根據國家林業(yè)局《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《山西省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，結合山西林業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
    一、“十一五”林業(yè)建設主要成就
    （一）造林綠化成績顯著
    “十一五”時期，全省堅持“山上治本”與“身邊增綠”同步推進戰(zhàn)略，大力實施國家林業(yè)重點工程和省級造林綠化工程。省政府堅持每年在一個市召開全省造林綠化現(xiàn)場會，及時總結推廣經驗，推動全省造林綠化向更高層次發(fā)展。據統(tǒng)計，“十一五”全省完成營造林2371.95萬畝，其中人工造林1452.43萬畝，飛播造林107.1萬畝，封山育林812.42萬畝。在造林總面積中，國家工程造林1649.05萬畝，省級工程造林382.46萬畝。特別是“身邊增綠”工程的大力實施，使全省人居環(huán)境得到明顯改善，“十一五”期間，共完成通道綠化2.58萬公里，綠化村鎮(zhèn)6389個，城市建成區(qū)和縣城綠化覆蓋率分別達到38.01%、31.11%。
    （二）森林資源得到有效保護
    通過實施天然林資源保護工程，推進封山禁牧，加強重點區(qū)域管護，使全省森林資源得到有效保護。一是健全了森林公安機構，每年組織開展“春雷”、“飛鷹”、“綠盾”等專項活動，有力打擊了各種破壞森林資源的違法犯罪行為；二是啟動完成了森林遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，建成125個森林防火指揮中心和400個監(jiān)控點，覆蓋全省林地3000多萬畝，成為全國第一個實現(xiàn)森林遠程視頻監(jiān)控全覆蓋的省份；三是全面落實《山西省封山禁牧辦法》，有效鞏固了造林綠化成果，促進了生態(tài)自然修復；四是建立森林和野生動植物類型、濕地類型自然保護區(qū)45處（其中國家級5處），保護區(qū)總面積1710萬畝，占全省國土面積的7.28%，保護植物1000余種、野生動物450多種（其中國家級保護動物70多種），在野生動物集中分布區(qū)和候鳥遷徙通道及越冬地建立了大同縣、龐泉溝、運城市等10處國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站和壺流河、濁漳河、平陸縣等21處省級野生動物疫源疫病監(jiān)測站，初步形成了省、市包括省直林局在內的監(jiān)測網絡體系；五是加強林業(yè)有害生物的有效防治，全省林業(yè)有害生物成災率控制在4.5‰以下，無公害防治率達到76.2%，監(jiān)測預報準確率達到83.4%，種苗產地檢疫率達到98.2%。
    （三）集體林權制度改革順利推進
    按照國家及省委、省政府的工作部署，2008年，在晉城市六縣（市、區(qū)）及清徐、左云、平魯、五寨、方山、祁縣、靈石、左權、陽泉郊區(qū)、沁源、隰縣、垣曲等18個縣開展了試點工作。到2009年10月底，試點工作圓滿結束，共確權集體林地1076萬畝，占應確權林地面積1383.8萬畝的77.7%，群眾滿意率達到98.7%。試點工作結束后，林改工作在全省全面鋪開，取得良好成效。到2010年底，全省累計確權面積達到5907萬畝，占全省集體林地總面積8214萬畝的71.9%。同時，及時跟進林改配套措施，山西銀監(jiān)局出臺了《關于金融支持集體林權制度改革的意見》，各大銀行機構紛紛響應，進一步拓寬了林業(yè)投融資渠道。省財政廳、省林業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)《山西省育林基金征收使用管理實施辦法》，調整了全省育林基金的征收范圍，減輕了農民負擔。陽泉、晉城等市以及靈石、沁源、壽陽等縣啟動了本級生態(tài)公益林補償機制。晉中、晉城、長治、陽泉、大同五市及方山、沁水、祁縣、靈石、榆次、榆社、左權、和順、昔陽、壽陽、太谷、平遙、介休等 13縣成立了林權管理服務機構。到2010年底，全省林權主體改革任務順利完成，配套改革逐步展開。
    （四）林業(yè)產業(yè)規(guī)模壯大
    “十一五”時期，全省林業(yè)產業(yè)發(fā)展迅速，逐步向基地化、規(guī)模化、市場化邁進。一是經濟林產業(yè)化步伐加快。到2010年底，全省干鮮果經濟林面積達到1559.87萬畝，其中：以核桃、紅棗、仁用杏等為主的干果經濟林1094.91萬畝，以蘋果、梨、葡萄、桃、杏等為主的水果經濟林  425.09萬畝，木本藥材39.4萬畝。二是森林旅游成為朝陽產業(yè)。全省森林公園發(fā)展到111處，包括國家級18處、省級37處、縣級56處，五臺山、太岳山等6處森林公園納入省十大重點景區(qū)，各市、縣城郊森林公園建設納入省十大林業(yè)重點工程。全省森林旅游人數達到620萬人次，森林公園門票收入5957萬元，年實現(xiàn)森林旅游社會綜合產值12.5億元。三是種苗花卉產業(yè)發(fā)展迅速。全省有國營苗圃136個，建立采種基地79.5萬畝，新建和改擴建林木良種基地50處，育苗面積達到65萬畝，年產合格苗木20億株，林木苗木實現(xiàn)產值20億元。全省現(xiàn)有花卉種植面積800萬平方米，年產鮮切花1272.7萬支、盆花4192.6萬盆、觀賞苗木1765.6萬盆，銷售額4.38億元。同時，生物質能源、灌木林利用、林下資源開發(fā)、野生菌類、中藥材以及森林氧吧、森林泉水等林業(yè)產業(yè)星羅棋布，豐富多彩，經濟效益顯著增長。
    （五）科技支撐能力顯著增強
    全省有33項林業(yè)科技成果通過省級以上部門組織的成果評價，有9項成果獲得省以上科技進步獎勵，有5項獲得專利技術。林業(yè)標準化建設速度加快，發(fā)布各類林業(yè)技術標準13項，使造林成活率、保存率明顯提高。培育和引進了河北楊、晉豐核桃、速生楸、中華紅葉楊、彰武松、美國黃松、北美蜜槐等20多個優(yōu)良品種。建成森林資源和林木種質資源等基礎數據平臺，實現(xiàn)了數字生態(tài)地理信息化、精準化。大力實施林業(yè)科技示范園區(qū)、新品種新技術推廣、生態(tài)工程科技示范等項目，先進適用技術和成果推廣應用率普遍提高。全省生態(tài)工程良種使用率達到35%，經濟林和豐產林良種使用率達到75%，成果轉化率達到40%，科技貢獻率達到35%。
    （六）外資項目方興未艾
    “十一五”期間，我省積極引進林業(yè)外資項目，先后實施了世行五期項目、中日合作第二期黃河流域防護林建設等各個項目，共利用外資1.8433億元人民幣，完成造林18.85萬畝，撫育幼林17.33萬畝，改擴建苗圃23個，新修林道88公里，培訓技術人員7000人次。
    二、“十二五”林業(yè)發(fā)展基本思路
    （一）指導思想
    “十二五”林業(yè)發(fā)展的指導思想是：以黨的十八大精神為指導，以建設生態(tài)文明為引領，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展為主題，以加快轉變林業(yè)發(fā)展方式、提升林業(yè)質量效益為主線，以實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)興省為目標，以大力實施六大林業(yè)工程為重點，堅持“山上治本、身邊增綠、產業(yè)富民、林業(yè)增效”工作思路，整體推進、區(qū)域突破、機制創(chuàng)新、政策跟進，高速度、高質量、高效益實施各項林業(yè)建設，努力構建現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基本框架，奠定生態(tài)文明建設的牢固基礎，追尋科學發(fā)展的良好環(huán)境，為全面建成小康社會做出新貢獻。
    （二）基本原則
    ——堅持把“雙增”目標作為林業(yè)發(fā)展的核心任務?！笆濉笔锹鋵嵲黾由指采w率、增加森林蓄積量“雙增”目標的關鍵時期，必須以嚴格保護林地為前提，堅持依托六大林業(yè)工程，加快森林資源培育，全面開展森林撫育經營，提高林地生產水平，加快城鄉(xiāng)綠化步伐，切實增強林業(yè)發(fā)展活力，充分調動廣大農民和社會各方面造林育林護林的積極性，為實現(xiàn)“雙增”目標奠定堅實基礎。
    ——堅持把加快轉變發(fā)展方式作為林業(yè)發(fā)展的重要途徑?！笆濉睍r期，必須緊緊圍繞發(fā)展方式轉變這條主線，在加快發(fā)展中轉變方式，在轉變方式中加快發(fā)展，從數量擴張向數量質量并重，更加注重效益，更加注重保護現(xiàn)有森林資源，鞏固生態(tài)建設成果。林業(yè)產業(yè)建設在保持發(fā)展速度的同時，更加注重產業(yè)結構調整和惠民富民。林業(yè)發(fā)展機制在政府主導的同時，更加注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。林業(yè)建設在加大投入的同時，更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新的關鍵作用。
    ——堅持把興林富民，改善民生作為林業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點?！笆濉睍r期，必須著眼于創(chuàng)造更豐富的生態(tài)產品，不斷改善我省生態(tài)環(huán)境；著眼于提供更優(yōu)質的物質文化產品，滿足人民物質精神需要；著眼于吸納更多的社會就業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定；著眼于改善林區(qū)民生，使林區(qū)職工與全省各行各業(yè)一起實現(xiàn)小康。
