關于管好用好強農惠農政策資金工作情況匯報
龍海市財政局
各位領導、同志們：
今年，我市被省確定為開展2009年強化財政支農資金監(jiān)管試點工作的縣（市）。在龍海市委、市政府關心重視下，我局嚴格按照省紀委等部門《關于開展強化財政支農資金監(jiān)管試點工作的通知》要求，扎實有序開展試點工作，有力地推動中央和省委、省政府各項強農惠農政策在我市得到全面的貫徹落實，促進了農村基層黨風廉政建設?，F(xiàn)在，根據(jù)會議的安排，我就以下六個方面工作向大家作個簡要匯報：
一、糧食直補政策落實情況
根據(jù)《漳州市人民政府辦公室轉發(fā)糧食局、財政局、農發(fā)行關于2009年我市儲備訂單糧食實行直接補貼和良種補貼實施意見的通知》精神，我局與糧食局密切配合，及時從糧食風險基金調撥付糧食直補本級配套資金80萬元給糧食局，在糧食收購入庫的同時，由糧食局把收購款、直接補貼和良種補貼款通過“一折通”或“一卡通”的形式及時如數(shù)兌付到售糧農戶手中。
主要做法：一是糧食收購政策和質價標準透明公開。積極配合糧食部門，通過上墻公示糧食收購質價標準、直接補貼以及良種補貼標準等有關政策規(guī)定，讓廣大種糧農戶心中有底，積極交售放心糧。二是收購程序高度統(tǒng)一。全市訂單糧食收購合同和收購憑證實行統(tǒng)一印制，收購憑證對磅碼、收購款、補貼款等欄目進行嚴格、清楚的標注，防止弄虛作假。三是加強糧食收購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。我局對直接補貼和良種補貼實行專戶核算，專人管理，?？顚Ｓ?，從源頭上杜絕擠占、截留、挪用收購款和補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。
二、良種補貼政策落實情況
我局根據(jù)財政農業(yè)專項資金管理的有關規(guī)定，不斷加強監(jiān)管力度，嚴格呈報程序和補貼農戶審批，開設良種補貼資金專戶，通過農資綜合直補 “卡”或“折” 的渠道把資金發(fā)放到補貼對象。截止10月28日，全市共撥付良種補貼省級配套資金133.7萬元。
主要做法：一是嚴格良種補貼呈報程序。由村委會對良種補貼農戶進行確認、核實、登記并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)場核定數(shù)據(jù)，建立電子檔案后，再匯總上報到我局和農業(yè)局。二是補貼資金封閉運行。財政、農業(yè)兩家密切配合，對上報數(shù)據(jù)再次進行詳細審核后，把良種補貼資金通過國庫撥付到農業(yè)局在市農村信用社開設的專戶。三是及時兌現(xiàn)良種補貼資金。市農村信用社采用“一折通”或“一卡通”的方式，及時把良種補貼資金兌現(xiàn)到農戶手中。
三、農機具購置補貼政策落實情況
我局嚴格按照省購機補貼實施方案的要求，加強與農機部門的配合協(xié)作，強化對補貼機具的價格和對象申請、受益公示、協(xié)議簽訂、機具核實等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，把農機具經銷商和享受補貼農民的信息全部錄入到計算機檔案信息系統(tǒng)，農機具購置補貼實現(xiàn)電子化管理。截止10月底止，我市享受購機補貼的農戶有1303戶，購買補貼機具共222臺，直接撥付財政補貼資金370萬元，讓農民得到真正實惠，激發(fā)農民購機熱情，進一步推動全市農機事業(yè)的加快發(fā)展，提高農機化水平。
四、農資綜合直補政策落實情況
我局認真抓好種糧農民綜合直補工作，做到政策宣傳到戶、登記公示到戶、資金直補現(xiàn)金兌付到戶，同時不斷提高補貼標準，切實讓種糧農民得到更大的實惠，把黨中央、國務院、省委、省政府對種糧農民的關懷傳送到每個補貼對象。
主要做法：一是加強政策宣傳。把種糧補貼的標準、對象、申領條件、程序及兌付辦法，通過電視、廣播和書面材料的形式在全市范圍公開發(fā)布，努力營造工作氛圍。二是加強調查測算。我局對照有關惠民惠農工作要求，在全市進行全面、仔細地調查摸底，認真核實種植糧食的農戶數(shù)量及種植畝數(shù)等基礎數(shù)據(jù)，做好補助標準測算和核定工作，并把補貼的對象、標準、金額等張榜公示，接受監(jiān)督。三是加強資金監(jiān)管。我局在市農村信用社開設農資綜合直補資金專戶，按政府預算收支科目分類核算，單獨建帳，對補貼資金采用“市級財政專戶補貼對象儲蓄存折”的模式，實行封閉運行管理。同時，加強對補貼對象、標準、金額和公示等關鍵環(huán)節(jié)的重點監(jiān)控，保證補貼資金發(fā)揮良好效應。
