今年中央1號(hào)文件（《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》）指出，“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)線上線下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)能力，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財(cái)政、金融等扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入”。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)發(fā)[2015]2號(hào)）提出，以“做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”為途徑，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展傳承農(nóng)耕牧漁文化、科學(xué)普及體驗(yàn)的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；大力挖掘農(nóng)村文化資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提高農(nóng)業(yè)整體效益。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指的就是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民增加收入。很顯然，以農(nóng)業(yè)為基本依托，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于農(nóng)民分享三次產(chǎn)業(yè)“融合”中帶來(lái)的紅利，有利于吸引現(xiàn)代要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于拓展農(nóng)業(yè)功能培育農(nóng)村新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
如何科學(xué)解讀和具體落實(shí) ，是我們農(nóng)業(yè)部門(mén)今后一段時(shí)間一項(xiàng)重要的工作。去年我就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的形勢(shì)和任務(wù)向大家進(jìn)行過(guò)宣講，今天我結(jié)合前面引述的1號(hào)文件內(nèi)容，側(cè)重從休閑農(nóng)業(yè)角度，與大家談一談如何培育休閑農(nóng)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一、休閑農(nóng)業(yè)的概念和內(nèi)涵
休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)村自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)家生活等資源，為城市居民提供觀光、休閑、體驗(yàn)等多項(xiàng)需求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。它是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以休閑為目的，以服務(wù)為手段、以城鎮(zhèn)市民為對(duì)象，貫穿農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。這個(gè)概念有四個(gè)內(nèi)涵：
第一，休閑農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)涵蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多的綜合性產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)能夠融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)從單一的食品保障功能向原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等多功能拓展，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、人文創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)需要，開(kāi)辟了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新途徑。
第二，休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)。她以農(nóng)業(yè)為依托，以農(nóng)村為空間，以農(nóng)民為主體，以城市居民為客源，能夠?qū)崿F(xiàn)“大農(nóng)業(yè)”與“大旅游”的有機(jī)結(jié)合，使得城鄉(xiāng)互為資源、互為市場(chǎng)、互為環(huán)境，必將在加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程方面發(fā)揮重要作用。
第三，休閑農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)的一種互動(dòng)。能夠有效引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和村容村貌;能夠加快培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，從而整體帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活水平和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平的提高，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
第四，休閑農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有本質(zhì)的區(qū)別?，F(xiàn)在很多人沒(méi)有將“休閑”和“旅游”這兩個(gè)概念區(qū)分開(kāi)來(lái)，而是將休閑簡(jiǎn)單的與旅游混淆在一起。休閑的范圍更加廣闊，創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)空間也更大，而不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地出去玩一趟。當(dāng)前是旅游消費(fèi)向休閑消費(fèi)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、參與體驗(yàn)于一體的休閑農(nóng)業(yè)，對(duì)于適應(yīng)我國(guó)旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，提高居民幸福指數(shù)具有重要意義。
二、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重大意義
第一、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，有利于帶動(dòng)餐飲住宿、農(nóng)產(chǎn)品加工、交通運(yùn)輸、建筑和文化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng);增加農(nóng)業(yè)單位面積的多功能產(chǎn)出，提高綜合效益，增加農(nóng)民的生產(chǎn)性收入;把農(nóng)家的庭前屋后變?yōu)榻?jīng)營(yíng)場(chǎng)所，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入;保障農(nóng)民收入四季不斷，開(kāi)辟農(nóng)民增收的新空間。
第二、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是增加就業(yè)容量、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效渠道。通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以有效吸引資金、技術(shù)、管理、人才、設(shè)施等要素流向農(nóng)村，增加就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近就業(yè);培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平的提高;促進(jìn)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、分享現(xiàn)代化成果。