    ——堅持把深化改革作為林業(yè)發(fā)展的強大動力?！笆濉睍r期，必須繼續(xù)深化集體權制度改革，積極創(chuàng)造條件啟動國有林場改革，形成林業(yè)改革全面推進的態(tài)勢，為新時期林業(yè)發(fā)展注入新的活力，用體制創(chuàng)新為林業(yè)發(fā)展提供動力，用改革推動各項林業(yè)事業(yè)高質量高效益發(fā)展。
    ——堅持把應對氣候變化作為林業(yè)發(fā)展的重要內容?！笆濉睍r期，必須采取更加有效的措施，提高林業(yè)應對氣候變化的能力。積極發(fā)展碳匯林業(yè)。增強林業(yè)在應對氣候變化國家戰(zhàn)略中的作用，努力構建具有我省林業(yè)特色適應國際規(guī)劃的全省林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測體系。
    ——堅持突出重點、區(qū)域推進，把六大林業(yè)工程作為生態(tài)文明建設的重要支撐?！笆濉笔菍嵤┥鷳B(tài)文明建設的重要機遇期。適地適樹，大搞造林綠化；下大力氣，抓好六大林業(yè)工程建設；多管齊下，搞好全省通道綠化和呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復兩個標桿項目；整體推進，為建設美麗山西奠定堅實的生態(tài)和資源基礎。
    （三）主要目標
    根據經濟社會發(fā)展的客觀要求，“十二五”林業(yè)發(fā)展目標是：5年完成營造林2250萬畝，森林撫育經營600萬畝，全民義務植樹2億株。到2015年，全省森林覆蓋率達到23%，森林蓄積量達到1.3億立方米，森林植被總碳儲量達到2.2億噸，重點區(qū)域生態(tài)治理取得顯著成效，國土生態(tài)安全屏障初步形成。林業(yè)產業(yè)總產值達到500億元，特色產業(yè)和新興產業(yè)在林業(yè)產業(yè)中的比重大幅度提高，產業(yè)結構和生產力布局更趨合理。生態(tài)文化體系初步構成，生態(tài)文明觀念廣泛傳播。到2015年林業(yè)發(fā)展主要指標如下：
    ◆林地保有量達到11624.1萬畝；
    ◆森林保有量達到5400萬畝；
    ◆全省公益林面積達到9369萬畝，其中重點公益林地5220.15萬畝（包括國家級公益林3411.55萬畝）；
    ◆全省商品林地面積達到2255.1萬畝，其中重點商品林地1709.85萬畝；
    ◆新增沙化土地治理面積達到480萬畝以上，全省水土流失治理度達到59%；
    ◆義務植樹盡責率達到65%，城市城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到36%，村莊建成區(qū)綠化覆蓋率達到25%；
    ◆商品材年產量達到260萬立方米，人工林商品材供應率達到70%左右，木材綜合利用率達到90%；
    ◆主要經濟林產品總產量達到530噸，產值180億元；
    ◆林業(yè)生物質能源占我省可再生能源比例達到2%；
    ◆主要造林樹種種子全部實現(xiàn)基地供種，良種使用率達到65%；
    ◆森林火災受害率控制在1‰以下；
    ◆林業(yè)有害生物成災率控制在4.5‰以下；
    ◆科技進步貢獻率達到50%；
    ◆集體林地確權率和林權證發(fā)放率達到90%以上；
    ◆林業(yè)生產累計直接提供就業(yè)機會2.5億個工日；
    ◆森林公園總數達到270個，面積達到135萬畝，森林旅游累計接待游客2000萬人次，產值80億元。
    在上述指標中，森林覆蓋率、森林蓄積量、新增沙化土地治理面積、自然濕地保護率、林業(yè)自然保護區(qū)面積占國土面積百分比、重點公益林地面積、重點商品林地面積等項指標為約束性指標；林地保有量、義務植樹盡責率、城市城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率、科技進步貢獻率、良種使用率、林業(yè)產業(yè)總值等項指標為預期性指標。
    （四）總體布局
    根據《山西省主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，結合各地自然條件、區(qū)域地貌特性，“十二五”林業(yè)發(fā)展的總體布局是：以汾河兩岸為中軸線，以太行山和呂梁山為重點，集中建設四大生態(tài)屏障、五大林業(yè)產業(yè)、重點生態(tài)文化基地。
    1.構建四大生態(tài)屏障
    按照國家推進形成主體功能區(qū)的要求，以重點工程為依托，加快在晉北晉西北、呂梁山、太行山、中南部盆地、中小河流及庫區(qū)、平原農區(qū)、城市區(qū)等地構筑四大生態(tài)屏障，形成維護國土生態(tài)安全的保障體系。
    （1）晉北晉西北防風固沙生態(tài)屏障。在晉北、晉西北建設以防風治沙為主要功能的喬灌草防護林體系。建設范圍包括大同城區(qū)、大同礦區(qū)、大同南郊區(qū)、大同新榮區(qū)、大同縣、左云、陽高、天鎮(zhèn)、渾源、靈丘、廣靈、右玉、朔州平魯區(qū)、朔州朔城區(qū)、應縣、山陰、懷仁、河曲、保德、偏關、神池、五寨、岢嵐、寧武、靜樂、繁峙、代縣等縣區(qū)。主要依靠國家京津風沙源治理、退耕還林荒山造林、省重點區(qū)域造林等重點工程支撐，大力植樹造林和封山育林，大規(guī)模發(fā)展喬灌混交林和特種灌木林，形成喬灌草相結合的綠色屏障，使晉北晉西北的風沙基本得到遏制。
    （2）呂梁山黃土高原水土保持生態(tài)屏障。在呂梁山脈及周邊地區(qū)建設以治理水土流失、降低土壤侵蝕模式為主要功能的防護林體系。建設范圍包括原平、忻府、興縣、臨縣、嵐縣、孝義、石樓、柳林、方山、中陽、交口、交城、汾陽、離石、清徐、婁煩、古交、晉源、尖草坪、萬柏林、隰縣、永和、大寧、吉縣、鄉(xiāng)寧、蒲縣、汾西、新絳、稷山、河津、萬榮等縣區(qū)。主要依靠國家三北防護林、天然林資源保護、退耕還林荒山造林、省重點區(qū)域造林等重點工程支撐，有效改善黃河東岸嚴重的水土流失狀況，使這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。
    （3）太行山土石山水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障。在太行山區(qū)域建設以涵養(yǎng)水源為主要功能的防護林體系，建設范圍包括廣靈、靈丘、五臺、陽曲、迎澤、杏花嶺、小店、榆社、和順、左權、壽陽、昔陽、靈石、平定、盂縣、陽泉城區(qū)、陽泉礦區(qū)、陽泉郊區(qū)、平順、黎城、壺關、武鄉(xiāng)、沁源、沁縣、霍州、安澤、翼城、古縣、浮山、屯留、長子、襄垣、潞城、陵川、沁水、陽城、垣曲、平陸、芮城等縣區(qū)。主要依靠國家太行山綠化、退耕還林荒山造林、省重點區(qū)域造林等重點工程支撐，大力造林，封山育林，積極護林，有效涵養(yǎng)太行土石山區(qū)珍貴的水資源，從根本上改善山西十年九旱、長期缺水的自然狀況。
    （4）中南部盆地生態(tài)經濟林建設。在中南部盆地建設生態(tài)經濟體系。建設范圍包括清徐、晉源、小店、介休、平遙、祁縣、太谷、榆次、文水、屯留、長治縣、潞城、長子、襄垣、長治郊區(qū)、長治城區(qū)、高平、澤州、晉城城區(qū)、侯馬、襄汾、曲沃、堯都、洪洞、鹽湖、臨猗、永濟、聞喜、夏縣、絳縣等縣區(qū)。主要依靠通道綠化、重點區(qū)域荒山造林、干果經濟林、速生豐產林等工程支撐，大力營造干鮮果經濟林和速生豐產林，提高林業(yè)經濟效益，增強林業(yè)生態(tài)功能。
    同時，按照省政府“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)建設部署，列入太原都市區(qū)、太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)、太原都市圈、晉北城鎮(zhèn)群、晉南城鎮(zhèn)群、晉東南城鎮(zhèn)群的58個縣（市、區(qū)）率先綠化，全面推進，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化，重點搞好太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)和晉南城鎮(zhèn)群東西兩山邊山地區(qū)及沿汾河兩岸綠化、晉北城鎮(zhèn)群西北邊山地區(qū)及沿桑干河兩岸綠化、晉東南城鎮(zhèn)群周邊山岳地區(qū)綠化，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化。
    2.培育五大林業(yè)產業(yè)
    依托森林資源優(yōu)勢，以市場需求為導向，通過制定產業(yè)政策和相關標準引導扶持和規(guī)范產業(yè)發(fā)展，促進林業(yè)產業(yè)轉型升級，重點培育十大主導產業(yè)，在全省建立起一大批布局科學合理、主導優(yōu)勢明顯、產業(yè)特色突出、市場競爭力強的用材林基地縣、木本糧油基地、生物質能源基地縣等林業(yè)產業(yè)集群，逐步形成能夠在農民增收致富和縣域經濟發(fā)展中發(fā)揮主導性、支柱性作用的產業(yè)?！笆濉逼陂g，主要培育干果經濟林、林木種苗花卉、森林旅游、速生豐產用材林、林下經濟開發(fā)等五大林業(yè)產業(yè)。
    3.建設一批重點生態(tài)文明、生態(tài)文化教育基地
    與全省主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，以自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、植物園、學校、博物館等生態(tài)景觀和教育資源豐富的單位為基礎，創(chuàng)建一批重點生態(tài)文明、生態(tài)文化教育基地。逐步使我省每個地級市建設1個國家級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地，每個縣有1個省級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地，各縣的生態(tài)文化教育基地要突出地方特色。

