建筑施工安全保證體系
1．概述
建筑業(yè)的生產(chǎn)活動具有周期長、體積大、流動分散、露天高處作業(yè)多、體力勞動強度大等特點，危險性大，不安全因素多，是事故多發(fā)行業(yè)，居全國各行業(yè)的第二位。
所謂安全是指人在建造實物過程中的生命安全和身體健康，安全工作搞好了，施工人員能在安全舒適的環(huán)境中作業(yè)，自然會生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。安全是工程質(zhì)量的前提條件，而工程質(zhì)量的好壞也是為了安全。低劣的工程質(zhì)量，造成建筑物倒塌，那就直接威脅著人們的安全和健康。
施工生產(chǎn)要實現(xiàn)以經(jīng)濟效益為中心的工期、成本、質(zhì)量、安全、文明、環(huán)保等相關的生產(chǎn)因素的有效控制。安全生產(chǎn)是施工項目重要的控制目標之一。
為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)，確保施工順利進行，除了必要的各項規(guī)章制度外，還必須建立健全安全保證體系，使安全管理制度化，規(guī)范化。
建筑施工安全保證體系包括建筑安全生產(chǎn)管理和施工現(xiàn)場安全管理兩大部分。
2．建筑安全生產(chǎn)管理
《建筑法》第五章第三十六條指出，建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責任制和群防群治制度。
安全管理的中心問題．是保護生產(chǎn)活動中人的安全與健康，保證生產(chǎn)順利進行。其范圍主要包括：
預防和消除工傷事故、職業(yè)病；保證施工生產(chǎn)的安全；實行作業(yè)標準化、工具化；組織安全點檢；安全、合理地進行作業(yè)現(xiàn)場布置；
推行安全操作資格確定制度；建立與完善安全生產(chǎn)制度等等。同時還要考慮施工現(xiàn)場的周圍環(huán)境及減少擾民問題。
2．1安全生產(chǎn)責任制安全生產(chǎn)責任制是建筑生產(chǎn)中最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。落實安全責任制，應當根據(jù)管生產(chǎn)必須管安全的原則，依靠科學管理和技術進步，加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
安全生產(chǎn)責任制包括行業(yè)主管部門的安全工作制度和各級領導分工負責的安全責任制；參與建筑活動各方的如業(yè)主、監(jiān)理、設計、特別是施工單位的安全責任制。還包括施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理，安全員和班組長的安全責任制。
在落實安全生產(chǎn)責任制的同時，還必須完善安全生產(chǎn)管理的基本制度。
2．1．1群防群治制度。安全為了生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全，缺乏全員的參與，安全管理不會有生氣，不會出現(xiàn)好的效果。要充分發(fā)揮廣大職工的積極性，加強群眾性的監(jiān)督檢查工作，讓每一個員工參與安全管理并承擔相應責任。工會組織要在監(jiān)督執(zhí)行勞動安全法規(guī)。保障職工安全、健康的工作中發(fā)揮作用。
安全生產(chǎn)活動必須堅持四全(全員、全過程、全方位、全天候)的動態(tài)管理。形成縱向到底橫向到邊。一環(huán)不漏、全員負責的安全管理體系。
2．1．2安全技術措施審查制度。安全技術是改善生產(chǎn)工藝，改進生產(chǎn)設備，控制生產(chǎn)因素不安全狀態(tài)．預防與消除危險因素對人產(chǎn)生的傷害的科學武器和有力手段。
為使操作人員充分理解方案的內(nèi)容，減少失誤，要把方案的設計思想、內(nèi)容與要求。向作業(yè)人員進行充分交底。安全技術措施的內(nèi)容應針對工程的特點做出不同的規(guī)定。對深基坑土方、腳手架、模板，垂直運輸、起重吊裝、臨時用電、人工挖孔樁、拆除、爆破等危險性大的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計。
單位工程和分部分項工程的安全設計方案，經(jīng)審查、批準，即成為施工現(xiàn)場中生產(chǎn)因素流動與動態(tài)控制的唯一依據(jù)和綱領性文件。
2．1．3特種作業(yè)人員持證上崗制度。隨著國家經(jīng)濟建設的發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力，以各種形式進入了施工現(xiàn)場，他們十分缺乏建筑安全知識。據(jù)有關部門統(tǒng)計，因工傷事故的農(nóng)民占80％以上。
