zhàn)斗中死傷人數(shù)最多的一次。
西方陣營內(nèi)部分歧嚴重
圍繞如何化解烏克蘭危機，西方陣營內(nèi)部意見并不統(tǒng)一。美國為首的鷹派希望西方陣營能夠團結(jié)起來給予俄羅斯更大的經(jīng)濟和軍事壓力，迫使普京放棄逆轉(zhuǎn)局勢的信心。但是歐盟內(nèi)部以德法為首的鴿派則希望通過對話來達成妥協(xié)，甚至可以滿足俄羅斯關(guān)于烏克蘭聯(lián)邦化的計劃，在制裁俄羅斯問題上老歐洲國家公開表示不贊成經(jīng)濟制裁俄羅斯的計劃。
由于西方陣營內(nèi)部分歧在短時間內(nèi)難以彌合，西方陣營在消除危機上實際難有作為。在烏克蘭東部兩州舉行全民公決后，歐盟討論加大對俄羅斯的制裁，法國外交人士卻說，2011年與俄羅斯簽署的兩艘“西北風(fēng)”級兩棲攻擊艦銷售合同不會成為針對莫斯科的第三輪制裁的內(nèi)容。法國的這一舉動表明了歐盟制裁的有限性，歐盟的制裁旨在懲罰俄吞并克里米亞，并使其不再干涉烏克蘭東部。
而假設(shè)俄羅斯武力干預(yù)烏克蘭危機，美歐也是不會迅速做出反應(yīng)的。正如美國防長哈格爾所講的那樣，俄羅斯正在考驗北約的勇氣，要面對莫斯科的挑戰(zhàn)，北約成員國必須增加軍事開支。法國外長法比尤斯對媒體表示，不會接受烏克蘭被兼并，或受到入侵、控制的事實，但也不應(yīng)與俄羅斯開戰(zhàn)。
更何況，比起已獲俄羅斯議院可向烏克蘭出兵授權(quán)的普京，歐盟和北約成員國在對外政策上達成一致都需要較大的磋商和協(xié)調(diào)過程。因為，每增加一分軍事開支，可能都需要經(jīng)歷一個漫長的投票過程，等到形成最終結(jié)果，可能早就為時已晚。
甚至個別的歐盟國家公開反對制裁俄羅斯。比如，匈牙利總理就公開反對制裁俄羅斯?？傊谔幚頌蹩颂m問題上，美歐各國并不愿意真正為烏克蘭的領(lǐng)土完整而赴湯蹈火，它們更傾向于把問題拋給烏克蘭自己解決。
俄羅斯軟硬兼施
盡管美歐一直指責俄羅斯是烏克蘭東南部亂局的幕后黑手，但俄羅斯卻一直沒有關(guān)閉對話大門。一方面，俄羅斯一直積極呼吁通過和平對話解決危機。希望烏克蘭政府停止所謂的“反恐活動”，要求烏克蘭臨時政府與東南部的“聯(lián)邦化支持者”進行政治對話。
特別是對于烏克蘭東部兩州的全民公決，普京總統(tǒng)先是表示俄羅斯希望烏東南部地區(qū)推遲舉行公投。普京解釋說，建議推遲公投，主要是為烏克蘭東南部地區(qū)反政府武裝人員與“基輔現(xiàn)政權(quán)”進行對話創(chuàng)造必要條件。而在結(jié)果公布后，俄羅斯一方面表示尊重兩州人民在公投中表達的意志，呼吁以和平方式履行投票結(jié)果，同時呼吁烏克蘭政府在公投后和烏克蘭東部代表直接對話。與克里米亞不同，對“頓涅茨克人民共和國”要求加入俄羅斯聯(lián)邦，俄政府沒有立即作出回應(yīng)。
對于西方普遍擔心的俄會動用軍隊直接干預(yù)烏克蘭局勢，迄今也并未成為現(xiàn)實。分析人士判斷，俄羅斯不會出兵烏克蘭，俄對烏克蘭的訴求是恢復(fù)政治控制，而不是占領(lǐng)烏克蘭。
歐安組織12日發(fā)表聲明說，歐安組織輪值主席、瑞士外長迪迪埃·伯克哈爾特當天與普京通話，普京支持歐安組織就緩解烏克蘭局勢提出的“路線圖”。
但另一方面，自烏克蘭當局發(fā)動“反恐”行動以來，俄外交部就一再強調(diào)，烏克蘭當局應(yīng)停止軍事行動，與烏東部地區(qū)進行談判。普京在與伯克哈爾特會面時表示，烏克蘭當局與東南分離反對派直接對話是結(jié)束危機的關(guān)鍵。