第三、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是傳承農(nóng)耕文明、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的重要舉措。通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，能夠系統(tǒng)整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民勞動(dòng)生活、農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌中的文化要素，推動(dòng)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮;能夠順應(yīng)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)新期待，把農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、歷史古村、特色民居等作為歷史文化資源和景觀資源加以開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)在發(fā)掘中保護(hù)、在利用中傳承。
第四、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效手段。通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，能夠有效帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善;促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)向產(chǎn)區(qū)景區(qū)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè);提高農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，有利于農(nóng)村生態(tài)、景觀等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
因此，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要途徑，是人們對(duì)農(nóng)業(yè)的新認(rèn)知，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的必然結(jié)果，是人類(lèi)生態(tài)文明發(fā)展的重要內(nèi)容，是居民懷念綠色田園的有效體現(xiàn)，是人們對(duì)生活質(zhì)量的客觀追求，是生存觀、生活觀、發(fā)展觀、價(jià)值觀的一種本質(zhì)升華。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的公民大約三分之一的時(shí)間用于休閑，三分之一的收入用于休閑，三分之一的人員就業(yè)在休閑產(chǎn)業(yè)，國(guó)家三分之一的GDP由休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造。世界各地，尤其是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，為我們發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了學(xué)習(xí)借鑒?？梢哉f(shuō)，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展要以高人氣的休閑農(nóng)業(yè)為載體，融入高附加值的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，采用高品質(zhì)的有機(jī)農(nóng)業(yè)，引進(jìn)高科技的生物農(nóng)業(yè)，做成高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)村成為美麗而宜居的家園，讓農(nóng)業(yè)成為快樂(lè)而高效的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為富裕而又有尊嚴(yán)的群體，讓農(nóng)莊成為時(shí)尚而有價(jià)值的行業(yè)，這是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的行業(yè)愿景。
三、當(dāng)前我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
隨著我國(guó)城市化水平的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展也正在發(fā)生變化，其發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)有六個(gè)方面：
1、休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各省休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國(guó)各類(lèi)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)超過(guò)180萬(wàn)家，其中農(nóng)家樂(lè)超過(guò)150萬(wàn)家，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)4萬(wàn)家，年接待游客9億人次，營(yíng)業(yè)收入2700億元，帶動(dòng)2900萬(wàn)農(nóng)民受益，接待人數(shù)和經(jīng)營(yíng)收入均保持年均15%以上的增速。這表明，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入了新的活力，成為現(xiàn)代旅游業(yè)的重要組成部分，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要新型產(chǎn)業(yè)。
2、休閑農(nóng)業(yè)的空間分布從最初的城市和旅游景點(diǎn)周邊向平原、城郊、山區(qū)等全方位發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)始階段都是分布在大城市周邊地區(qū)，而現(xiàn)在已從大城市向中、小城市發(fā)展。在大城市，也從近郊區(qū)向中、遠(yuǎn)郊區(qū)發(fā)展，從而形成了休閑農(nóng)業(yè)分布的新格局。一般而言，以城市為中心，城市周邊10～50公里以內(nèi)，為觀光、采摘、科技、教育、餐飲休閑圈;城市周邊50～100公里以內(nèi)，為觀光、休閑、體驗(yàn)、住宿休閑圈。
3、休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體由農(nóng)戶向主體多元化發(fā)展。過(guò)去以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，大家稱為農(nóng)家樂(lè)?，F(xiàn)在隨著社會(huì)資本的參與，逐步向以股份制公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)酒店托管等多元化投資主體轉(zhuǎn)變。
4、休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)依托從依托景區(qū)向依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。過(guò)去一些旅游景區(qū)主要是從自己本身考慮發(fā)展，現(xiàn)在一些景區(qū)旅游延伸到農(nóng)村，實(shí)行景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，在自己發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)多種方式積極引導(dǎo)村民參與服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，走休閑脫貧致富的道路。