    三、“十二五”林業(yè)建設主要任務
    “十二五”期間，圍繞增加森林覆蓋率、增加森林蓄積量、增加農民收入的總體要求，全省林業(yè)建設的主要任務是：實施六大林業(yè)工程，發(fā)展五大林業(yè)產業(yè)，健全五大支撐體系，全面推進林業(yè)發(fā)展。
    （一）實施六大林業(yè)工程
    1.“兩山”造林工程
    “兩山”造林工程，主要指太行山、呂梁山按山系按流域大規(guī)模的造林綠化建設。主要依靠國家退耕、治沙、三北、太行等重點林業(yè)工程，啟動省呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復工程、三個百萬畝重點工程，同時市縣工程配套，形成上下結合，多輪驅動，大規(guī)模造林，盡快形成森林生態(tài)屏障。
    國家退耕還林工程。進一步鞏固以往的退耕還林工程成果，并開展一定規(guī)模的荒山荒地人工造林和封山育林，完成營造林270萬畝，其中人工荒山造林150萬畝，封山育林120萬畝；完成補植補造175萬畝，發(fā)展干果經濟林187.9萬畝，營造薪炭林141.6萬畝，生態(tài)移民5.2856萬人。
    京津風沙源治理二期工程。營造林426.04萬畝， 其中人工造林241.2萬畝（喬木211.05萬畝，灌木30.15萬畝）；封山（沙）育林133.99萬畝；飛播造林27.68萬畝。在人工造林中，完成農田（草牧場）防護林造林23.17萬畝。
    三北防護林建設五期工程。完成營造林600萬畝，其中人工造林300萬畝，封山育林300萬畝。
    太行山綠化三期工程。完成營造林589萬畝，其中人工造林347萬畝，封山育林242萬畝。同時完成低效林改造93萬畝。
    啟動省級呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復標桿項目。呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復項目，建設范圍包括忻州、呂梁、臨汾共23個縣。項目建設期8年，營造林總規(guī)模736萬畝。到2015年，完成營造林276萬畝。造林模式，適地適樹喬灌結合，特別是在適宜地段要大力發(fā)展灌木林，形成喬灌結合的防護林體系。
    啟動三個百萬畝重點造林工程。三個百萬畝造林工程，一是在中南部建設100萬畝生態(tài)防護林工程；二是在晉西北建設100萬畝樟子松防護林工程；三是在呂梁山中部建設100萬畝水土保持林工程。
    同時，在“兩山”造林工程中，要配合搞好外資造林項目。黃河流域生態(tài)恢復林業(yè)項目，在退化和易受侵蝕的土地上營造多功能人工林40.54萬畝，其中營造喬灌防護林29.79萬畝，經濟林10.75萬畝，配套建設水窖1340個。項目總投資28560萬元。啟動亞洲開發(fā)銀行貸款核桃基地建設示范項目，完成新造（改培）核桃基地50.55萬畝。同時，改擴建后續(xù)加工企業(yè)1座，項目總投資68000萬元。啟動歐洲投資銀行生態(tài)恢復與可持續(xù)發(fā)展項目，完成新造林53.7萬畝，其中喬木林18.6萬畝，灌木林4.65萬畝，經濟林30.45萬畝。項目總投資51200萬元。

