□高雯雯梁士忠
“以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市為抓手，全力推動(dòng)我市旅游從景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變、從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變、從旅游自循環(huán)向開(kāi)放的‘旅游+’融合發(fā)展轉(zhuǎn)變、從旅游部門(mén)和旅游企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變、從部門(mén)行業(yè)推進(jìn)向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變?！痹谇安痪蒙綎|省臨沂市召開(kāi)的“創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市工作動(dòng)員大會(huì)”（下稱“大會(huì)”）上，臨沂市正式吹響了創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市的集結(jié)號(hào)，此次會(huì)議也標(biāo)志著臨沂旅游業(yè)進(jìn)入了全域化發(fā)展階段。
會(huì)上，臨沂市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市工作的意見(jiàn)》（臨發(fā)〔2016〕14號(hào)）（下稱“《意見(jiàn)》”）。發(fā)展全域旅游，將成為“十三五”期間臨沂旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要突破口。
科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展全域旅游
作為山東省面積最大、人口最多的地級(jí)市，臨沂發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)突出——這里人文歷史厚重、自然風(fēng)光秀美、資源類型多樣，還是全國(guó)聞名的革命老區(qū)，擁有別具一格的紅色文化。盡管發(fā)展勢(shì)頭良好，臨沂旅游仍然存在著諸如區(qū)域發(fā)展不平衡、市場(chǎng)主體檔次偏低、客源半徑輻射不廣、管理機(jī)制不夠健全等問(wèn)題。
臨沂市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任林峰海表示，要發(fā)展全域旅游，“臨沂旅游資源非常豐富——既有山水生態(tài)、地質(zhì)地貌、溫泉地?zé)?、田園風(fēng)光等自然資源，又有歷史文化、革命精神、民俗風(fēng)情、古村古鎮(zhèn)等人文元素，還有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、商貿(mào)物流、城市建設(shè)等新型業(yè)態(tài)，都是發(fā)展旅游的好題材、好賣(mài)點(diǎn)。這么多的旅游資源，如此密集地分布在一個(gè)區(qū)域，對(duì)發(fā)展全域旅游是十分難得的?！?/p>
臨沂市市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張術(shù)平說(shuō)道：“旅游業(yè)‘資源有限、創(chuàng)意無(wú)限’，發(fā)展全域旅游，科學(xué)規(guī)劃尤為重要?！?/p>
臨沂市將按照“全域化布局、差異化定位、特色化發(fā)展”的要求，高起點(diǎn)、高水平編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃。著力優(yōu)化空間布局，突出中心城區(qū)這個(gè)核心，大力發(fā)展環(huán)臨沂都市休閑圈、環(huán)蒙山觀光養(yǎng)生圈，加快開(kāi)發(fā)沂河山水休閑帶、沭河田園風(fēng)光帶和魯南高鐵旅游帶，重點(diǎn)提升沂蒙紅色旅游區(qū)、岱崮地貌旅游區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、溫泉養(yǎng)生區(qū)和奇石文化體驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建“一核兩圈三帶五區(qū)”的旅游發(fā)展格局。并同步編制區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃——中心城區(qū)要率先突破，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)水城、商城、鎮(zhèn)山和中華孝文化園等特色資源，精心打造“一山、一水、一街、一城、一館、一園”品牌，抓好一批特色街區(qū)建設(shè)，保護(hù)利用好孔廟、王羲之故居和天主教堂等一批歷史文化景點(diǎn)。2016年年底，市縣兩級(jí)都要編制完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃。另外，要精心編制重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃，注重搞好規(guī)劃融合。
引進(jìn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，打造龍頭產(chǎn)品
目前，臨沂全市現(xiàn)有A級(jí)景區(qū)129家，數(shù)量居全省首位；省級(jí)旅游度假區(qū)3個(gè)、旅游強(qiáng)縣6個(gè)、旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)、旅游特色村45個(gè)。旅游業(yè)已成為臨沂市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景看好。
近年來(lái)，臨沂市相繼推出了蒙山旅游區(qū)、溫泉度假區(qū)、紅色基地等一批旅游項(xiàng)目，具有一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)和影響力。但是，缺乏響當(dāng)當(dāng)?shù)拇箜?xiàng)目已成為臨沂旅游的一個(gè)痛處。
“旅游是典型的‘眼球經(jīng)濟(jì)’和‘形象產(chǎn)業(yè)’，沒(méi)有‘龍頭’項(xiàng)目，缺乏‘招牌’產(chǎn)品，是不行的。只有‘龍頭’抬起來(lái)，全域旅游才能動(dòng)起來(lái)、跑起來(lái)。”林峰海說(shuō)，“具體到臨沂，就是每個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)都必須有一個(gè)‘拳頭’產(chǎn)品作支撐，有一批高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，放大‘龍頭’效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)旅游業(yè)繁榮?！?/p>
