從美國(guó)到香港，繼而是俄羅斯，然后又涉及冰島、厄瓜多爾，美國(guó)“棱鏡門”事件主角斯諾登，藏身于世界地圖的一隅，向不同國(guó)家尋求政治避難。去年一年，全世界有50萬人尋求政治避難，美國(guó)和阿富汗分居避難目的國(guó)和輸出國(guó)榜首。而庇護(hù)者的目的也十分復(fù)雜，既有如斯諾登一樣真正出于政治目的，也有不少人是僅僅出于個(gè)人因素。
復(fù)雜的考量
擺在斯諾登等政治避難者面前的，“須以政治因素為主，同時(shí)考慮法律，兼顧國(guó)家間關(guān)系，才能尋求避難成功?！蓖饨粚W(xué)院國(guó)際法教授劉文宗說。
或許正是由于考量因素復(fù)雜，才會(huì)有“斯諾登們”采取“廣撒網(wǎng)”的方式尋求避難成功。據(jù)美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》等多家媒體報(bào)道，斯諾登已向21個(gè)國(guó)家申請(qǐng)避難。
縱觀近年來國(guó)際上多起政治避難事件，一些國(guó)家的政治避難者之所以尋求冰島、厄瓜多爾等小國(guó)，除了考慮是否有引渡條約規(guī)定外，主要因?yàn)檫@些國(guó)家更強(qiáng)調(diào)生存權(quán)、生命權(quán)等基本人權(quán)，在執(zhí)行國(guó)際人權(quán)法方面比較嚴(yán)格。而一些游離于法律之外的案例，則更多需用政治、經(jīng)濟(jì)等因素解釋，近年來發(fā)生于中東、南非一些國(guó)家內(nèi)部動(dòng)亂期間的政治避難，就是典型案例。
所以，“引渡是法律問題也是政治問題，具體案例之間互不相同，要具體剖析?！眲⑽淖诟嬖V筆者。
美國(guó)和阿富汗分居避難目的國(guó)和輸出國(guó)榜首
就在美國(guó)人斯諾登極力設(shè)法逃離美國(guó)時(shí)，正有數(shù)以萬計(jì)的申請(qǐng)庇護(hù)者在試圖涌入其中。
據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署今年最新發(fā)布的《2012庇護(hù)趨勢(shì)報(bào)告》(下稱“報(bào)告”)，在2012年44個(gè)國(guó)家收到的庇護(hù)申請(qǐng)中，美國(guó)以7.4萬件居首。面對(duì)洶涌而來的庇護(hù)者，美國(guó)的態(tài)度也較為復(fù)雜。
就其原因而言，這些庇護(hù)申請(qǐng)者既有真正因?yàn)檎涡拍顚?duì)抗本國(guó)政府而尋求庇護(hù)的，也有因?yàn)樾淌路缸?，甚至個(gè)人因素而借口政治原因來尋求政治避難的。美國(guó)聯(lián)邦檢察官就曾于2012年底表示，將加強(qiáng)對(duì)庇護(hù)者申請(qǐng)理由的調(diào)查。就地區(qū)而言，歐洲則是最主要的庇護(hù)申請(qǐng)目的地，38個(gè)國(guó)家共收到35.55萬件申請(qǐng)。其中，德國(guó)收到的申請(qǐng)最多，其次是法國(guó)、瑞典、瑞士和英國(guó)。根據(jù)避難者流動(dòng)路線，希臘成為其進(jìn)入歐盟的入口。日韓兩國(guó)總數(shù)為3700件，同比增長(zhǎng)28%。澳大利亞同比增幅高達(dá)37%，總數(shù)達(dá)1.58萬件。
《報(bào)告》顯示，阿富汗是最主要的庇護(hù)尋求者來源地，2011年排名15的敘利亞此次躥升至第2位，一年間申請(qǐng)量增加191%。
而《報(bào)告》所顯示的整體趨勢(shì)分析，今年是十年來申請(qǐng)總數(shù)最多的一年，且自2006年以來，庇護(hù)申請(qǐng)一直呈上升趨勢(shì)。欣欣
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