    2.“兩林”富民工程
    以國家《林業(yè)產業(yè)政策要點》和《林業(yè)產業(yè)振興規(guī)劃》為指導，加快發(fā)展綠色富民產業(yè)，大力發(fā)展以核桃為主的木本糧油基地，提升傳統(tǒng)加工產業(yè)，積極扶持新物質能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動我省林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展。

    （1）以核桃為主的干果經濟林建設?！笆濉逼陂g，要搞好六大干果基地。一是核桃基地，在呂梁山、太行山、太岳山低山丘陵區(qū)建設優(yōu)質核桃基地250萬畝，改造低產林180萬畝；二是紅棗基地，在黃河沿岸、汾河中下游和滹沱河沿岸，發(fā)展紅棗經濟林50萬畝，改造低產林210萬畝；三是仁用杏基地，在晉北晉西北，發(fā)展仁用杏150萬畝，改造低產林50萬畝；四是柿子基地，在晉南盆地，發(fā)展柿子5萬畝，改造低產林20萬畝；五是花椒基地，在太行山中南部丘陵山區(qū)及晉南盆地邊緣山區(qū)，發(fā)展花椒20萬畝，改造低產林30萬畝；六是文冠果基地，在天鎮(zhèn)、廣靈、婁煩、昔陽、盂縣、沁縣等地建設20萬畝文冠果基地。同時，要搞好干果示范園區(qū)建設。結合省政府建設現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)的要求，在大同南郊等26個縣區(qū)，發(fā)展干果示范園區(qū)100萬畝，配套建設一批干果加工銷售園區(qū)?！笆濉逼陂g，每年新發(fā)展干果經濟林100萬畝以上，到2015年全省干果經濟林面積達到1800萬畝，實現(xiàn)全省農民人均一畝干果經濟林的目標。
    （2）速生豐產用材林基地建設。一是規(guī)劃在河流灘涂、平川地區(qū)、省直林區(qū)適度發(fā)展豐產林的區(qū)域，營造速生豐產林100萬畝，其中漿紙原料林90萬畝、人造板原料林10萬畝。 二是培育大徑級用材林30萬畝，主要樹種為華北落葉松、油松、樟子松、華山松、側柏、云杉、刺槐、國槐、楊樹、柳樹、榆樹、泡桐、黃連木、白蠟、黃菠羅、遼東櫟、水曲柳。三是培育珍貴樹種。著力培育臭冷杉、南方紅豆杉、匙葉櫟等珍稀樹種，積極保護古銀杏、大油松、古柏等古稀樹木。
    同時，要抓好林木種苗花卉、森林公園森林旅游等林業(yè)產業(yè)建設。林木種苗，重點要搞好種質資源保存利用、林木良種基地建設、培育優(yōu)質苗木示范基地等工作。到“十二五”期末，全省年育苗面積達到100萬畝，年產苗量達到25億株，年苗木總產值達到50億元。到2015年，全省林木良種使用率達到65%以上，基地供種率達到80%以上。花卉產業(yè)，要大力發(fā)展花卉培育和銷售平臺，開發(fā)培育花卉新品種新技術。到2015年，全省花卉種植面積達到1000萬平方米，實現(xiàn)年產值15億元。森林公園建設和森林旅游開發(fā)，要加快森林公園建設步伐，努力打造六大森林旅游品牌基地。到2015年，全省森林公園總數達到270處，力爭實現(xiàn)全省所有縣、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及大型工礦企業(yè)，都有一處供群眾休閑的森林公園。