5、休閑農(nóng)業(yè)的功能從單一觀光型農(nóng)業(yè)向休閑、教育、體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展。過(guò)去休閑農(nóng)業(yè)多是以農(nóng)業(yè)觀光和農(nóng)家樂(lè)為主，功能單一，層次較低，現(xiàn)在休閑農(nóng)業(yè)還開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村的民俗文化、農(nóng)耕文化、生態(tài)文化資源，增加了休閑、娛樂(lè)、養(yǎng)生、健身和回歸自然的內(nèi)容，從而使休閑農(nóng)業(yè)向高品位、高層次、多功能方向發(fā)展。
6、休閑農(nóng)業(yè)的管理從自發(fā)性發(fā)展逐步向規(guī)范化發(fā)展。過(guò)去，休閑農(nóng)業(yè)很多是自發(fā)性的發(fā)展，近年來(lái)各地都重視規(guī)范化管理，制定了休閑農(nóng)業(yè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行評(píng)估，評(píng)出星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)(點(diǎn))，使休閑農(nóng)業(yè)逐步走向規(guī)范化和專業(yè)化。
四、我省休閑農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)
我省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了顯著成效，在全國(guó)處于先進(jìn)行列。表現(xiàn)在以下方面：
(一)起步較早。我省是全國(guó)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)較早的省份之一，起步于上世紀(jì)八十年代末，大體可以分為三個(gè)發(fā)展階段：
一是自我發(fā)展階段。從八十年代末到九十年代末，隨著城市居民到農(nóng)村休閑需求的增加，利用農(nóng)戶自家條件，紛紛創(chuàng)辦“農(nóng)家樂(lè)”。
二是轉(zhuǎn)形發(fā)展階段(2000-2005年)。一些經(jīng)營(yíng)得比較好的“農(nóng)家樂(lè)”轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e農(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)辦休閑農(nóng)莊。同時(shí)，一些從事建筑、農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)積極投資興辦休閑農(nóng)莊。
三是規(guī)范發(fā)展階段(2006年至現(xiàn)在)。2006年，省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》文件，明確提出支持和鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，并制定了一系列優(yōu)惠政策，明確了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局系統(tǒng)為休閑農(nóng)業(yè)管理部門(mén)。該文件的出臺(tái)，為我省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。在全國(guó)率先組建了省休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)辦了專門(mén)的網(wǎng)站和雜志，開(kāi)展了星級(jí)農(nóng)莊評(píng)定和大規(guī)模的培訓(xùn)，省政府名義召開(kāi)休閑農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，制定休閑農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)我省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，并為全國(guó)規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
(二)發(fā)展迅速。到2014年底，全省休閑農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展到3751家，其中星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到452家，農(nóng)家樂(lè)和民俗旅游接待戶24000戶，營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以上的休閑農(nóng)莊800多家;接待休閑觀光人員8000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入150億元;帶動(dòng)建立種養(yǎng)基地150多萬(wàn)畝，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100多億元，直接安置農(nóng)民27.4萬(wàn)人。在短短的十多年時(shí)間里，我省休閑農(nóng)業(yè)從無(wú)到有，迅速發(fā)展成為一個(gè)過(guò)100億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，年經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng)20%以上。近年來(lái)全省正在新建和擴(kuò)改建的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目500多個(gè)，其中計(jì)劃投入4000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目60個(gè)。這些項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，每年可新增營(yíng)業(yè)收入30億元。
(三)形式多樣。我省休閑農(nóng)業(yè)主要有四種經(jīng)營(yíng)模式：
一是參與體驗(yàn)型。主要是在城郊、或景區(qū)，利用山塘水庫(kù)、果園菜地等開(kāi)辟的休閑農(nóng)莊，吸引游客入內(nèi)體驗(yàn)農(nóng)家生活、感受農(nóng)家氣息，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容以傳統(tǒng)的垂釣、棋牌、餐飲為主，目前我省大多規(guī)模以下休閑農(nóng)莊都屬于這種模式。
二是休閑度假型。依托山地、森林、湖泊、水庫(kù)等優(yōu)美的自然風(fēng)景，通過(guò)興建較高檔、齊全的休閑娛樂(lè)設(shè)施，吸引游客前去開(kāi)展度假觀光、會(huì)議住宿、健身游樂(lè)等活動(dòng)。如千龍湖度假村、潤(rùn)泉山莊、岳陽(yáng)相思山莊、五尖山生態(tài)休閑農(nóng)莊等。
三是復(fù)合經(jīng)營(yíng)型。以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體，集生態(tài)旅游觀光、農(nóng)業(yè)科技示范與推廣、科普知識(shí)教育以及會(huì)議接待于一體。以百果園、滴翠山莊、岳陽(yáng)虹宇生態(tài)園、西長(zhǎng)生態(tài)園等為代表。
四是民俗風(fēng)情型。一些民族風(fēng)味濃郁的村落、山寨，通過(guò)挖掘傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情、民間歌舞等開(kāi)發(fā)的具有鮮明地域特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。這種農(nóng)莊以湘西德夯農(nóng)莊、懷化日月湖農(nóng)莊、張家界綠色大地等為代表。