2008-2009年，我市農資綜合直補標準大幅提高，每畝補貼由2007年13元提高到34.8元。今年我市農資綜合直補面積23萬畝，補貼金額800.4萬元，現(xiàn)已完成農補網錄入10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場20420戶,補貼面積11.75萬畝,補貼金額408.76萬元，完成全年補貼金額的48.82%。影響農資綜合直補工作進度的主要原因有：①由于閩南地區(qū)習俗，很多農戶用方言取名，電腦字庫找不到相應的文字，造成信息錄入緩慢；②一部分的農戶戶主外出打工，身份證號碼收集難度大，不得不更改戶主，重新錄入，加大工作量；③每年承包與租種的農戶都在變動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組收集的數(shù)據(jù)不能及時匯總上報到我局；④縣級糧補涉及面廣、工作量大，數(shù)據(jù)庫的形成要從村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，然后達到縣級，逐級核對、逐級上報，需要較長時間的工作過程。
五、農村基層財政性資金監(jiān)管工作情況
農村基層財政性資金主要是專項補助款，即財政性資金，歸納起來有五大部份，即：農業(yè)綜合開發(fā)、水利“六千”工程等的支農資金、農村義務教育“兩免一補”和危房改造等的教育補助資金、村級組織運轉支出補助、農村“五大員”津貼等的農村稅費改革轉移支付資金、抗災救災、新型農村合作醫(yī)療等的農村社會保障資金、石油價格補貼和種糧直接補貼等專項補貼資金。我局充分發(fā)揮財政監(jiān)督檢查職能作用，認真抓好農村基層財政性資金的監(jiān)管，切實解決損害群眾切身利益的問題，積極推進源頭預防腐敗工作。
主要做法：一是實行專賬核算。各專項資金由業(yè)務職能科室專門管理，嚴格規(guī)范發(fā)放對象、開支范圍、支出標準，并按照程序和進度撥付資金。二是設立銀行專戶。在收到上級下?lián)艿馁Y金后及時撥入銀行專戶，再按規(guī)定和程序下?lián)艿接脩?，實行專戶管理，使得專項資金不與國庫資金互相擠占。三是建立農戶個人專用一卡（折）通。對農村“五大員”、低保戶（含五保戶）和石油價格等補貼采用社會化發(fā)放辦法，資金由國庫科委托銀行統(tǒng)一辦理個人專用銀行卡或存折，并聯(lián)合主管部門深入鄉(xiāng)村直接發(fā)到農戶個人手中，方便支取，深受農民群眾歡迎。四是制定專門管理制度。建立健全資金跟蹤問效和監(jiān)督機制，做到收支分離、管用分開、封閉運行、定期公開，接受群眾監(jiān)督。五是開展專項檢查。發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏整改，使各項資金有效發(fā)揮使用效益。
六、財政支農資金監(jiān)管試點工作情況
今年，我市被省確定為強化財政支農資金監(jiān)管試點縣（市），我局充分認識試點監(jiān)管的目的意見和目標要求，以全市財務大檢查活動為契機，引導農業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真抓好財政支農資金的自查自糾，從建立健全一系列規(guī)章制度，形成“一個部門職責”、 “三個通知”、“四個管理辦法”和 “八個實施細則”，確保試點工作有力、有序、有效推進，進一步嚴格規(guī)范支農資金監(jiān)管工作，增強資金使用管理的規(guī)范性、安全性、有效性。
主要做法：一是加大財政支農投入力度。1-9月，我市農業(yè)總投入7541萬元，比上年同期增加4276萬元，增幅同比提高131個百分點。主要支農項目有農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)民生工程建設、農業(yè)生態(tài)體系建設、動植物應急體系建設、農業(yè)科技推廣與運用、扶貧開發(fā)等六大類。二是規(guī)范財政支農資金分配。按照統(tǒng)籌兼顧、重點突出的原則和年度財政支出預算要求，壓縮自由裁量空間，促進支農資金分配公開、公平、公正。三是強化縣級報賬制度管理。對中央和省級小型農田水利建設資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、財政扶貧資金、“陽光工程”培訓資金、“造福工程”資金等一律嚴格實行縣（市）級報賬制管理。工程竣工后，要求項目建設單位和管理部門、項目監(jiān)理部門及時辦理工程竣工驗收、竣工決算和財務決算，防止資金被截留、擠占、挪用、套取等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。四是推行招投標和政府采購制度。對投資規(guī)模超過100萬元，單項投資超過30萬元的支農項目建設實行招標制度，大宗設備實施政府采購。五是推行項目公示制度。認真落實群眾對支農資金使用的知情權和監(jiān)督權。
二〇〇九年十月二十九日
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