    3.“兩網”綠化工程
    “兩網”綠化工程，主要指以高速路為主的道路兩側綠化、以省七大河流為主的河流流域綠化。
    （1）林網綠化，即全省通道綠化?！笆濉逼陂g，全省高速公路建設總規(guī)模要達到6000公里，需要綠化的有3000公里。加上其他等級道路綠化。到2015年，全省通道綠化完成造林125萬畝。全省通道綠化工程，要成為全省轉型綜改標桿項目，要堅持高規(guī)格高標準綠化。
    （2）水網綠化，即全省河流綠化。我省七大主干河流，即汾河、桑干河、滹沱河、三川河、涑水河、沁河、濁漳河。在七大河流流域適宜綠化的面積中，規(guī)劃每年完成水源涵養(yǎng)林10萬畝，五年完成50萬畝。到2015年，“兩網”綠化工程，共完成造林175萬畝。
    4.“兩區(qū)”增綠工程
    “兩區(qū)”增綠工程，主要指我省廣大煤礦區(qū)的植被恢復，以及城市城鎮(zhèn)與農村結合部的城郊造林。
    （1）礦區(qū)綠化。為了加快改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃在我省大同煤礦、山西焦煤、陽泉煤業(yè)、潞安礦業(yè)、晉城無煙煤、中煤能源平朔等18個重點煤礦，啟動“重點礦區(qū)生態(tài)恢復工程林業(yè)建設項目”，規(guī)劃礦區(qū)植被恢復人工造林總規(guī)模210萬畝，總投資315000萬元?！笆濉逼陂g，礦區(qū)完成造林150萬畝。
    （2）城郊區(qū)綠化。在城鎮(zhèn)郊區(qū)大搞森林公園、濕地公園、生態(tài)莊園，培植造林大戶、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校等人與自然和諧的造林綠化體系?！笆濉逼陂g，城郊區(qū)完成造林100萬畝。到2015年，“兩區(qū)”綠化工程，共完成造林250萬畝。
    5.“雙百”示范工程
    “雙百”示范工程，主要是在省直九大林區(qū)，開展生態(tài)示范造林和灌木林改造工程。在自然條件較好的宜林荒山，實施優(yōu)良樹種示范造林，為全省培育造林樣板；在條件適宜的灌木林地，補植喬木，形成喬灌混交林，以此促進森林覆蓋率的提高?！笆濉逼陂g，完成示范造林150萬畝，灌木林改造100萬畝?！半p百”示范工程，共完成250萬畝。
    6.“雙保”管護工程
    “雙?！惫茏o工程，一是要繼續(xù)實施好國家天然林資源保護工程，二是要努力加強森林防火防蟲工作，加強對野生動物、濕地的保護，全面搞好森林資源綜合管護工作。
    （1）國家天然林資源保護二期工程。實施范圍，包括我省地處黃河流域的朔州、忻州、太原、呂梁、晉中、臨汾、運城、長治、晉城等9個市的72個縣，以及楊樹、管涔、黑茶、關帝、太岳、呂梁、中條等七大林區(qū)?！笆濉逼陂g，要繼續(xù)停止對天然林的商品性采伐，有效管護黃河流域山西沿岸的5825萬畝森林。完成中幼林撫育710萬畝。完成營造林1275萬畝，其中人工造林400萬畝，封山育林875萬畝。
    （2）全面加強森林資源管護