(四)特色明顯。與外省比較，我省單個(gè)農(nóng)莊規(guī)模不大，但數(shù)量較多，總體規(guī)模較大。特別是自然環(huán)境較好，離城市較近，與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)聯(lián)系緊密。從全省布局來(lái)看，初步形成了以長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、湘中南區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)、湘西山區(qū)為主的四大休閑農(nóng)業(yè)特色區(qū)域。全省地方還以村鎮(zhèn)為單位集中開(kāi)發(fā)，形成了點(diǎn)片相連的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。如長(zhǎng)沙市的望城區(qū)開(kāi)福區(qū)、株洲市的天元區(qū)、衡陽(yáng)市的珠暉區(qū)、邵陽(yáng)市的隆回縣、岳陽(yáng)市的君山區(qū)、張家界市的永定區(qū)、常德市的武陵區(qū)、懷化市的鶴城區(qū)等，形成了集中布局的雛形，成為了當(dāng)?shù)氐闹匾a(chǎn)業(yè)。
五、我市休閑農(nóng)業(yè)的基本情況
我市東倚幕阜山、西抱洞庭湖、北枕長(zhǎng)江、南臨“長(zhǎng)株潭”城市群，山水資源豐富、田園風(fēng)光秀美、文化底蘊(yùn)厚實(shí)、區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
一是發(fā)展規(guī)模逐步壯大。休閑農(nóng)莊是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)的重要承載點(diǎn)，我市休閑農(nóng)莊主要分布在城市周邊及旅游景點(diǎn)附近，其中岳陽(yáng)樓區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、君山區(qū)和南湖風(fēng)景區(qū)分布較密，有大小休閑農(nóng)莊500余家；湘陰縣、平江縣對(duì)接省會(huì)長(zhǎng)沙，有休閑農(nóng)莊200余家，并逐步與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成了多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展規(guī)模不斷壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市各類(lèi)休閑農(nóng)莊已發(fā)展至1000多家，從業(yè)人員20000多人，帶動(dòng)農(nóng)戶4000多戶，2014年全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)年接待游客650萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)收入達(dá)13.5億元。
二是示范帶動(dòng)明顯增強(qiáng)。通過(guò)整合資源、做大品牌，我市涌現(xiàn)出了一大批知名的休閑農(nóng)莊，我市現(xiàn)有11家休閑農(nóng)莊被評(píng)為全國(guó)星級(jí)休閑農(nóng)莊，其中五星級(jí)3家，四星級(jí)4家，三星級(jí)4家，省級(jí)星級(jí)休閑農(nóng)莊總數(shù)達(dá)到62個(gè)，其中省級(jí)五星級(jí) 16 家，四星級(jí)22家，三星級(jí) 24家。示范帶動(dòng)作用日漸凸顯。特別是君山區(qū)立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)生態(tài)休閑旅游業(yè)發(fā)展，利用“洞庭天下水、岳陽(yáng)天下樓、君山天下島、團(tuán)湖天下荷”優(yōu)勢(shì)，著力打造“三生”帶“三品”、“三節(jié)”連“四季”的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌，把“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融入“品味、品質(zhì)、品牌”；借助“愛(ài)情文化節(jié)、野生荷花節(jié)、國(guó)際觀鳥(niǎo)節(jié)”三大節(jié)會(huì)平臺(tái)和“春季踏青、夏季賞荷、秋季看葦、冬季觀鳥(niǎo)”四季特色生態(tài)景觀，打造出了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游新格局。
三是優(yōu)勢(shì)特色更加突出?！稗r(nóng)耕文化”優(yōu)勢(shì)突出，逐步形成了以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村觀光游、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)游等休閑農(nóng)業(yè)特色。君山區(qū)鄉(xiāng)村之戀休閑農(nóng)莊始終圍繞鄉(xiāng)村文化，通過(guò)多年努力精心打造出我省休閑農(nóng)業(yè)第一個(gè)以農(nóng)莊命名為品牌的著名商標(biāo)?！稗r(nóng)業(yè)生態(tài)”優(yōu)勢(shì)突出，我市立足豐富的生態(tài)資源，綜合考慮休閑旅游資源的性質(zhì)、空間分布和吸引力等因素，因地制宜打造了各地休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)特色板塊。如位于京珠連接線旁的群賢生態(tài)園、上山下鄉(xiāng)等農(nóng)莊離城近，園內(nèi)環(huán)境幽靜寬敞，蔬菜、肉禽均自產(chǎn)自給，每到節(jié)假日游人絡(luò)繹不絕，高峰時(shí)日經(jīng)營(yíng)收入有5-10萬(wàn)元?！暗胤教厣眱?yōu)勢(shì)突出， 依托“名山、名水、名人、名文”的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合岳陽(yáng)特有的民俗文化風(fēng)情，圍繞洞庭湖水系的農(nóng)事漁事勞作，圍繞湘蓮、葡萄、花卉、茶葉、草莓等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，初步打造出如岳陽(yáng)縣相思山杜鵑花會(huì)、君山區(qū)采桑湖鎮(zhèn)油菜花節(jié)等彰顯地方特色的休閑農(nóng)業(yè)。
六、近年來(lái)我市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的基本做法
（一）、優(yōu)化環(huán)境，營(yíng)造發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的良好氛圍。近幾年岳陽(yáng)各級(jí)政府重視休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是2012年市委市政府將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游納入“四三六”重點(diǎn)工程，加大支持和引導(dǎo)力度，完善運(yùn)行機(jī)制，為全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。出臺(tái)了系列支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策文件。2008年4月我市推出了《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的通知》（岳政辦函[2008]31號(hào)），2012年市委一號(hào)文件《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)2012年度“四三六”重點(diǎn)工程和重點(diǎn)保障項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》（岳發(fā)[2012]1號(hào)）將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)納入其重要內(nèi)容，同年10月市政府又出臺(tái)了《關(guān)于支持君山區(qū)國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》(岳政發(fā)［2012］12號(hào))文件，明確市本級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，后三年每年安排500萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年3月岳陽(yáng)市人民政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》岳政辦發(fā)［2013］9號(hào)文件。還有君山區(qū)政府近三年來(lái)先后投入資金1000多萬(wàn)元對(duì)休閑農(nóng)莊規(guī)劃區(qū)進(jìn)行了道路硬化，園區(qū)綠化。通過(guò)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)一系列卓有成效的工作，我市休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)步入規(guī)范、提質(zhì)、健康的發(fā)展軌道，君山區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和湘陰等地已逐步形成了點(diǎn)片相連的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。
