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禮泉縣推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況的調(diào)研

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是2015年中央一號(hào)文件中提出的一個(gè)新亮點(diǎn),是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下加快四化同步發(fā)展的有效途徑,也是破解當(dāng)前農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的必然趨勢(shì)。為此,禮泉縣委農(nóng)工部部就禮泉推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況,成立專題調(diào)研組,先后深入到縣直農(nóng)口部門和部分鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研座談,經(jīng)過分析整理,形成此項(xiàng)調(diào)研報(bào)告?,F(xiàn)按照市一體辦工作要求,予以報(bào)告。

基本現(xiàn)狀

近年來(lái),禮泉縣委、縣政府按照“產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展思路,圍繞建設(shè)生態(tài)果業(yè)大縣、食品工業(yè)強(qiáng)縣、民俗旅游名縣和陜西最美果鄉(xiāng)的“禮泉夢(mèng)”,大力實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略,不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平得到大幅提升。目前,禮泉縣推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要形式有:一是以“御果”產(chǎn)業(yè)基地為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),如肖山御石榴、湯房葡萄、山底御杏、史德御桃等,按照合作社+農(nóng)戶的組織形式,以提升果品品質(zhì)、培育新型品牌,開展田園賞花采摘、果品儲(chǔ)藏等有效措施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效;二是以鄉(xiāng)村旅游為主的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè),如關(guān)中印象體驗(yàn)地袁家村、農(nóng)耕文化體驗(yàn)地白村,按照公司+農(nóng)戶+家庭農(nóng)場(chǎng)等形式,以民俗文化和文物資源為依托,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè),拓展農(nóng)業(yè)的商業(yè)功能,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)利益最大化;三是以開發(fā)食品為主的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)建設(shè),通過招引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,如以紅星軟香酥、心特軟、子祺為代表的禮泉糕點(diǎn),以新寨、磨張為代表的禮泉烙面,以通達(dá)果汁、匯源果汁為代表的果品飲料,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在“三產(chǎn)”融合中分享紅利,促進(jìn)農(nóng)民就近、就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2014年,全縣農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)10796元,增長(zhǎng)12.8%,高出全國(guó)農(nóng)民收入904元。