    加強森林防火工作。要強化森林火災預防、撲救、保障三大體系建設，重點加強森林火險預警和林火監(jiān)測、森林防火通信和信息指揮、森林航空消防、森林消防隊伍等方面的基礎建設；推進現(xiàn)代化林火管理進程，全面提高森林火災綜合防控能力。到2015年，實現(xiàn)衛(wèi)星監(jiān)測成果30分鐘內發(fā)布，當日火災撲滅率達到98%，重點治理區(qū)域森林火情瞭望監(jiān)測覆蓋率和森林防火通信覆蓋率分別達到90%和95%以上，森林火災受害率穩(wěn)定控制在1‰以下。同時，要加強森林公安隊伍建設和基礎建設，建立和完善重大林業(yè)災害應急體系。

    嚴格控制林業(yè)有害生物。進一步加強檢疫御災、監(jiān)測預警、應急防控和服務保障四大體系建設。加強對松材線蟲病、松蠹蟲、森林鼠（兔）害、經濟林病蟲等重點林業(yè)有害生物的防治；積極推動以生物防治為主的無公害防治進程。到2015年，將林業(yè)有寄生物成災率控制在4.5‰以下，無公害防治率達到80%，災害測報準確率達到85%以上，種苗產地檢疫率達到100%。同時加強陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，全面提升監(jiān)測預警能力和防范控制水平。
    努力搞好野生動植物保護、自然保護區(qū)建設和濕地保護工作。到2015年，新建各類自然保護區(qū)12個，全省自然保護區(qū)總面積達到1875.5萬畝，占國土總面積的8%以上；90%以上國家重點保護野生動物和80%以上極小種群野生植物種類得到有效保護?！笆濉逼陂g，新建濕地保護區(qū)5個、濕地公園26處。到2015年，全省濕地公園達到70處，自然濕地保護面積達到270萬畝，自然濕地保護率達到55%以上。

    （二）健全五大支撐體系
    1.積極推進林業(yè)科技能力建設
    一是要扎實推進科技創(chuàng)新。在生態(tài)工程技術研究上，要以困難立地植被恢復技術研究為主，特別是干石山地、黃土丘陵重度侵蝕區(qū)、鹽堿地等困難立地造林技術要有較大突破；在林業(yè)產業(yè)發(fā)展技術上，要以提高質量效益產出技術為主，特別是在提高單產與效益的豐產技術上要有較大突破；在林木種苗技術上，以開發(fā)鄉(xiāng)土樹種為主轉變，特別在林木良種選育上要有較大突破。二是要大力推廣林業(yè)實用技術。要積極推廣干果經濟林新品種和抗旱造林集成技術、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種應用技術、中日合作黃土丘陵區(qū)造林技術、生態(tài)治理立地類型劃分與造林模式選擇技術、灌木型飼料培育與加工技術、低產低效林改造及標準化建園技術、有害生物防控新技術、楊樹新品種伐根嫁接更新技術、風沙區(qū)沙棗等抗逆性樹種繁育及造林技術。三是要建設四大林業(yè)科技工程。積極開展科技推廣示范工程、鄉(xiāng)土樹種開發(fā)工程、優(yōu)良品種培育工程、林業(yè)科技富民工程。通過林業(yè)科技進步與創(chuàng)新，到2015年，力爭實現(xiàn)林業(yè)科技成果轉化率達到60%以上，科技進步貢獻率達到50%以上。要進一步強化科技基礎設施和能力建設，初步建立起覆蓋全省的林業(yè)科技推廣服務網絡，提高社會化服務能力。
    2.深入推進集體林權制度改革
    深入貫徹落實《中共中央  國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見和省委、省政府關于林改工作的要求，全面落實集體林權家庭承包經營制度，加快明晰產權步伐。切實加強對集體林權制度改革薄弱環(huán)節(jié)和落后地區(qū)的指導，加強林改宣傳、政策培訓、典型示范和現(xiàn)場指導，搞好分區(qū)分類指導，確保在2013年，全省基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。實現(xiàn)產權到戶、林權證發(fā)放到戶和確立以農民為主的經營主體地位。加大支持力度，抓好督促檢查，確保責任落實，做到確權率和林權證發(fā)放率均達到90%以上，集體林地家庭承包經營率不低于70%，丘陵地區(qū)不低于60%，平原區(qū)不低于50%，確權準確率、糾紛調處率和檔案管理合格率不低于95%。
    3．加強生態(tài)文明和生態(tài)文化教育示范基地建設
    實施繁榮生態(tài)文化戰(zhàn)略，大力推進生態(tài)文明和生態(tài)文化教育示范基地建設。選擇一批典型性、代表性、教育基礎設施較好且交通便利的森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)和生態(tài)文明教育扎實的學校、義務植樹基地等命名的省級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育示范基地。建設一批“全省生態(tài)文化教育示范基地”、“全省生態(tài)文化示范基地”、“全省生態(tài)文化示范企業(yè)”、“全省生態(tài)文化示范村鎮(zhèn)”。加強生態(tài)文化產品創(chuàng)作，舉辦野生動植物保護成果展、生態(tài)攝影展、文藝家采風和生態(tài)筆會等活動，鼓勵開展生態(tài)文藝作品創(chuàng)制。建設健全生態(tài)博物館，小展覽館等生態(tài)文化設施，不斷提高生態(tài)文化品位。通過一系列生態(tài)文化的宣傳教育，引導全社會牢固樹立生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀、生態(tài)政績觀、生態(tài)消費觀等生態(tài)文明理念，培養(yǎng)全民愛林護林的良好風尚。達到推進全民崇尚生態(tài)文明的進程。
    4.加強林業(yè)信息化建設
    以《全國林業(yè)信息化建設綱要》為引領，深化信息技術在林業(yè)資源、評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用各環(huán)節(jié)的應用，形成布局科學、高效便捷、先進實用、穩(wěn)定安全的全省林業(yè)信息格局，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供強大支撐。一是要加強林業(yè)資源監(jiān)管和綜合營造林管理信息化建設，實現(xiàn)對森林資源以及營造林建設現(xiàn)狀；二是要加強林業(yè)災害監(jiān)測體系和應急信息化建設，進一步提高林業(yè)防災減災和應急處置的信息保障能力；三是要建設國家衛(wèi)星山西林業(yè)遙感應用平臺，提高林業(yè)遙感應用水平和監(jiān)測、服務能力，提升現(xiàn)代林業(yè)管理水平；四是要建立林業(yè)經濟運行信息系統(tǒng)，建立全省林業(yè)產業(yè)基礎數據庫，制定數據采集規(guī)程和標準，提升全省林業(yè)產業(yè)產值規(guī)模；五是要建強生態(tài)文化信息化建設；六是要建設林業(yè)電子商務平臺，建立統(tǒng)一的林權交易網，開發(fā)統(tǒng)一的網上交易系統(tǒng)，建立林產品和中小林業(yè)企業(yè)提供一個網上市場，實現(xiàn)林產品交易的電子商務化。