普京指出，如果烏克蘭政府滿足以下四個基本條件，俄羅斯可能承認5月25日的選舉：取消軍事鎮(zhèn)壓東南部居民、特赦所有政治犯、舉行全國性政治對話，確保他們在烏克蘭的合法權(quán)益。莫斯科承認總統(tǒng)選舉合法性的關(guān)鍵是政府與東南部地區(qū)人民建立起政治對話機制。俄羅斯還努力撇清與東南部武裝組織的關(guān)系，稱俄羅斯已喪失對烏克蘭東南部自衛(wèi)力量的影響力。
此外,人們注意到，在歐盟決定擴大對俄羅斯的制裁后，國營的俄羅斯天然氣公司則要求烏克蘭預(yù)先支付6月的天然氣費用，否則就要切斷其天然氣供應(yīng)。
烏克蘭危機的前景
從2月21日烏克蘭政權(quán)更迭以來，烏克蘭危機已經(jīng)持續(xù)近三個月。從街頭示威升級到武裝沖突，從武裝沖突演化成為國家分裂，事態(tài)發(fā)展到即將攤牌的時候。危機發(fā)展到如今已經(jīng)不是烏克蘭想如何處理，而是要看國際政治中的大國博弈。未來前景很可能是冰火兩重天的結(jié)局。要么各方能夠達成妥協(xié)，要么烏克蘭就會分崩離析。
一方面，美俄對烏克蘭僵局越來越失去耐心。美國不僅在經(jīng)濟和外交上加大對俄羅斯施壓力度，還在技術(shù)和情報層面加大了對臨時政府支持力度。德國《圖片報》日前援引德國官員的話稱，美國大量情報人員正在烏克蘭東南部地區(qū)幫助政府打擊“有組織犯罪”活動。該報曝光稱，美國中央情報局(CIA)與聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)成員曾幫助烏克蘭政府平息東南部的混亂，并建立高效執(zhí)法機構(gòu)。這些人在基輔為烏克蘭政府充當顧問，助其打擊所謂的“有組織犯罪”活動。盡管美國官方否認了美國在軍事和情報方面直接參與烏克蘭危機，但人們看到的是每一次美國人的到來都會引發(fā)臨時政府的新動作。
而俄羅斯學(xué)者不斷透露出來的危險言論從某種程度上反映出莫斯科開始失去耐心。如果不能在5月底前達成妥協(xié)，全面的內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)不可避免。有俄媒報道引用俄羅斯外交與國防政策委員會研究計劃副主任德米特里·蘇斯洛夫的話說，烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)可能于5月26～27日爆發(fā)。俄羅斯《觀點報》在5月5日已經(jīng)公開預(yù)測烏克蘭有可能完全分裂，東部地區(qū)將成立新俄羅斯國。俄羅斯現(xiàn)在只是不承認基輔政權(quán)的合法性和即將舉行的總統(tǒng)選舉，而到5月底莫斯科就可以宣布不承認烏克蘭是統(tǒng)一的國家。
當前，美俄在控制烏克蘭局勢問題上繼續(xù)相互“踢球”，而烏克蘭政府的“清剿行動”一旦超過一定的“度”，將很有可能把烏克蘭帶入無可挽回的內(nèi)戰(zhàn)深淵。
但也要看到事情的另一面，大國妥協(xié)仍然是烏克蘭危機主要前景。雖然俄羅斯與西方在烏克蘭打了不少嘴仗，但是各方都明白全面內(nèi)戰(zhàn)將嚴重損害全球經(jīng)濟復(fù)蘇和歐洲安全，尋求和平解決危機符合各方的最大利益。
但妥協(xié)往往是最后一刻的決定，不到萬不得已美國和俄羅斯不會輕易達成一致。雙方不僅追求安全利益，還十分重視自己的國家形象。假如俄羅斯失去烏克蘭，普京將很難承受國內(nèi)民族主義壓力。假如俄羅斯贏回烏克蘭，那么將嚴重打擊美國在全球政治的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，妥協(xié)也許是美俄最終的選擇。
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