為了打造龍頭產(chǎn)品，今后，臨沂計(jì)劃對(duì)蒙山景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、整體包裝，培育一批休閑度假、健身養(yǎng)生、藝術(shù)研修等單體項(xiàng)目，擴(kuò)大蒙山旅游品牌影響力；對(duì)孟良崮、沂蒙紅色影視基地、八路軍115師司令部暨省政府舊址等紅色旅游景區(qū)實(shí)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)、捆綁營(yíng)銷，爭(zhēng)取整體創(chuàng)建成為國(guó)家5A級(jí)紅色旅游景區(qū)；對(duì)天上王城、蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園等3A級(jí)以上旅游景區(qū)，進(jìn)一步完善設(shè)施、提升檔次，增強(qiáng)吸引力。
下一步，臨沂將重點(diǎn)抓好沂州古城、魯商天蒙旅游區(qū)、蒙陰御泉香山旅游度假區(qū)、郯國(guó)古城等一批投資幾十億元的項(xiàng)目，鳳凰歡樂(lè)大世界、極地海洋世界、沂河水上樂(lè)園、沂蒙山溫泉城、天沐銀杏溫泉等一批投資過(guò)幾億元的項(xiàng)目，院東頭沂蒙風(fēng)情小鎮(zhèn)、岱崮軍工小鎮(zhèn)、蘭陵酒鎮(zhèn)、郯城馬頭古鎮(zhèn)等30個(gè)旅游特色鎮(zhèn)，以及紅色傳承型、自然風(fēng)光型、民俗體驗(yàn)型等不同類型的100個(gè)旅游特色村，打造一批“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村旅游精品。
此外，還將結(jié)合“三引一促”，瞄準(zhǔn)大集團(tuán)、大企業(yè)引進(jìn)一批旅游品牌項(xiàng)目，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，組建沂蒙旅游集團(tuán)，提高整合、開(kāi)發(fā)、利用文化旅游資源水平。
緊抓配套服務(wù)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)
張術(shù)平表示：“發(fā)展全域旅游離不開(kāi)交通、服務(wù)等軟硬件設(shè)施的配套和支撐，必須加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，努力把服務(wù)做精做細(xì)做到位，讓游客‘吃得可口、住得舒適、行得方便、游得有趣、購(gòu)得實(shí)惠、玩得開(kāi)心’?！?/p>
在《意見(jiàn)》中，臨沂市在交通、服務(wù)體系建設(shè)、廁所改造、智慧引領(lǐng)工程、管理提升工程幾個(gè)方面提出要求。
“十三五”期間，臨沂市將重點(diǎn)抓好“345”交通工程，即加快建設(shè)魯南高速鐵路、京滬高鐵二通道、臨沂—連云港“3條鐵路”，修建京滬高速臨沂段擴(kuò)容改建、嵐羅高速、萊新高速南延、臨淄至沂南高里“4條高速公路”，打通南疏港路、北疏港路、嵐?jié)?、新西外環(huán)、沂蒙路北延“5條快速干道”，盡快形成廣覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的旅游大交通體系。在中心城區(qū)建設(shè)市級(jí)旅游集散服務(wù)中心、縣區(qū)建設(shè)分中心，旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)游客服務(wù)中心，構(gòu)建起較為完善的旅游綜合服務(wù)體系。同時(shí)，實(shí)施廁所改造工程，爭(zhēng)取2016年年底全市新建、改建旅游廁所5000座以上，所有臨街、臨景的單位廁所都要免費(fèi)開(kāi)放；積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，實(shí)施智慧引領(lǐng)工程；把“游客為本、服務(wù)至誠(chéng)”理念落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)，實(shí)施管理提升工程。
據(jù)了解，能為游客提供一站式服務(wù)的臨沂全域旅游集散中心業(yè)已選址書(shū)法廣場(chǎng)園博園內(nèi)，建成后將大大完善臨沂的旅游功能，提升城市旅游服務(wù)水平。
“龍頭擺一下、龍尾跑十步”，林峰海說(shuō)：“要想把旅游業(yè)這條巨龍舞得活靈活現(xiàn)、有聲有色，必須首尾相顧、整體協(xié)調(diào)。這個(gè)龍尾，就體現(xiàn)在‘全域’二字上，必須強(qiáng)化全域旅游理念，做到‘四無(wú)四不’——即無(wú)處不風(fēng)景、無(wú)鄉(xiāng)不親情、無(wú)時(shí)不受教、無(wú)地不舒適”，讓臨沂美麗多彩的景色、樸實(shí)熱情的民風(fēng)、人性化周到的服務(wù)、豐富燦爛的文化吸引游客、感動(dòng)游客、留住游客。
張術(shù)平表示，發(fā)展全域旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。只有“大合唱”，才能取得大成效。為強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，臨沂市已經(jīng)組建了臨沂市旅游發(fā)展委員會(huì)，沂水、蒙陰2個(gè)省級(jí)旅游強(qiáng)縣旅游發(fā)展委員會(huì)業(yè)已成立，沂南、平邑、莒南、費(fèi)縣旅游發(fā)展委員會(huì)也將于年底組建完成。并在市縣兩級(jí)建立旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決全域旅游發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。積極推進(jìn)旅游執(zhí)法體制改革，沂水縣旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭已掛牌運(yùn)行；蒙陰法院設(shè)立云蒙、孟良崮、岱崮3個(gè)旅游巡回法庭；沂南縣研究設(shè)立“旅游工商分局”、“旅游警察大隊(duì)”、“旅游巡回法庭”、“旅游物價(jià)巡查大隊(duì)”、“旅游食品安全巡查大隊(duì)”、“文明旅游工作辦公室”，形成旅發(fā)委協(xié)調(diào)統(tǒng)籌下的“1+6+N”的旅游綜合管理體制，成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、旅游等26個(gè)部門(mén)組成的規(guī)劃委員會(huì)，實(shí)施“多規(guī)合一”的綜合規(guī)劃編制模式。
此外，臨沂市還設(shè)立3億元的文化旅游業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，以撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入旅游業(yè)發(fā)展；市一級(jí)連續(xù)5年對(duì)30個(gè)旅游特色鎮(zhèn)和100個(gè)特色村每年分別給予100萬(wàn)元和50萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)，各縣區(qū)按一定比例配套。同時(shí)，鼓勵(lì)帶薪休假，嚴(yán)格督查考核，把創(chuàng)建全域旅游示范市任務(wù)納入市委大督查范圍，努力推動(dòng)全市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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