    要著重加強林業(yè)信息化統(tǒng)一基礎平臺建設。構建包括基礎設施、數據庫、應用支撐、應用系統(tǒng)等多個層次的林業(yè)信息化基礎平臺，為林業(yè)內網、外網建設提供統(tǒng)一、穩(wěn)定、先進、高效的運行環(huán)境。加強網絡安全與綜合管理體系建設，修訂現(xiàn)行標準，優(yōu)先制定林業(yè)信息化建設急需、共性、基礎性和關鍵性標準。積極做好林業(yè)信息化網絡及運行維護體系建設工程?！笆濉逼陂g，確保80%的省直林業(yè)單位實現(xiàn)無紙化辦公，80%以上的行政許可項目實現(xiàn)在線處理，完成80%的省級林業(yè)信息化建設基礎平臺，80%的省級單位建成國家、省、市、縣4級互聯(lián)互通的全國林業(yè)電子政務傳輸網絡。

    5.加強林業(yè)基層單位和基礎設施建設
    加強林業(yè)工作站建設。按照建設標準化、規(guī)范化、科學化的要求，強化林業(yè)站基礎設施建設，理順管理體制和經費渠道，建立比較完備的省、市、縣林業(yè)站管理體系；加強隊伍和能力建設，充分發(fā)揮林業(yè)站政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能作用，確保林業(yè)各項工作在基層全面落實。加強木材檢查站和森林植物檢疫檢驗站建設。加快布局調整，重點在林業(yè)重點工程區(qū)、松材線蟲等檢疫性有害生物發(fā)生區(qū)和重點預防區(qū)、交通干線以及通往木材集散地的主要路段，完善全國木材運輸和檢驗檢查監(jiān)督網絡體系；加強隊伍和制度建設，加大培訓力度；完成一級木材檢查站基礎設施和設備的標準化建設，實行全國木材運輸網絡系統(tǒng)管理，實現(xiàn)對木材運輸檢查監(jiān)督網絡化、技術裝備現(xiàn)代化、檢查執(zhí)法規(guī)范化。

    全面加強林業(yè)基層基礎設施建設，推進國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和國有林場危舊房改造工程，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎設施建設納入各級政府經濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改善林區(qū)生產生活條件，建立健全林區(qū)社會保障體系。積極推進林業(yè)工作站、林木種苗站、林業(yè)技術推廣站、林業(yè)有害生物防治檢疫站、森林公安派出所、木材檢查站等基層單位的基礎設施建設，力爭達到基層單位住房設施良好、辦公設備優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、工作條件便利快捷的目標。