因此，對電工、焊工、架子工，攪拌機工、起重司索工、塔吊工等特殊工種人員和現(xiàn)場十大員實行持證上崗制是非常必要的．
2．1．4意外傷害保險制度。意外傷害保險，是以集中起來的保險費建立起來的保險基金，對因由自然災害或施工生產(chǎn)中發(fā)生的傷亡事故造成的經(jīng)濟損失給予補償?shù)囊环N制度。
建筑行業(yè)的職業(yè)病計有8類41種，從事施工操作的人．隨時隨地活動于高溫、粉塵、噪聲、毒物、高空等危險因素的范圍之中。
建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外保險，支付保險費，保證勞動者的合法權益和社會的安定。
2．1．5傷亡事故報告制度。發(fā)生事故是違背人們意愿的事件，要以嚴肅、科學和實事求是的態(tài)度對待，堅持三不放過的原則。要召開事故分析例會，看到事故的危害，消除從業(yè)者心理上的創(chuàng)傷，激勵安全生產(chǎn)動機。
企業(yè)接到事故報告后應迅速組織生產(chǎn)、技術、勞資、工會等有關人員搶救傷亡和排除險情，并保護現(xiàn)場。成立事故調(diào)查組，分析原因，確立事故性質(zhì)，寫出事故調(diào)查報告，做好傷、亡家屬的接待和安撫工作，取得諒解和協(xié)助。
發(fā)生事故后按照國務院第34號令，75號令和建設部第3號令的規(guī)定逐級上報。
2．2安全教育與培訓安全教育、培訓包括智能、技能、意識三個階段的教育。新工人人場前應完成三級安全教育，重點偏重安全知識、生產(chǎn)組織原則、生產(chǎn)環(huán)境、操作標準、紀律等，并將教育情況記錄在安全教育記錄卡上，以備檢查。
38安全生產(chǎn)教育培訓工作是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要基礎工作，通過安全知識教育和技能訓練，才能提高職工搞好安全生產(chǎn)的自覺性、積極性和創(chuàng)造性，增強人的安全意識，激勵操作者自覺實行安全技能，獲得完善化、自動化的行為方式。
2．3安全檢查與監(jiān)督通過安全檢查發(fā)現(xiàn)不安全行為。清除事故隱患，落實整改措施，改善勞動條件。安全檢查的形式有普遍檢查、專業(yè)檢查、定期檢查、突擊性檢查和季節(jié)性檢查。主要內(nèi)容是查思想、查制度、查管理、查現(xiàn)場、查隱患、查事故處理。定期安全檢查周期宜控制在1015d，班組必須堅持日檢。
安全檢查應堅持。三定(定具體整改責任人、定解決與整改的具體措施，限定消除危險因素的整改時間)和不推不拖。
安全檢查的依據(jù)是建設部《建筑施工安全檢查標準》(JCJ5599)、《建筑施工安全工會檢查標準》(建會字20012號)，省建設廳《廣東省建設工程施工安全評價管理辦法(試行)》(粵建管字2000145號)。
我國目前安全監(jiān)督的管理體制主要有企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)督和群眾監(jiān)督四方面。
2．3．1企業(yè)負責。施工企業(yè)是以施工生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)的經(jīng)濟實體，以此獲得利潤，贏得信譽，擴大再生產(chǎn)，因此施工企業(yè)應遵守有關
環(huán)境保護和安全檢查產(chǎn)生的法律、法規(guī)的規(guī)定，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負責。在計劃、布置、檢查、總結、評比的每個環(huán)節(jié)都必須有安全內(nèi)容。
2．3．2行業(yè)管理。各級建設行政主管部門根據(jù)本部門本地區(qū)行業(yè)特點，制定行業(yè)標準、操作規(guī)程等法規(guī)。如安全檢查標準、安全技術操作規(guī)程、評雙優(yōu)、安全評價等。是加強行業(yè)管理的一種手段。
2．3．3國家監(jiān)督。通過頒發(fā)政策、法律、法規(guī)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督。如《建筑法》、《勞動法》、《刑法》，事故報告處理規(guī)定等。
2．3．4群眾監(jiān)督，要充分發(fā)揮工會的職能作用，保障職工的合法權益；要根據(jù)女工的生理特征，科學合理安排工作。
作業(yè)人員有權對影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進意見，有權獲得安全生產(chǎn)所需的防護用品；對危及生命安全和人身健康的行為有權提 出批評、檢舉和控告。