主要做法

堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃布局,大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年,禮泉縣被咸陽(yáng)市確定為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃縣之后,縣委、縣政府通過“跳出禮泉看禮泉、邀請(qǐng)專家精英看禮泉、傾聽群眾心聲看禮泉”三看禮泉的有效途徑,制定了《禮泉縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃》,理清了“一規(guī)促三聚、四化惠三農(nóng)、七改還三權(quán)”的發(fā)展思路,規(guī)劃了“一心兩軸三極,四園五區(qū)六片”城鄉(xiāng)空間布局,初步形成了“11369”的新型城鎮(zhèn)架構(gòu)。工業(yè)方面,按照“存量抓技改、增量抓招商”的工作思路,依托城東食品工業(yè)園、城西中小企業(yè)孵化園、西張堡再生資源產(chǎn)業(yè)園、煙霞建材工業(yè)園四大園區(qū),在優(yōu)化服務(wù)、招大引強(qiáng)上做文章,不斷壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。農(nóng)業(yè)方面,規(guī)劃了關(guān)中環(huán)線沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)片區(qū),南坊、叱干北部山區(qū)優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)片區(qū),昭陵、石潭旱腰帶的石榴葡萄御杏產(chǎn)業(yè)片區(qū),史德、新時(shí)早熟蘋果御桃產(chǎn)業(yè)片區(qū),烽火、阡東優(yōu)質(zhì)糧食和蔬菜產(chǎn)業(yè)五個(gè)片區(qū)。在旅游三產(chǎn)方面,規(guī)劃了涇河河谷、東莊水庫(kù)、建陵、昭陵、袁家、禮泉湖組成的3字型的旅游觀光片區(qū),著力打造“唐宗圣地、夢(mèng)幻河谷、御果禮泉、關(guān)中印象”四張名片,將果業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合,打造四季御果之旅特色品牌,以旅游業(yè)帶動(dòng)餐飲娛樂、物流信息等第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。同時(shí),圍繞交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),加快一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度擴(kuò)展,構(gòu)建城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合理布局、有序發(fā)展、相互促進(jìn)的空間布局,推進(jìn)壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅(jiān)持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為引擎,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從2012年開始,縣委、縣政府搶抓全省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)政策機(jī)遇,以林果資源和人文資源為依托,將農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑農(nóng)業(yè)與大唐文化有機(jī)結(jié)合,打造“四季御果”之旅品牌,全力啟動(dòng)了白村、肖山、袁家、湯房等10大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。共完成投資4.6億元(其中整合資金3.43億元,自籌資金1.17億元),創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)4個(gè),市級(jí)6個(gè),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.1萬(wàn)畝,新建果游結(jié)合示范點(diǎn)5處,發(fā)展各類水果3萬(wàn)畝,建成省級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)1個(gè),設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地6個(gè),累計(jì)引進(jìn)袁家旅游開發(fā)公司、嘉航飼料等市級(jí)以上龍頭企業(yè)12家,建成農(nóng)業(yè)機(jī)械示范村10個(gè),建成果蔬汁冷庫(kù)68座,創(chuàng)建省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)12家,新增農(nóng)民專業(yè)合作社190家,基本實(shí)現(xiàn)了“基地+農(nóng)戶”的園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式,有力推進(jìn)了“一村一品”向“一鎮(zhèn)一業(yè)”的轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)向規(guī)?;⒓s化、品牌化發(fā)展,形成了以糧食、畜牧、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)蘋果、特色雜果、休閑觀光為主的8大產(chǎn)業(yè)板塊,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,大力培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力,是禮泉縣實(shí)施富民強(qiáng)農(nóng)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,全縣以搭建學(xué)創(chuàng)研為主的農(nóng)業(yè)科技專家大院為平臺(tái),堅(jiān)持以引進(jìn)培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍為重點(diǎn),大力推行“大荔模式”,圍繞果業(yè)科技示范園建設(shè),通過與西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作,整合農(nóng)業(yè)、果業(yè)、人社、科技等培訓(xùn)資源,積極鼓勵(lì)組織農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭,開展職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工程,實(shí)現(xiàn)了推廣配方施肥、節(jié)水灌溉、果品裂果等6項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)的廣泛應(yīng)用,培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民800人,新建農(nóng)民科技創(chuàng)業(yè)孵化園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地20多個(gè),袁家、白村被授予省級(jí)生態(tài)科技示范村。2014年,接待旅游人次617萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入46.2億元,

堅(jiān)持深化農(nóng)村綜合改革,大力推進(jìn)接二連三融合發(fā)展。加快重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革步伐,圍繞農(nóng)村土地制度、農(nóng)村公共服務(wù)均等化、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等方面,制定印發(fā)了《禮泉縣七項(xiàng)政策改革》和《禮泉縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作意見》,確定了煙霞鎮(zhèn)、白村和袁家村等3個(gè)城鄉(xiāng)一體化改革示范點(diǎn),將原隸屬縣農(nóng)牧局管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、經(jīng)管站及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目投資、安全生產(chǎn)等涉及民生的27項(xiàng)審批權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。同時(shí),在鎮(zhèn)上全面推進(jìn)便民服務(wù)工作,實(shí)行“一站式”辦公,推進(jìn)政策改革。目前,共受理各類事項(xiàng)3000余件,極大地方便了群眾辦事,同時(shí),拉近了與群眾的距離。在農(nóng)村土地制度改革方面,在北部南坊、昭陵等5鎮(zhèn)全面啟動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。目前已流轉(zhuǎn)土地10.4萬(wàn)畝,占耕地總資源的22.34%。在戶籍制度改革方面,已完成農(nóng)民進(jìn)城落戶15479人;在涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合方面,研究制定了禮泉縣涉農(nóng)資金整合工作方案,整合資金7.05億元,重點(diǎn)扶持果業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣和萬(wàn)頭生豬大縣三大項(xiàng)目建設(shè)。隨著改革的不斷深化,必將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力,使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迎來(lái)黃金期、一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合發(fā)展。