    四、主要政策和保障措施
    （一）加大林業(yè)建設投入
    1.完善林業(yè)生態(tài)補償制度。要進一步完善森林生態(tài)效益補償基金制度。逐步提高標準，充分調動廣大農民保護公益林的積極性，要建立和完善省級和市縣森林生態(tài)效益補償機制，研究制定分級分類的森林生態(tài)效益補償標準。在煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中，繼續(xù)堅持將每噸10元礦山環(huán)境恢復治理質量保證金中的20-30%，用于本礦區(qū)或異地造林綠化。
    2.建立健全林業(yè)財政補貼制度。逐步建立林業(yè)補貼政策的普惠制，完善中央財政造林、森林撫育補貼制度，在逐步擴大試點規(guī)?；A上全面實施。逐步推進省級重要濕地、自然保護區(qū)、濕地公園等重點區(qū)域補貼試點工作，并在試點基礎上逐步推開。建立林木良種補貼制度，對省級、市縣重點林木良種基地和良種苗木培育給予補貼。推進林業(yè)機具購置補貼，加快林業(yè)機械化、現(xiàn)代化發(fā)步伐。研究制定深化集體木桶制度改革，促進集體林和林下經濟發(fā)展的財政政策。制定和完善我省荒漠化治理財政支持政策。進一步加大對核桃、文冠果等木本油料產業(yè)和林業(yè)生物質能源發(fā)展的支持力度。加大對林業(yè)有害生物監(jiān)測和防治的支持力度。
    3.完善林業(yè)金融稅收扶持政策。進一步爭取金融機構加大對林業(yè)建設的貸款投入力度，爭取省財政及市縣財政加大貸款貼息力度，完善貼息政策。建立和完善財政支持下的森要保險機制，完善保險項目，提高補貼標準，健全林業(yè)基層服務森林保險體系和工作機制。特別鼓勵金融機構開發(fā)與林業(yè)多種功能相適應的金融產品，建立面向林農的小額貸款和林業(yè)中小企業(yè)貸款的扶持機制，適度放寬貸款條件，貸款利率，簡化貸款手續(xù)，積極開展包括林權抵押貸款在內的符合林業(yè)產業(yè)特點的信貸融資業(yè)務。同時，完善林業(yè)稅費扶持政策減輕農民和企業(yè)負擔。
    4.引導社會資金投入林業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵各類社會化投資，包括民營企業(yè)、社會團體和個人投資造林綠化，鼓勵以股份制、股份合作制、個體承包等形式參與林業(yè)建設。進一步明確非公有制林業(yè)法律地位，切實落實“誰造誰有、企造共有”的政策，依法保護投資者權益。降低民間資本進入林業(yè)的門檻，在融資、林木稅費、林地使用、森林采伐利用等方面制定有利于社會資金進入林業(yè)的政策措施。大力發(fā)展林業(yè)產權要素市場，促進并規(guī)范森林資源資產評估等中介機構的建立和完善，為多元投資主體提供創(chuàng)業(yè)舞臺。

    （二）完善林業(yè)發(fā)展市場體系
    1.大力培育林產品市場體系。按照社會主義市場經濟規(guī)律，加強市場需求研究，及時搜集分析林產品和市場信息，準確掌握行業(yè)和市場發(fā)展變化均勢，大力發(fā)展訂單林業(yè)，按照市場需求組織林產品生產。加大林產品消費政策引導，根據市場需求，加快建設區(qū)域性林產品市場，健全林產品市場統(tǒng)建體系。建立適應農民的農村林產品市場。充分發(fā)揮現(xiàn)有木材加工企業(yè)的生產能力，挖掘林產品城鄉(xiāng)市場潛力，建立和完善多元、穩(wěn)定、安全的林產品市場體系。
    2.建立和完善林產品市場準入制度。開展省級名牌林產品評定活動，打造能在國內外立足的山西品牌。嚴格限制對資源消耗高、產品質量不達標，環(huán)境污染嚴重的林產品加工企業(yè)進入市場。制訂和修訂林產品省級標準及行業(yè)標準，強化林產品工業(yè)企業(yè)環(huán)境認證和質量認證的監(jiān)督，規(guī)范林業(yè)產業(yè)市場行為。

    （三）加強林業(yè)機構隊伍建設
    1.強化林業(yè)行政管理體系。“十二五”期間，要進一步加強林業(yè)機構隊伍建設，強化林業(yè)行政管理體系。各級政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經費納入財政預算，將森林防火、有害生物防治、林木種苗以及林權保護管理、林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的裝備和基礎設施建設納入基本建設規(guī)劃和相關營造林工程規(guī)劃。健全基層各級林業(yè)工作機構設置，制定符合各級林業(yè)設置、人員編制的相關政策。加強林業(yè)人才隊伍能力建設，全面提升管理服務水平。
    2.加強林業(yè)人才培養(yǎng)。加強林業(yè)科技領軍人才、急需緊缺專業(yè)骨干人才培養(yǎng)引進、強化青年英才培育、領導干部能力提升、專業(yè)技術人員知識更新，注重高技能與基層實用人才開發(fā)和基層一線人才培育等重點林業(yè)人才工程建設。建立和完善現(xiàn)代林業(yè)教育培訓機制，全面提高林業(yè)人才隊伍的實際工作能力和管理水平。

    （四）實行林業(yè)生態(tài)建設責任制
    合理劃分省、市、縣在生態(tài)建設方面的事權，建立激勵約束機制，實行各級政府林業(yè)生態(tài)建設目標責任制。林業(yè)主管部門要履行好組織、協(xié)調和指導等職責，搞好任務落實和監(jiān)督等工作。各有關部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢和潛力，按職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，建立政府統(tǒng)一領導下的部門分工協(xié)作的生態(tài)建設目標考核機制，共同推進本地區(qū)的生態(tài)建設任務。

    （五）建立全省動員全民動手全社會辦林業(yè)新機制
    強化輿論宣傳、充分利用廣播、電視、報紙和網絡等媒體，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，提高全民與生態(tài)建設的認識。在深入推進全民義務植樹活動及生態(tài)保護工作中，不斷創(chuàng)新形式，積極發(fā)揮社團組織作用，廣泛發(fā)動和組織各行各業(yè)，社會各界人士積極投身到國土綠化和生態(tài)保護事業(yè)，提高義務植樹盡責率和生態(tài)保護參予意識。全力調動各部門力量共同推進綠化山西事業(yè)。倡導認種認養(yǎng)綠地，實現(xiàn)全民動手參與城鄉(xiāng)綠化美化。大力普及林業(yè)科學技術和法律知識，加強全民生態(tài)道德教育，爭取各種有效形式，不斷提高全民的法制意識，綠化意識，調動社會各界參與林業(yè)建設的積極性，建立起全社會辦林業(yè)的新機制，促進全民為建設美麗山西、促進生態(tài)文明做出新的更大的貢獻。