（二）、突出優(yōu)勢(shì)，制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上，按照規(guī)劃先行的原則，注重規(guī)劃的整體性和連續(xù)性，避免急于求成，盲目發(fā)展。綜合考慮休閑旅游資源的性質(zhì)、空間分布和吸引力等因素，編制了《岳陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出因地制宜打造五大休閑版塊。即：以東洞庭湖濕地、君山、團(tuán)湖荷花為核心的觀光休閑板塊；以南湖、芭蕉湖及梅溪水庫(kù)為核心的親水休閑板塊；以有長(zhǎng)沙“后花園”之稱的湘陰南洞庭湖濕地和左宗棠故居為核心的度假休閑板塊；以汨羅江和幕阜山為核心的旅游休閑板塊；以相思山、五尖山、龍窖山為核心的健身休閑板塊。
（三）、加大力度，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展。針對(duì)我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的低水平重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)雷同和“分、散、亂”現(xiàn)象，我們通過(guò)對(duì)各種資源的整合，大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)扶持現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、重規(guī)范，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升。一是加大資源整合力度，打造特色園區(qū)。按照“一村一品一業(yè)”特色開(kāi)發(fā)的要求，在保持原生態(tài)和田園風(fēng)光的基礎(chǔ)上，將單一的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)改造提升為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，把原本相對(duì)獨(dú)立的景點(diǎn)，整合提升為精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)各地農(nóng)莊不重復(fù)、不雷同，有變化，互相映襯，相得益彰。近年來(lái)打造了君山休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西塘現(xiàn)代農(nóng)博園、新墻現(xiàn)代葡萄園等休閑農(nóng)業(yè)特色園區(qū)。二是加大招商引資力度，打造亮點(diǎn)園區(qū)。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在發(fā)展后勁不足，缺少后續(xù)投入資金，在全市范圍加大休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)招商引資力度。如汨羅市西長(zhǎng)生態(tài)園，湘陰凱佳生態(tài)園，都是引進(jìn)工商資本，結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和兩型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行以村為建制開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。湘陰凱佳生態(tài)園在湘陰縣金龍鎮(zhèn)的金鳳等6個(gè)行政村集約土地10平方公里，準(zhǔn)備打造省內(nèi)首個(gè)集現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、科技化、市場(chǎng)化于一體，集生產(chǎn)加工、示范推廣、研發(fā)孵化、集聚擴(kuò)散、科普培訓(xùn)、信息交流、旅游觀光與綜合配套服務(wù)于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合博覽園區(qū)。三是加大宣傳推介力度，打造品牌園區(qū)。近年來(lái)先后在岳陽(yáng)電視臺(tái)、岳陽(yáng)日?qǐng)?bào)、長(zhǎng)江信息報(bào)等媒體宣傳推介休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。臨湘市五尖山生態(tài)休閑農(nóng)莊依托國(guó)家級(jí)森林公園優(yōu)勢(shì)，通過(guò)省級(jí)媒體策劃宣傳，成為我市唯一獲得湖南省首屆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十大最受歡迎休閑農(nóng)莊；該市“梅池山莊”主要股東湯會(huì)海艱苦創(chuàng)業(yè)、致富百姓的事跡被搬入了現(xiàn)代花鼓戲《村官本是打工仔》之中。
七、當(dāng)前發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的有利條件
我國(guó)休閑旅游資源70%在農(nóng)村，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇，蘊(yùn)含著巨大的潛力，有著良好的前景。
一是黨和政府的高度重視為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。今年中央一號(hào)文件提出要積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品;2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》明確指出要開(kāi)展農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊。2014年11月農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，指出休閑農(nóng)業(yè)是重要的民生產(chǎn)業(yè)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，要求各地要進(jìn)一步引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2012年省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》要求，同年9月13日，在望城區(qū)舉辦了全國(guó)第四屆休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游節(jié)，營(yíng)造了全省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的濃厚氣氛。2013年岳陽(yáng)市人民政府辦公室下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》，提出把休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化結(jié)合起來(lái)，做大休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，突出產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。今年盛榮華市長(zhǎng)又在政府工作報(bào)告中提出，要加快君山區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)，加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)休閑的深度融合，擦亮環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈首張“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣區(qū)”名片。