3．施工現(xiàn)場安全管理安全生產(chǎn)涉及到施工現(xiàn)場所有的人、物和環(huán)境，凡是與生產(chǎn)有關的人、單位、機械設備設施、工具等都與安全生產(chǎn)有關。安全工作貫穿了施工生產(chǎn)的全過程．施工現(xiàn)場屬于事故多發(fā)的作業(yè)現(xiàn)場?？刂迫说牟话踩袨楹臀锏牟话踩珷顟B(tài)，是施工現(xiàn)場安全管理的重點，也是預防與避免傷害事故，保證生產(chǎn)處于最佳安全狀態(tài)的根本環(huán)節(jié)。
比如施工現(xiàn)場實行封閉管理，建筑物用密目式安全網(wǎng)圍欄，既保護作業(yè)人員的安全，又防止高處墜物傷人，減少揚塵外泄，起到保護環(huán)境，美化市容的作用。解決了擾民和民擾兩個問題。
3．1組織管理成立以項目經(jīng)理為首的工地安全生產(chǎn)領導小組，工地現(xiàn)場設立工會安全辦公室，各班組有兼職安全員．工地有專職安全員。項目經(jīng)理是施工項目安全生產(chǎn)第一責任人，技術負責人是安全技術負責人，安全員是安全生產(chǎn)實施者，班組長為安全生產(chǎn)執(zhí)行者。
形成安全管理網(wǎng)絡。
領導成員輪流安全值日制度，做好值日記錄，根據(jù)《建筑施工安全檢查標準》，強化檢測手段，完善安全技術檔案。
3．2技術管理安全技術管理工作程序是：根據(jù)工程特點進行安全分析、評價、設計、制定對策、組織實施，進行信息反饋。
安全技術資料是內(nèi)業(yè)管理的重要工作，根據(jù)《建筑施工安全檢查標準}(JGJS999)要求，單位工程安全技術資料管理包括安全生產(chǎn)責任制、目標管理、施工組織設計、分部(分項)工程安全技術交底、安全檢查、安全教育、班前安全活動、特種作業(yè)持證上崗、工傷事故處理和安全標志十項內(nèi)容。并按各項內(nèi)容整理、編碼、裝訂成冊。
3．3場地設施安全管理平面布置合理，符合安全施工的需要，符合安全、衛(wèi)生、防火要求；材料分門別類碼放整齊，要有標識；各種機電設備的安全裝置和起重設備的限位、保險裝置，都要齊全有效；腳手架、井字架(龍門架)、塔吊、施工電梯、模板和安全網(wǎng)等，經(jīng)企業(yè)組織技術、安全、機械等人員驗收合格后，方能使用；施工現(xiàn)場必須正確使用三寶，四IXl、五臨邊及易燃易爆場所、變壓器周圍應設置圍欄和安全警告標志；消防、環(huán)境保護措施要落實。
3．4安全紀律管理職工是企業(yè)的主體，是企業(yè)物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，搞好企業(yè)的安全生產(chǎn)，必須充分依靠廣大職工。作業(yè)人員應當自覺遵守有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全、規(guī)章、規(guī)程。這是總結安全生產(chǎn)的經(jīng)驗教訓，根據(jù)科學規(guī)律制定的，具有約束力，必須嚴格遵守。
按科學的作業(yè)標準規(guī)范人的行為，有利于控制人的不安全行為，減少失誤。采取技術人員、管理人員、操作者三結合的方式制定技術、管理和工作標準。作業(yè)標準必須符合生產(chǎn)和作業(yè)環(huán)境的實際情況，考慮到人的身體運動特點和規(guī)律，使作業(yè)標準盡量減輕操作者的精神負擔。
3．5文明施工是現(xiàn)代化施工的一個重要標志，是施工企業(yè)各項管理水平的綜合反映。假如施工現(xiàn)場臟、亂、差，野蠻施工，險象環(huán)生，會產(chǎn)生不良影響。因此文明施工也是預防安全事故，提高企業(yè)素質(zhì)的綜合手段。我省實行的創(chuàng)雙優(yōu)工地，是安全生產(chǎn)與文明施工有機的統(tǒng)一。
文明施工包括現(xiàn)場圍擋封閉、施工場地、材料堆放、現(xiàn)場宿舍、環(huán)境衛(wèi)生、消防治安、保健服務等工作內(nèi)容。
工地大門口掛五牌一圖：工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌、消防保衛(wèi)牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌和施工現(xiàn)場平面圖。
4．結束語
綜上所述，建立建筑施工安全保證體系，健全完善各項管理制度，落實安全責任制，有效地控制不安全因素的發(fā)展與擴大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)活動中人的安全健康，符合安全第一、預防為主的方針。體現(xiàn)了黨和政府在生產(chǎn)中始終堅持以人為本、安全第一的思想、高度重視勞動者的生命和健康、促進社會生產(chǎn)力的進步，是實踐三個代表思想的體現(xiàn)。
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