存在問題

思想觀念不夠創(chuàng)新,工作推進(jìn)力度還不大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中習(xí)慣于就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),工作思路和舉措創(chuàng)新不夠,特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在“等靠要”思想,習(xí)慣于給多少錢辦多少事,影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低,農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)仍不合理。主要農(nóng)產(chǎn)品在深加工、儲(chǔ)藏、包裝、品牌建設(shè)以及市場(chǎng)營(yíng)銷等方面相對(duì)滯后,龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,加工層次低,產(chǎn)業(yè)鏈條短,科技含量低,附加值不高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。從去年農(nóng)民收入的四項(xiàng)構(gòu)成來(lái)看,工資性收入2820元,增長(zhǎng)21.6%;家庭經(jīng)營(yíng)性收入5850元,增長(zhǎng)8.7%;財(cái)產(chǎn)性收入1330元,增長(zhǎng)12.7%;轉(zhuǎn)移性收入796元,增長(zhǎng)5.7%。這些指標(biāo)雖然均保持了一定增長(zhǎng),但收入結(jié)構(gòu)仍不合理。

農(nóng)村管理亟待加強(qiáng),改革推進(jìn)緩慢。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái),農(nóng)民思想意識(shí)發(fā)生深刻變化,參與集體事務(wù)積極性降低;部分群眾因缺乏作務(wù)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理不善、投入不足致使果品效益下降,甚至撂荒;農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不同步,土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、周期短、形式單一,不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展;個(gè)別村“兩委會(huì)”班子軟弱渙散,無(wú)力承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重?fù)?dān),實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相對(duì)滯后。

幾點(diǎn)建議

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是要積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥和地膜玉米、時(shí)令水果、大棚蔬菜(縣長(zhǎng)菜籃子工程)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),新建烽火、石潭、煙霞3個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地,進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè);二是要全面實(shí)施白村、肖山、袁家、東黃等省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升工程,加快綠天地、石潭新同等6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),推進(jìn)土地、資金、科技等要素以及涉農(nóng)項(xiàng)目向園區(qū)聚集,逐步形成區(qū)域化、規(guī)?;奶厣a(chǎn)業(yè)。三是要堅(jiān)持把示范園建設(shè)作為果業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口,完善提升果業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)五年規(guī)劃,積極實(shí)施“四引三建一創(chuàng)”工程,每鎮(zhèn)至少新建100畝以上經(jīng)濟(jì)效益好、管理水平高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代果業(yè)示范園,促進(jìn)禮泉蘋果產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、信息化發(fā)展。四是要積極與西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作,建立政校合作機(jī)制,不斷加大新模式、新技術(shù)、新品種、新成果的試驗(yàn)示范、應(yīng)用推廣和技術(shù)培訓(xùn)力度,力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)推廣石榴新品種1個(gè),創(chuàng)建示范協(xié)會(huì)1-2個(gè)。五是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),年內(nèi)新認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害基地3個(gè),推廣無(wú)公害標(biāo)識(shí)20萬(wàn)枚。同時(shí),要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)工作,加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度化建設(shè),提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,不斷夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一是要發(fā)展各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,通過政策扶持、股份制改造等手段,分類扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,新建家庭農(nóng)場(chǎng)20個(gè),培育示范社10家。二是加大龍頭企業(yè)招引力度,重點(diǎn)招引一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式,發(fā)展產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。每年新培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)2家。三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè),加快培育農(nóng)村冷鏈物流、農(nóng)超對(duì)接等農(nóng)村新型流通業(yè)態(tài)。四是要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,全面實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育“一庫(kù)兩證”工程,每年培育專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民1000人。