二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好條件。近年來(lái)，從中央到地方都高度重視農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，財(cái)政新增投資主要用于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我市廣大農(nóng)村優(yōu)美的田園風(fēng)光、恬淡的生活環(huán)境，必將成為休閑消費(fèi)的重要陣地。同時(shí)，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地正在積極拓展農(nóng)業(yè)功能，也為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了載體。
三是城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。從世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)超過(guò)1000美元后，居民的需求結(jié)構(gòu)開(kāi)始轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超4000美元，我國(guó)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式正在發(fā)生重要改變，休閑消費(fèi)正在成為其中的一大亮點(diǎn)，市場(chǎng)潛力巨大。
四是旅游方式的轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有效載體。過(guò)去，節(jié)假日大家考慮的是到旅游景點(diǎn)去，現(xiàn)在很多人全國(guó)各地的主要景點(diǎn)都去過(guò)了，愿意到周邊農(nóng)村去休閑。特別是節(jié)假日旅游景點(diǎn)人數(shù)很多，十分擁擠，不少地方出現(xiàn)安全事故。到農(nóng)莊休閑，既安全又舒適，還很經(jīng)濟(jì)。
五是休假增多為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。帶薪休假制度的完善以及法定節(jié)假日的調(diào)整優(yōu)化，讓城鄉(xiāng)居民休閑時(shí)間明顯增多，這為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了時(shí)間保障。
八、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)中面臨的困難和問(wèn)題
在看到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我們也要清醒地看到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨一些亟待解決的困難和問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，目前還處于起步階段，還存在不少的問(wèn)題：
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不能滿足需要。雖然我省有了休閑農(nóng)莊近4000家、農(nóng)家樂(lè)和民俗接待戶24000戶的規(guī)模，但從總體上來(lái)說(shuō)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了消費(fèi)需求。據(jù)測(cè)算，全省3000萬(wàn)城市人口，每年有115個(gè)休息日，按人平15天到農(nóng)村休閑計(jì)算，一年有4.5億人次。目前的接待能力不到三分之一。每至周末或節(jié)假日，生意非?；鸨?，省會(huì)長(zhǎng)沙市周邊每個(gè)農(nóng)莊預(yù)約前去休閑的人達(dá)1800人，實(shí)際只能接待1000余人，僅占預(yù)約的55%，可見(jiàn)全省休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)已是供不應(yīng)求。從我市來(lái)看，城鎮(zhèn)人口已達(dá)300萬(wàn)人，年消費(fèi)需求在1200萬(wàn)人次以上，而目前全市休閑農(nóng)莊年接待能力只有不到300萬(wàn)人次，產(chǎn)業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)需求。
二是建設(shè)起點(diǎn)不高。大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)沒(méi)有制定發(fā)展規(guī)劃，“草鞋沒(méi)樣，邊打邊像”，資源優(yōu)勢(shì)未能得到有效開(kāi)發(fā)。大部分休閑農(nóng)業(yè)的安全、消防、應(yīng)急、醫(yī)療、食宿等基礎(chǔ)設(shè)施條件差、設(shè)備簡(jiǎn)陋，垃圾污水的無(wú)害化處理不到位，難以滿足游客需求。
三是管理不夠規(guī)范。與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的建設(shè)、安全、餐飲、住宿、環(huán)保、衛(wèi)生、服務(wù)等多方面行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范缺乏，管理制度不健全，服務(wù)水平不高。
四是從業(yè)人員素質(zhì)較低。多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)沒(méi)有專門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，服務(wù)人員經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的不到三分之一。具有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才缺乏，難以滿足不同類(lèi)型的消費(fèi)需求。
五是休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目雷同。我市休閑農(nóng)莊同質(zhì)同構(gòu)，功能單一，缺乏創(chuàng)意和特色，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。很多休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)沒(méi)有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，個(gè)體特色不明顯，休閑產(chǎn)品單一，難以滿足不同層次市民的多樣化、多元化消費(fèi)需求。
六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。盡管休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)大都布局在城市周邊，但水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施卻比較落后，交通并不方便。到目前為止，通公交線路和自來(lái)水的很少。造成交通不便的主要原因是交通干道到農(nóng)莊的連結(jié)線屬于誰(shuí)都不管的范圍，不能納入鄉(xiāng)村公路建設(shè)范疇。公交車(chē)同樣如此，到不了農(nóng)莊。
從外部環(huán)境看，存在四個(gè)嚴(yán)重的制約因素：
第一，思想認(rèn)識(shí)的制約。從調(diào)查的情況看，目前對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)并沒(méi)有統(tǒng)一，存在三種思想認(rèn)識(shí)：一是沒(méi)有樹(shù)立休閑農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物、是社會(huì)公益事業(yè)的觀念，認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)是吃喝玩樂(lè)、不務(wù)正業(yè)。二是沒(méi)有樹(shù)立休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸、是農(nóng)業(yè)的重要組成部分的觀念，認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)就是鄉(xiāng)村旅游，屬于旅游業(yè)范疇。三是沒(méi)有樹(shù)立休閑農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)剛剛興起的社會(huì)事業(yè)、需要政府部門(mén)加強(qiáng)管理、大力扶持的觀念，認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)行為、可以放任自流。由于認(rèn)識(shí)不一致，發(fā)展還很不平衡，發(fā)展中遇到的阻力還很大。
第二，土地流轉(zhuǎn)的制約。目前我省尚未建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和管理服務(wù)體系，流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，影響了農(nóng)莊發(fā)展。
第三，發(fā)展環(huán)境的制約。對(duì)這樣一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)還有許多政策的缺失和執(zhí)行不到位的問(wèn)題：一是稅率偏高。二是農(nóng)莊利益缺乏法律保障。三是水電費(fèi)收取不合理。休閑農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)是高效農(nóng)業(yè)，但其水電費(fèi)卻按商業(yè)用電計(jì)算。
第四，資金投入的制約。由于休閑農(nóng)莊的土地、住房等不能作貸款抵押，休閑農(nóng)莊到銀行基本上貸不到款。休閑農(nóng)業(yè)涉及種養(yǎng)、加工、三產(chǎn)服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)展需要大量資金投入，光靠企業(yè)自身積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，我省各級(jí)政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的資金扶持也很少，我市還沒(méi)有專項(xiàng)引導(dǎo)資金。
九、我市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)
通過(guò)拓展農(nóng)業(yè)功能，大幅度提高就地就近吸納農(nóng)民就業(yè)的容量，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化融合，農(nóng)村面貌明顯改善，農(nóng)民綜合素質(zhì)顯著提高。爭(zhēng)取使休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，類(lèi)型豐富多元，農(nóng)民收入顯著提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯，成為融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和滿足居民休閑需求的民生產(chǎn)業(yè)，緩解資源約束和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和擴(kuò)大內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，全市發(fā)展投資500萬(wàn)元以上的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)(含休閑漁業(yè))1000家(其中省星級(jí)休閑農(nóng)莊100家)，投資50萬(wàn)元以上的農(nóng)家樂(lè)1萬(wàn)戶，消化吸收農(nóng)村勞動(dòng)力5萬(wàn)人，年接待游客1200萬(wàn)人次，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)20億元，參與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶年收入遞增20%以上。
十、我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路
岳陽(yáng)的休閑農(nóng)業(yè)要繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，就必須創(chuàng)新發(fā)展思路，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，推進(jìn)提質(zhì)增效，不斷提升發(fā)展水平。根據(jù)我市的情況，我認(rèn)為要在以下六個(gè)方面打造岳陽(yáng)休閑農(nóng)業(yè)的特色：
一是堅(jiān)持以農(nóng)為本，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)充分利用我市的農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)種植和養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，從而形成三次產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。群賢休閑生態(tài)園效益好，就是他的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展好，林果、養(yǎng)殖等三次產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展。
二是堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向園區(qū)方向發(fā)展。建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的好處很多，它可以集中解決園區(qū)內(nèi)水、電、路、交通、醫(yī)療、治安、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，減少投資成本，方便市民消費(fèi)。更重要的是把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，對(duì)發(fā)展搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入具有十分重要的作用，應(yīng)該成為今后休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。君山區(qū)新洲村和開(kāi)發(fā)區(qū)連接線片，就是休閑農(nóng)業(yè)集群集聚發(fā)展典型。
三是堅(jiān)持因地制宜，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向主題休閑農(nóng)莊方向發(fā)展。每一個(gè)農(nóng)莊都有一個(gè)專業(yè)化程度很高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。湘陰凱佳生態(tài)園正在打造葡萄及葡萄酒莊園，起點(diǎn)高、規(guī)模大，也是全省2014年度兩個(gè)省休閑農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園之一。
四是堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。以科技為手段，將文化等創(chuàng)意元素巧妙的運(yùn)用到休閑農(nóng)業(yè)中，使休閑農(nóng)業(yè)更好的符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的潮流，提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，更好的滿足消費(fèi)者的休閑娛樂(lè)需求。汨羅神鼎山莊千年烏木雕刻制品開(kāi)發(fā)，很有創(chuàng)意和市場(chǎng)潛力。
五是要堅(jiān)持科技帶動(dòng)，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向科技、教育基地的方向發(fā)展。在全市要建設(shè)一批科技含量較高，具有科技示范、教育培訓(xùn)功能的農(nóng)莊。開(kāi)發(fā)區(qū)銀杏度假村以智能化的星級(jí)管理，上山下鄉(xiāng)文革文化元素吸引廣大消費(fèi)者。
六是要堅(jiān)持因地制宜，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向文化傳承的方向發(fā)展。岳陽(yáng)農(nóng)業(yè)歷史悠久，鄉(xiāng)村自然景觀多樣，農(nóng)耕文化、民俗文化和民居文化豐富，是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的源泉。要把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展成為農(nóng)耕文化、民俗文化的重要載體。岳陽(yáng)縣相思山莊天然游泳池與張良隱居地巧妙結(jié)合，臨湘梅池山莊農(nóng)耕文化挖掘整理很有特色。