大力實(shí)施品牌塑造和市場(chǎng)營(yíng)銷工程。用品牌占領(lǐng)市場(chǎng),提升效益。一是要加快品牌培育力度。立足人無(wú)我有、人有我特的原則,實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略,將禮泉御石榴、小河酥梨、史德鮮桃等統(tǒng)一注冊(cè)為“禮泉御果”商標(biāo),打響禮泉御果品牌,在此基礎(chǔ)上,邀請(qǐng)專家(浙江大學(xué)賈梟教授)幫助我們策劃一個(gè)有禮泉特色的農(nóng)產(chǎn)品公共品牌,提高市場(chǎng)影響力和占有率。二是要加大品牌營(yíng)銷力度。將果品營(yíng)銷與旅游資源結(jié)合起來(lái),以旅游促營(yíng)銷,在關(guān)中環(huán)線、袁家景區(qū)停車場(chǎng)、旅游路和高速出口設(shè)置“禮泉御果,國(guó)色天香”標(biāo)志牌,并通過舉辦禮泉賞花節(jié)和采摘節(jié)活動(dòng),開展鄉(xiāng)村休閑旅游文化和農(nóng)業(yè)技術(shù)交流,提升優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),積極與京東、榮華等企業(yè)合作,借助電商和微信平臺(tái),以及在杭州、南寧、成都等地建立的果品營(yíng)銷窗口和直銷店,線上線下,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),多渠道銷售禮泉特色農(nóng)產(chǎn)品。三是要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。支持電商、物流、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)電子商務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有機(jī)對(duì)接。四是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯等監(jiān)管制度。

加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。重點(diǎn)做好四個(gè)結(jié)合。一是要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,切實(shí)抓好煙霞鎮(zhèn)、西張堡鎮(zhèn)、叱干鎮(zhèn)、史德鎮(zhèn)和17個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè),2015年,建成村級(jí)互助幸福院26個(gè),完成農(nóng)民進(jìn)城落戶1萬(wàn)人,全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.6%。二是要把小村并大村與新型農(nóng)村社區(qū)結(jié)合起來(lái)。按照“有條件的小村并大村、大村建社區(qū)、先行試點(diǎn)”的發(fā)展思路,重點(diǎn)抓好白村、袁家等市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),打造典型,積累經(jīng)驗(yàn)。三是要把旱腰帶地區(qū)移民搬遷與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái),按照精準(zhǔn)扶貧的要求,堅(jiān)持一村一策、一戶一法,繼續(xù)做好“雙包雙實(shí)現(xiàn)”扶貧工作,特別是要在提高項(xiàng)目安排和資金使用的精準(zhǔn)度上下功夫,力爭(zhēng)讓貧困群眾早日脫貧,過上幸福美好生活。四是要把培育富民產(chǎn)業(yè)與增加群眾收入、促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合,大力實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃,不斷加大農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)力度,每年完成就業(yè)培訓(xùn)1100人,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人。

穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。一是要加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作步伐,在此基礎(chǔ)上,在全市率先成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,發(fā)揮市場(chǎng)的信息傳遞、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易中介等功能,讓農(nóng)村資產(chǎn)活起來(lái)。二是要積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革,以白村、袁家為試點(diǎn),通過組建村鎮(zhèn)銀行和土地銀行,實(shí)現(xiàn)土地與金融掛鉤,讓土地成為流動(dòng)資產(chǎn),最大程度地增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。三是要積極推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體股份制改造,有針對(duì)性地選擇引導(dǎo)2-3個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為試點(diǎn),以租金+干股等形式與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是要積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),在縣鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)等流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上,選擇1-2個(gè)有條件的鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革工作,規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,提高資源配置效率。同時(shí),要統(tǒng)籌抓好財(cái)政涉農(nóng)資金整合、鎮(zhèn)村綜合改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、水權(quán)水價(jià)改革等其他農(nóng)村改革任務(wù),為推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)奠定牢固基礎(chǔ)。

加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)。一是要提高農(nóng)村基層法治水平,深入開展十八屆四中全會(huì)、中省市1號(hào)文件精神大宣講、大培訓(xùn)和平安禮泉宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部的法治觀念,引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法守法用法意識(shí),引導(dǎo)支持農(nóng)民通過合法途徑維權(quán),理性表達(dá)合理訴求。二是要?jiǎng)?chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村委決策管理程序,健全村民對(duì)村委監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)村干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約,確保監(jiān)督務(wù)實(shí)管用。三是要扎實(shí)做好村級(jí)兩委會(huì)換屆選舉工作,全面推行黨員積分制管理,加大后進(jìn)村軟弱渙散班子整頓力度,為村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障。

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