十一、我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)
（一）、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，豐富休閑類(lèi)型。推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的必然選擇。各地要根據(jù)本地的區(qū)位交通、自然生態(tài)、民俗文化等條件及市場(chǎng)容量等因素，探索具有當(dāng)?shù)貪庥舻赜蛱厣男蓍e類(lèi)型和規(guī)?；l(fā)展模式。要圍繞市中心城區(qū)發(fā)展城郊型、參與體驗(yàn)型農(nóng)家樂(lè)休閑農(nóng)業(yè)。圍繞洞庭湖水系的農(nóng)漁風(fēng)光、漁事勞作發(fā)展親水型、觀光型生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。圍繞汨羅江、屈子祠、張谷英村、任弼時(shí)故居等歷史人文景觀發(fā)展傳統(tǒng)教育型、民俗節(jié)慶型休閑農(nóng)業(yè)。圍繞五尖山、龍窖山、大云山、相思山等自然景觀發(fā)展親山型、度假型休閑農(nóng)業(yè)。圍繞葡萄、湘蓮、花卉、茶葉、草莓、特色養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園發(fā)展觀賞型、科普型休閑農(nóng)業(yè)。
（二）、開(kāi)展示范創(chuàng)建，打造知名品牌。以君山區(qū)和虹宇生態(tài)園分別被認(rèn)定為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)和示范點(diǎn)為契機(jī)，加大宣傳力度，大力推進(jìn)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照《休閑農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)規(guī)范》、《休閑農(nóng)業(yè)莊園星級(jí)評(píng)定準(zhǔn)則》兩個(gè)省地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。完善休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合協(xié)作、功能互補(bǔ)。鼓勵(lì)星級(jí)賓館、旅游公司與休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)。
（三）、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升配套功能。各地要切實(shí)加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、道路、通訊、飲水安全、環(huán)境污染治理、公共安全、農(nóng)耕文化等基礎(chǔ)性公共設(shè)施建設(shè)力度，完善休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)、現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)示范、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面整合相關(guān)投資，加大建設(shè)力度。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)有計(jì)劃地完善網(wǎng)絡(luò)、餐飲、住宿、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，提高配套能力。
（四）、探索有效途徑，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要舉措，是吸引工商資本投入的關(guān)鍵因素。要因勢(shì)利導(dǎo)，多措并舉，以項(xiàng)目整合為依托，以休閑農(nóng)業(yè)示范園和休閑農(nóng)莊建設(shè)為切入點(diǎn)，加快土地流轉(zhuǎn);二是本著“依法、有償、自愿”的原則，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn);鼓勵(lì)民間資本依法通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得荒山、荒地、荒灘的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。
（五）、大力招商引資，拓寬融資渠道。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，精心策劃包裝一批特色鮮明、市場(chǎng)前景好、投資規(guī)模大、示范作用強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，列入招商項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)一對(duì)外招商。按照“政府扶持、業(yè)主為主、社會(huì)參與”的思路，逐步建立和完善休閑農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資、合伙等多種形式參與休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸支持。鼓勵(lì)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為休閑農(nóng)業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。
（六）、加強(qiáng)管理培訓(xùn)，提高運(yùn)行水平。加大休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)、接待禮儀、旅客服務(wù)等相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高從業(yè)者素質(zhì)，將培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)公益性工程納入財(cái)政支持范疇，加大投入力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。依托“陽(yáng)光工程”、“藍(lán)色證書(shū)”培訓(xùn)工程等公益性項(xiàng)目，大力開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)人員培訓(xùn)。
我市是全國(guó)有名的農(nóng)業(yè)大市、旅游大市，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。目前發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)也很好，只要加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，完全可以發(fā)展成為一個(gè)富民強(qiáng)農(nóng)的重要產(chǎn)業(yè)。我們作為休閑農(nóng)業(yè)管理部門(mén)，應(yīng)該義不容辭地把這樣一個(gè)有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)抓起來(lái)。
同志們，最后我想用莎士比亞說(shuō)過(guò)的一句話來(lái)結(jié)束我今天的講課。莎士比亞說(shuō)，天堂是幸福的樂(lè)園，地獄是苦難的海洋，地球處在天堂與地獄之間，人們既有幸福，又有苦難。我想，要怎樣才能使生活在地球上人們幸福呢?只有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。因?yàn)?，休閑農(nóng)業(yè)既能使人們消除饑餓，又能獲得快樂(lè)。因此，休閑農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)偉大的事業(yè)。讓我們攜起手來(lái)，共同努力，積極工作，不斷開(kāi)創(chuàng)我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面吧!
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